夏友香

（云南省宣威市林業(yè)和草原局天保站，云南 宣威 655400）

0 引言

對(duì)國(guó)家級(jí)公益林展開(kāi)管理與建設(shè)工作，以此保證公益林發(fā)揮其功能，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)保工作開(kāi)展以及環(huán)境事業(yè)建設(shè)中重要組成部分，對(duì)生態(tài)文明發(fā)展有著促進(jìn)作用。但在實(shí)際進(jìn)行管理期間，受自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等相關(guān)因素影響，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家級(jí)公益林管理工作中面臨諸多問(wèn)題與困境，甚至出現(xiàn)公益林損毀，生態(tài)功能喪失現(xiàn)象。不僅會(huì)影響國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)水平，而且不利于國(guó)家級(jí)公益林可持續(xù)發(fā)展。這就需要在宣威市進(jìn)行國(guó)家級(jí)公益林管理工作中，加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r了解，明確開(kāi)展管理工作中存在的不足，并針對(duì)存在的問(wèn)題以及不足采用有效措施進(jìn)行處理，并優(yōu)化管理實(shí)踐措施，為公益林管理工作開(kāi)展提供有力支持，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展提供助力。

1 宣威市國(guó)家級(jí)公益林發(fā)展建設(shè)概況

宣威市地處云南省東北部，屬于云南省曲靖市所轄縣級(jí)市，為非亞熱帶季風(fēng)氣候，具有冬春干旱少雨，夏秋多雨，雨熱同季等特點(diǎn)，年平均氣溫為13.3℃，年平均降雨量為980mm，日照百分率47%。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)較為有利。而宣威市國(guó)家級(jí)公益林位于江河兩岸——牛欄江兩岸，主要集中于務(wù)德鎮(zhèn)，干堤以外2km 以內(nèi)，由叢林邊緣起向外延伸2km，公益林包含有林地、疏林地和灌木林地等。同時(shí)宣威市國(guó)家級(jí)公益林，還包含長(zhǎng)江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度36°以上地區(qū)的荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，該地以有林地和疏林地等類型公益林為主。該地海拔在920～2868m 內(nèi)，相對(duì)高差為1948m，區(qū)域內(nèi)有河流沖積壩地貌、喀斯特地貌以及中山中切割地貌等，土壤類型包含黃棕壤、紅壤、紫色土、黃紅壤和紅色石灰土等，其中，紅壤分布最廣，其次為紫色土[1]。

近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作開(kāi)展，融入了“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展。而宣威市國(guó)家級(jí)公益林作為我國(guó)當(dāng)下大力發(fā)展建立的人工林，不僅具有美化環(huán)境、凈化空氣等功能，而且能夠彌補(bǔ)原始森林發(fā)展中不足，結(jié)合城市發(fā)展需求進(jìn)行建設(shè)。目前，宣威市公益林中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，剔除非林地國(guó)家級(jí)公益林面積為95 846.8 畝，因界線變動(dòng)、細(xì)碎處理等，而剔除面積公益林為16328.9 畝。對(duì)宣威市國(guó)家級(jí)公益林具體情況進(jìn)行分析，按照起源進(jìn)行劃分：天然面積和人工面積分別為123.40 萬(wàn)畝和20.60 萬(wàn)畝；根據(jù)權(quán)屬進(jìn)行劃分：國(guó)有公益林面積為1.02 萬(wàn)畝，集體公益林面積為143.93 萬(wàn)畝；根據(jù)保護(hù)等級(jí)進(jìn)行劃分：一級(jí)、二級(jí)公益林面積分別為2.40 萬(wàn)畝和142.55 萬(wàn)畝；以地類為劃分依據(jù)，有林地、疏林地面積分別99.45 萬(wàn)畝和0.32 萬(wàn)畝；按生態(tài)區(qū)位劃分：江河源頭面積1.33 畝，江河兩岸面積15.88 畝，保護(hù)區(qū)與自然遺產(chǎn)面積4.21 畝，荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)面積123.08 畝。而根據(jù)《宣威市2020年度森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2020年底，全市森林面積323667.7296hm2，森林覆蓋率53.48%。

2 國(guó)家級(jí)公益林管理有效性

在對(duì)國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行管理期間，需要將《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等作為依據(jù)展開(kāi)具體管理，并在黨和政府以及相關(guān)管理部門(mén)配合下展開(kāi)各項(xiàng)建設(shè)工作，能夠在國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)中取得較高成效。首先，以相關(guān)管理辦法為依據(jù)進(jìn)行管理，能夠提升國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)質(zhì)量和效益。而國(guó)家在進(jìn)行公益林長(zhǎng)期管理期間，隨著種植技術(shù)提升，促使樹(shù)木多樣性、物種多樣性和野生動(dòng)植物種類等均在極大程度上提升，且逐漸發(fā)揮出國(guó)家級(jí)公益林的凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)物種多樣性等生態(tài)功能，生態(tài)效益凸顯。其次，國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)濟(jì)成本不斷上升。公益林生態(tài)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，使得成本投入方面進(jìn)一步增加。同時(shí)隨著公益林管理工作落實(shí)，各種硬件和軟件設(shè)施得到推廣應(yīng)用，提升了整體管理水平，不僅為管理工作開(kāi)展提供了支持，而且實(shí)現(xiàn)了管理工作方式創(chuàng)新，但為保證管理軟硬件設(shè)備得到有效運(yùn)用，還應(yīng)提供足夠資金。最后，國(guó)家級(jí)公益林的建設(shè)與宣傳工作落實(shí)，使得人民群眾森林生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提升，且更多人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡維護(hù)中，提升了國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)水平[2]。

3 國(guó)家級(jí)公益林管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年生態(tài)公益林建設(shè)探索工作，宣威市公益林管理維護(hù)期間，無(wú)論是責(zé)任落實(shí)方面，還是基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用均得到改進(jìn)和提升，但由于管理期間依舊存在較多影響因素，這就導(dǎo)致國(guó)家級(jí)公益林管理中依舊存在問(wèn)題。具體問(wèn)題包含以下3 個(gè)方面。

（1）公益林管理保護(hù)方面認(rèn)識(shí)存在不足。開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林管理工作期間，在各項(xiàng)政策指導(dǎo)下，加大公益林保護(hù)工作宣傳力度，提升了相關(guān)單位及管理人員在公益林保護(hù)方面認(rèn)知。但宣威市國(guó)家級(jí)公益林管理中依舊存在認(rèn)知不足問(wèn)題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)尚未將公益林管理作為林業(yè)部門(mén)的考核重點(diǎn)，尚未建立與之相適應(yīng)的公益林管理考核體系，導(dǎo)致管理工作開(kāi)展缺乏依據(jù)[3]。

（2）公益林管理工作缺乏科學(xué)合理性。宣威市在進(jìn)行公益林保護(hù)中，即便已經(jīng)提出了一系列管理辦法，但在具體管理中，很多具體的公益林管理措施未能得到有效落實(shí)，在具體規(guī)劃方面系統(tǒng)性、科學(xué)性不足，這就導(dǎo)致公益林管理工作難以得到有效落實(shí)。而因尚未形成系統(tǒng)化的公益林管理規(guī)劃，會(huì)影響公益林構(gòu)建力度，甚至?xí)s減公益林總量，甚至導(dǎo)致公益林出現(xiàn)樹(shù)種單一、質(zhì)量低下、分布不均以及結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致公益林建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（3）缺乏先進(jìn)的公益林管理體制。目前，我國(guó)有關(guān)單位在管理國(guó)家級(jí)公益林時(shí)，要求必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)展開(kāi)管理，保證整個(gè)管理過(guò)程規(guī)范性，減少不合理的成本浪費(fèi)，提升公益林管理成效。但宣威市公益林管理部門(mén)在公益林管理、維護(hù)方面專業(yè)工作開(kāi)展時(shí)間相對(duì)較晚，導(dǎo)致在很多方面存在明顯不足。從制度方面而言，當(dāng)前宣威市公益林管理中實(shí)施的制度較為落后，在近期未能結(jié)合管理需求和管理實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，且管理制度全面性不足，這就導(dǎo)致管理工作開(kāi)展中存在局限性。

4 宣威市國(guó)家級(jí)公益林管理優(yōu)化策略

4.1 宣傳公益林保護(hù)，增強(qiáng)管理人員意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)方式。因此，在進(jìn)行宣威市國(guó)家公益林管理中，需要從管理人員意識(shí)角度入手，采用多種有效形式進(jìn)行公益林宣傳，提升管理人員工作積極主動(dòng)性，從而為公益林管理工作開(kāi)展提供支持。在此期間，可通過(guò)樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，讓相關(guān)管理人員認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開(kāi)展的重要性、長(zhǎng)期性以及艱巨性，從而營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。同時(shí)宣傳中國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)通過(guò)設(shè)立碑牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳資料等方式，加強(qiáng)森林管理法規(guī)宣傳，從而加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林資源宣傳力度。此外可利用印發(fā)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)手冊(cè)方式，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)（站）村民發(fā)放，以此加大國(guó)家級(jí)公益林宣傳力度，推動(dòng)相關(guān)知識(shí)普及。

4.2 建立科學(xué)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

因國(guó)家級(jí)公益林具有一定特殊性和公益性，在實(shí)際進(jìn)行管理期間離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)的支持。以國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立國(guó)家級(jí)公益林管理維護(hù)機(jī)制以及公益林管護(hù)機(jī)構(gòu)，然后由專項(xiàng)機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償管理機(jī)制，從而提升公益林整體保護(hù)建設(shè)管理水平。同時(shí)管理應(yīng)考慮社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及現(xiàn)代化管理需求落實(shí)數(shù)據(jù)管理，并建立國(guó)家統(tǒng)一化公益林管理和控制機(jī)制，完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，糾正管理中問(wèn)題，并比較生態(tài)效益補(bǔ)償和公益林效益建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握公益林建設(shè)與管理結(jié)構(gòu)。并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)重建[4]。

4.3 完善和優(yōu)化公益林管理機(jī)制

以現(xiàn)有規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)進(jìn)行公益林管理，需要先對(duì)管理區(qū)域進(jìn)行合理劃分，并合理調(diào)整國(guó)家級(jí)公益林，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公益林保護(hù)機(jī)制完善和優(yōu)化，適當(dāng)修改公益林流轉(zhuǎn)以及抵押等，能夠提升公益林管理效益。而在機(jī)制具體完善中，首先，需要將采伐和利用作為標(biāo)準(zhǔn)，以此提升公益林整體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。其次，應(yīng)以公益林管理實(shí)際需求為依據(jù)對(duì)采伐應(yīng)用方式進(jìn)行強(qiáng)化，并對(duì)公益林審批采伐程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，適當(dāng)調(diào)整采伐標(biāo)準(zhǔn)等，以此保證制定的管理機(jī)制應(yīng)用可行性。再次，在進(jìn)行國(guó)家級(jí)公益林采伐、更新等工作中，需要及早處理達(dá)不到公益林建設(shè)要求的樹(shù)木，并進(jìn)行補(bǔ)種處理，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林茂密程度等進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。最后，若國(guó)家級(jí)公益林管理期間，若出現(xiàn)生態(tài)區(qū)域劃分與實(shí)際情況不相符現(xiàn)象，需要對(duì)公益林管理進(jìn)行跟蹤處理，以此提升整體管理水平。

4.4 完善國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制

公益林補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)保證公益林管理質(zhì)量的有效制度，為充分發(fā)揮其價(jià)值需要對(duì)其進(jìn)行完善。首先，需要以現(xiàn)有的生態(tài)公益林為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，并根據(jù)公益林類型、層次等，對(duì)公益林進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)償。其次，確定生態(tài)公益林建設(shè)、管理程序、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求等，提升國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償力度，并對(duì)其中不符合實(shí)際情況部分進(jìn)行調(diào)整。最后，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，避免出現(xiàn)病蟲(chóng)害侵蝕等現(xiàn)象，并對(duì)自然資源進(jìn)行有針對(duì)性補(bǔ)充，以此保證生態(tài)公益林建設(shè)效果。

4.5 了解和優(yōu)化公益林管理工作

在進(jìn)行國(guó)家級(jí)公益林管理與管理前，需要先加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理工作了解，然后對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化。首先，需要了解并明確國(guó)家級(jí)公益林管理工作開(kāi)展目的。這就需要結(jié)合《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展林草濕數(shù)據(jù)與第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合和國(guó)家級(jí)公益林優(yōu)化工作的通知》等強(qiáng)化質(zhì)量管理，并根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》中有關(guān)要求，結(jié)合劃定林地范圍，明確國(guó)家級(jí)公益林范圍界線，并根據(jù)公益林管理程序進(jìn)行審定。其次，確定管理工作任務(wù)。為提升公益林管理水平，不僅需要全面掌握公益林規(guī)劃情況，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)變化審核，而且應(yīng)針對(duì)融合期間存在的具體問(wèn)題，明確公益林區(qū)劃細(xì)節(jié)，合理對(duì)接公益林與國(guó)土林地，并建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，為合理布局公益林提供指導(dǎo)，保證林區(qū)劃分合理性，以此加大對(duì)公益林及周邊環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與利用。最后，應(yīng)明確具體管理工作方法。為保證公益林管理中采用的方法存在可行性，需要結(jié)合公益林優(yōu)化后各項(xiàng)數(shù)據(jù)，確定融合后公益林、可修整邊界圖斑以及跨縣界公益林等，并根據(jù)公益林管理中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行林區(qū)合理劃分[5]。

4.6 明確管理工作開(kāi)展原則與要求

為優(yōu)化國(guó)家級(jí)公益林管理工作，并保證各項(xiàng)工作開(kāi)展科學(xué)性，需要對(duì)公益林融合成果數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)成果數(shù)據(jù)圖形分布進(jìn)行完善，以此保證公益林?jǐn)?shù)據(jù)合理性，從而為公益林管理工作開(kāi)展提供可靠依據(jù)，促使融合工作開(kāi)展順利。而在具體進(jìn)行管理工作中，需要明確具體管理原則：①需要審核林業(yè)和主管部門(mén)對(duì)公益林優(yōu)化成果，重點(diǎn)審核調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，上報(bào)材料和結(jié)果審核資料，在主管部門(mén)同意后進(jìn)行公示。②對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管理工作進(jìn)行優(yōu)化，并大規(guī)模調(diào)整公益林劃分。③禁止隨意對(duì)公益林屬性修改，而對(duì)于需要修改部門(mén)，需要有證明材料佐證。④?chē)?guó)家級(jí)公益林管理工作優(yōu)化，需要以不同公益林融合成果為基礎(chǔ)進(jìn)行管理。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)，人們提高了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視，并將其作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。而國(guó)家級(jí)公益林作為一種人工生態(tài)森林，可結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要進(jìn)行建設(shè)，能夠在極大程度上滿足地區(qū)發(fā)展需求。但在實(shí)際進(jìn)行管理期間，受多方面因素影響，使得管理工作開(kāi)展期間依舊存在一系列問(wèn)題，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)功能建設(shè)。而在宣威市國(guó)家級(jí)公益林管理期間，應(yīng)在管理過(guò)程中，從地區(qū)公益林管理建設(shè)狀況入手，了解存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，思考解決管理問(wèn)題的有效措施，并研究?jī)?yōu)化國(guó)家級(jí)公益林管理實(shí)踐的方案，以此提升公益林管理與建設(shè)水平，從而推動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)。