楊素萍，劉 佩

（南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530001）

一、獨(dú)立后印尼教師教育政策的變遷歷程

根據(jù)印尼教師教育發(fā)展的階段性特征和重要教師教育政策的頒布時(shí)間，獨(dú)立后印尼教師教育政策的變遷可以劃分為如下三個(gè)階段：以建立本土教師教育體系為基礎(chǔ)的政策探索階段（1945—1969年）、以優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)為動(dòng)力的政策調(diào)整階段（1970—1998年）、以追求教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的政策規(guī)范階段（1999—2022年）。

（一）建立本土教師教育體系的政策探索階段（1945—1969年）

印尼獨(dú)立初期，教育事業(yè)百廢待興，為盡快對(duì)舊殖民教師教育體系作出調(diào)整，本階段教師教育政策核心任務(wù)是改造舊學(xué)校，建立本土教師教育體系。為此，印尼政府相繼召開教師教育工作會(huì)議和全國教育系統(tǒng)招生會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《學(xué)校教育和教學(xué)基本法》《國家教育條例》《第十二號(hào)教育基本法》《高等教育第22號(hào)法》等法律制度和政策文件。在國家政策大力推行的背景下，這時(shí)期的印尼教師教育開啟了以建立本土教師教育體系為基礎(chǔ)的探索階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是建立印尼本土教師教育體系。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著殖民者的撤退，印尼政治黨派和各方社會(huì)力量開始了印尼最高權(quán)力的爭奪，在斗爭中蘇加諾成為印尼的開國總統(tǒng)，其在1945年“印尼獨(dú)立籌備委員會(huì)”上首次提出要建立獨(dú)立國家的自我教育體系［2］。1950年，教師和教育人員總局頒布《學(xué)校教育和教學(xué)基本法》，第一次以政策文件形式提出要?jiǎng)?chuàng)辦印尼人的師范教育，需要在全國范圍內(nèi)改造舊教師教育系統(tǒng)和創(chuàng)辦新的教師教育機(jī)構(gòu)，致力于培養(yǎng)中小學(xué)師資以及教育專家，建立印尼本土教師教育體系［3］173-204。二是調(diào)整教師教育目標(biāo)和招生條件。1954年，中央國民委員會(huì)頒布《第十二號(hào)教育基本法》，重申了教育的宗旨是要造就有民主精神、對(duì)國家發(fā)展和社會(huì)繁榮有責(zé)任感的國民，教師教育作為教育體系的一部分，教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃徒虒W(xué)過程要以建國五項(xiàng)原則和民族文化為基礎(chǔ)［4］215。三是擴(kuò)大教師教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模。為了提高印尼國民素質(zhì)，教育文化部于1950年頒布《國家教育條例》，指出要實(shí)行印尼小學(xué)六年義務(wù)教育，必須出資建設(shè)各級(jí)各類的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置分階段的教師教育主題課程，以滿足教育發(fā)展中對(duì)教師的需求。1961年，教育文化部頒布《高等教育第22號(hào)法》，首次確定私立大學(xué)注冊(cè)、發(fā)展與公立大學(xué)處于平等地位，鼓勵(lì)私立高等師范院校迅速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了教師教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模。

（二）優(yōu)化本土教師教育結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整階段（1970—1998年）

1965年，蘇哈托取代蘇加諾開始擔(dān)任印尼總統(tǒng)，印尼開啟以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“新秩序”時(shí)代。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動(dòng)著教師教育系統(tǒng)的快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1969年印尼建成了超過61萬所學(xué)校，但教師質(zhì)量得不到充分保障。20世紀(jì)80年代末期，教師數(shù)量供給過剩，高達(dá)20萬的教師無法找到理想的教學(xué)工作［5］。印尼深刻意識(shí)到過于注重本土教師教育建設(shè)政策所帶來的弊端，開始籌劃新一輪改革，政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于文教部學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方案》《高等教育發(fā)展基本政策》《印度尼西亞國家教育制度法》《關(guān)于國家基礎(chǔ)教育體系的第2號(hào)法律》《高等教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃》等政策文件，印尼教師教育進(jìn)入了以優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)為動(dòng)力的政策調(diào)整階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是教師教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)層次更加明確。首先，著力推動(dòng)初等教師教育改革。1975年，印尼教育文化部頒布《關(guān)于文教部學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方案》，對(duì)初等教師教育培養(yǎng)作了具體要求，即在掌握基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)加入教師教育技能學(xué)習(xí)。此外，還提出了初等教師的任務(wù)是嚴(yán)格遵守國家教育標(biāo)準(zhǔn)制定的課程計(jì)劃和貫徹執(zhí)行政府的價(jià)值理念。其次，穩(wěn)步促進(jìn)高等教師教育發(fā)展。1975年頒布的《高等教育發(fā)展基本政策》，提出高等教師教育機(jī)構(gòu)必須在保障辦學(xué)的前提下，著力解決印尼教師數(shù)量過剩的問題，并協(xié)調(diào)好課程學(xué)習(xí)與社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)。二是優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)，注重教師教育質(zhì)量的提升。1989年實(shí)施的《印度尼西亞國家教育制度法》，規(guī)定政府部門需要優(yōu)先考慮教育投資，以滿足國民教育的發(fā)展需求，并將教育預(yù)算中的20%用于教師工資與福利，激發(fā)教師的工作積極性，促使教育提質(zhì)培優(yōu)［6］。1989年，教育文化部頒布了《關(guān)于國家基礎(chǔ)教育體系的第2號(hào)法律》，再次強(qiáng)調(diào)教師教育質(zhì)量的重要性，規(guī)定所有教師都需要通過官方教師教育項(xiàng)目的培養(yǎng)考核。1990年實(shí)施的《高等教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃》，指出高等教師教育機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理念，為適應(yīng)工業(yè)革命4.0時(shí)代的要求，將信息技術(shù)帶入課堂，培養(yǎng)教師具有批判性思維、數(shù)字媒體素養(yǎng)和使用信息技術(shù)的技能［7］。

（三）追求教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策規(guī)范階段（1999—2022年）

在上述政策調(diào)整階段后，中央政府集權(quán)管理下的印尼形成了穩(wěn)定且集中的教師教育體系，但也造成了教師資源分布不均的狀況。據(jù)印尼教育文化部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，只有東爪哇、雅加達(dá)、巴厘等6個(gè)省份的教師達(dá)到印尼教師教育標(biāo)準(zhǔn)，其他20個(gè)省份的合格教師比例均不達(dá)標(biāo)［8］1-9。這一時(shí)期，印尼出臺(tái)了《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育法》《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》《74號(hào)教師法》《關(guān)于學(xué)校管理人員標(biāo)準(zhǔn)的部長級(jí)條例》《地區(qū)、城市基礎(chǔ)教育最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)教師級(jí)條例》《教師職能崗位調(diào)整部級(jí)條例》《新教師入職計(jì)劃》《教師能力考試部長條例》《68號(hào)印度尼西亞共和國文化法規(guī)修正案》《國家教育標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容》《自由學(xué)習(xí)政策》等法律法規(guī)和政策文件，印尼教師教育進(jìn)入了以追求教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的政策規(guī)范階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是教師教育培養(yǎng)體系逐漸開放，非教師教育機(jī)構(gòu)也可開展師范生教育。2005年，教育文化部頒布了《教師教育法》，明確提出教師教育要以教師教育機(jī)構(gòu)為主體、其他高等教育院校積極參與的多樣化形式進(jìn)行培養(yǎng)，鼓勵(lì)非教師教育機(jī)構(gòu)開辦培養(yǎng)教師教育項(xiàng)目和課程，師范生培養(yǎng)權(quán)向綜合性院校開放。2013年，教師教育人員總局頒布了《教師能力考試部長條例》，首次允許非師范生通過相應(yīng)的教師認(rèn)證項(xiàng)目即可在印尼各級(jí)學(xué)校從事教學(xué)工作，教師教育權(quán)利向非師范生開放。二是推進(jìn)以基本法為核心的教師教育政策建設(shè)。印尼建立了以《教師教育法》為主干、《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》《教師職能崗位調(diào)整部級(jí)條例》《教師能力考試部長條例》等為枝葉、其他規(guī)章制度為輔助的教師教育政策體系，由此可知，印尼在政策方向上推動(dòng)教師教育往更全面、更科學(xué)、更細(xì)致、更協(xié)調(diào)的方向發(fā)展［9］53-65。三是教師教育政策頒布密集，規(guī)范了教師教育體系的各個(gè)方面。隨著教育權(quán)力的下放，各地區(qū)與教師教育相關(guān)的政策數(shù)量不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000—2020年期間，印尼出臺(tái)的教師教育相關(guān)政策文件共23份。印尼通過頒布相關(guān)法律法規(guī)積極促進(jìn)教師教育規(guī)范發(fā)展，逐步建設(shè)包括師范生準(zhǔn)入、培養(yǎng)、評(píng)估、實(shí)習(xí)、就業(yè)、崗位調(diào)整等方面的完整政策文件框架。例如，教師教育人員總局于2007年頒布的《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》，對(duì)教師教育的教師能力、學(xué)科內(nèi)容、教育過程、教學(xué)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理、教育資助和教育評(píng)估等8個(gè)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，此政策實(shí)施后，印尼的師范生規(guī)范培養(yǎng)得到了有力保障［10］。

二、獨(dú)立后印尼教師教育政策的演進(jìn)邏輯

自獨(dú)立以來，印尼教師教育隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。教師教育政策經(jīng)歷了探索、調(diào)整和規(guī)范的變化過程。政策分析模式主要有以下四種取向，即發(fā)生學(xué)取向分析模式、目標(biāo)取向分析模式、過程取向分析模式和政策話語取向分析模式［11］。印尼教師教育政策涵蓋主體多元，政策目標(biāo)取向多樣，實(shí)施過程較為復(fù)雜，單一的政策分析模式難以揭示其中的邏輯。本文借助四種模式對(duì)印尼教師教育政策進(jìn)行分析，以利于全面了解和準(zhǔn)確把握印尼教師教育政策的演進(jìn)邏輯。

（教學(xué)心得：按層計(jì)算是學(xué)生之前的魔方活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)使然，因此得到27塊也是順理成章。不過，聽到這名學(xué)生“于無疑處生疑”的回答，筆者心里非常開心！教育培養(yǎng)的不是聽話的學(xué)生，而是有自己獨(dú)立見解的人。這名學(xué)生的發(fā)言不僅有質(zhì)疑，而且還有自己的推斷理由。這樣的批判性思維值得鼓勵(lì)，這也是數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)課要落實(shí)的重要目標(biāo)。）

（一）教師教育政策動(dòng)力機(jī)制：從建設(shè)國家到均衡發(fā)展

動(dòng)力機(jī)制可以驅(qū)使相關(guān)政策的制定和實(shí)施，是政策推行的力量源泉和促進(jìn)裝置。印尼自成立以來，教師教育政策動(dòng)力機(jī)制隨著國家建設(shè)需求發(fā)生著過程性的調(diào)整，凸顯著以滿足民族國家建設(shè)需求到追求國家均衡建設(shè)的演變過程。

一是建立民族國家的政策動(dòng)力機(jī)制。1945年9月至1949年12月，印尼人民先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模的戰(zhàn)爭，最后取得了民族解放與國家獨(dú)立。對(duì)于歷史上只存在過有限次數(shù)的統(tǒng)一，且經(jīng)歷了約三個(gè)半世紀(jì)殖民統(tǒng)治的國家而言，印尼建設(shè)民族國家是獨(dú)立之后的第一任務(wù)。1954年實(shí)施的《學(xué)校教育和教學(xué)基本法》第三條明確提出：教師在教育過程中必須牢記，要造就有教養(yǎng)的人才和具有民主精神、對(duì)國家繁榮有責(zé)任感的國民［12］173-179。之后，為保障教育更好地培養(yǎng)有素質(zhì)的社會(huì)民眾，印尼政府于1965年專門成立了負(fù)責(zé)修訂教育政策方針的國民委員會(huì)。二是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策動(dòng)力機(jī)制。印尼領(lǐng)導(dǎo)人蘇哈托在1969年制定實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃，開啟了印尼以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新秩序時(shí)代，在此期間印尼利用國際石油危機(jī)，大量吸收外資，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之國家對(duì)人才的需求不斷增加。1975年頒布的《高等教育發(fā)展基本政策》，明確提出師范院校要加強(qiáng)與一線教學(xué)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)教育院校合作，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。1975年實(shí)施的《關(guān)于文教部學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方案》，提出教師教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國際教師教育相接軌，教師教育課程目標(biāo)不能限于書本知識(shí)，要注重實(shí)踐能力和國際視野的培養(yǎng)。三是國家均衡建設(shè)的政策動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，印尼經(jīng)濟(jì)面臨著由資源密集型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要考驗(yàn)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)業(yè)對(duì)人才的要求不斷提高，印尼迫切需要均衡國家民族建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故尤為注重提升公民的知識(shí)素養(yǎng)和信息技術(shù)能力。2003年頒布的《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定教育者要成為學(xué)生榜樣，在學(xué)校、職位、知識(shí)、專業(yè)等方面的行為要符合國家追求的公民形象［13］。2005年實(shí)施的《教師教育法》，明確規(guī)定在培育教師的過程中，在遵循國家公民五項(xiàng)原則的前提下，必須注重21世紀(jì)教師的創(chuàng)造力、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力、環(huán)境適應(yīng)能力和自我學(xué)習(xí)能力。印尼于2020年頒布的《自由學(xué)習(xí)》政策，要求各類教育機(jī)構(gòu)，從大學(xué)、師范學(xué)院到私立學(xué)院都有為印尼各地的教育工作者提供研討會(huì)和短期培訓(xùn)課程的義務(wù)，以滿足教師進(jìn)一步發(fā)展的需求。這些措施都是為滿足國家民族建設(shè)與國家均衡發(fā)展的必然需求［14］。

（二）教師教育政策目標(biāo)取向：從效率優(yōu)先到提質(zhì)培優(yōu)

政策目標(biāo)取向是政策的主心骨和風(fēng)向標(biāo)。印尼從獨(dú)立至今，教師教育政策的目標(biāo)取向在效益和質(zhì)量之間不斷取舍，既有矛盾性，又有協(xié)調(diào)性。從宏觀來看，印尼教師教育政策的目標(biāo)取向，經(jīng)歷了以追求教師培養(yǎng)效率向以關(guān)注教師發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，最終追求教師教育達(dá)到提質(zhì)培優(yōu)的效果。

一是注重效率的政策目標(biāo)取向。剛經(jīng)歷獨(dú)立戰(zhàn)爭后的印尼，教師教育體系還未建立，教師教育機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，各級(jí)各類學(xué)校師資匱乏，需要大量的人才建設(shè)社會(huì)。因此，這一階段，印尼教師教育政策中常出現(xiàn)“促進(jìn)教師教育發(fā)展，以滿足社會(huì)人力資源的可用性”“教師教育制度必須滿足印尼人口眾多、不斷增長和廣泛分散的需要”“加快教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大教師教育機(jī)構(gòu)規(guī)模，優(yōu)先解決教師短缺問題”等話語［15］，其背后涵蓋著效率優(yōu)先的教師教育政策目標(biāo)取向。二是兼顧效率與公平的政策目標(biāo)取向。效率優(yōu)先的政策目標(biāo)取向在短時(shí)間內(nèi)促使印尼教師教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，教師人數(shù)基本滿足了國家發(fā)展需求，但教師資源分布不均、地區(qū)發(fā)展差異較大、不合格教師人數(shù)較多等問題愈發(fā)嚴(yán)重。印尼政府為在職教師和職前教師成立相關(guān)組織，發(fā)布有關(guān)教師能力、認(rèn)證和專業(yè)教育的各種政策和計(jì)劃。1950年，印尼成立了教師教育人員總局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、評(píng)估和規(guī)劃教師教育工作，促進(jìn)教師教育效率公平協(xié)調(diào)發(fā)展。印尼于國家發(fā)展的第一個(gè)五年（1969—1974年）計(jì)劃中，提出不僅要在教師培訓(xùn)院校中出版更高質(zhì)量的教科書，更要在教育部門中繼續(xù)啟動(dòng)一些教師教育課程發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)展，以提高教師素質(zhì)和解決區(qū)域發(fā)展差異的問題［16］。三是提質(zhì)培優(yōu)的政策目標(biāo)取向。1999年教育權(quán)力下放后，教師教育人員總局不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，加大政府扶持力度，結(jié)合教師需求和培養(yǎng)情況，擴(kuò)大各機(jī)構(gòu)教育自主權(quán)，注重教師教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2000年頒布的《教育法》提出，為迎接21世紀(jì)的到來，將信息通信技術(shù)納入教師教育教學(xué)之中，在加強(qiáng)印尼教師教育本土發(fā)展的同時(shí)，選取突出教師參與國際資助師資項(xiàng)目，學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀教師教育辦學(xué)理念、教學(xué)實(shí)踐、教育評(píng)估等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)印尼教師教育的現(xiàn)代化發(fā)展。2020年，教育文化部頒布《自由學(xué)習(xí)》政策，推動(dòng)建設(shè)印尼各區(qū)域一體化的教師教育網(wǎng)絡(luò)，提倡國內(nèi)優(yōu)秀教師走出去，服務(wù)印尼外交事業(yè)。

（三）教師教育政策實(shí)施過程：從政府集中到分層實(shí)施

實(shí)施過程分析是指對(duì)教育政策執(zhí)行過程中各變量和執(zhí)行主體間的相關(guān)作用與關(guān)系的分析。1999年教育權(quán)力下放后，印尼教師教育政策的有效執(zhí)行和落實(shí)，涉及多方政策主體，如國家政府、地區(qū)行政部門和各級(jí)各類師范院校等，故政策的有效實(shí)施以各政策執(zhí)行主體之間的有效執(zhí)行為前提。

一是印尼國家政府集中領(lǐng)導(dǎo)的政策實(shí)施過程。印尼獨(dú)立前期，教師教育政策的實(shí)施遵循著中央集權(quán)方式進(jìn)行自上而下的管理，政策的有效落實(shí)離不開國家政府的宏觀調(diào)控。無論是職前教育的準(zhǔn)入規(guī)范、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式，還是在職教育的培養(yǎng)項(xiàng)目、定期評(píng)估，都是基于國家政府頒布的政策，由地方政府掌握政策的實(shí)施方向，再由相關(guān)組織貫徹落實(shí)。但過度集中也導(dǎo)致了許多地方層面教師的不適應(yīng)，例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師無法參加中央政府定期組織的會(huì)議，很難獲得升職機(jī)會(huì)［17］。二是地區(qū)行政部門自主實(shí)行的政策實(shí)施過程。教育權(quán)力下放后，國家政府出臺(tái)相關(guān)教育政策，地方行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行解讀和進(jìn)一步規(guī)劃。2009年，雅加達(dá)地區(qū)頒布的《關(guān)于教師職能職位和部長學(xué)分規(guī)定》，提出將根據(jù)教師的職能職位、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分的積累等情況，對(duì)教師任命和升職等方面進(jìn)行管理。這一制度帶來教師素質(zhì)提高的效益后，印尼各地區(qū)也開始實(shí)行這一政策。三是各級(jí)各類師范院校分層的政策實(shí)施過程。1995年舉辦的第四屆東盟峰會(huì)提出要建設(shè)東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為積極響應(yīng)國家號(hào)召，印尼各師范院校合作成立師范類開放大學(xué)，為有需要的教師提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程［18］297-321。各級(jí)各類師范院校在政府部門的引領(lǐng)下，基于學(xué)校發(fā)展定位，均制定了本校師范生的招生準(zhǔn)則、培養(yǎng)愿景、培養(yǎng)過程和評(píng)估體系等。2007年頒布的《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》，明確提出鼓勵(lì)各級(jí)各類師范院校在遵守五項(xiàng)原則的前提下，積極開發(fā)校本課程，著力培養(yǎng)特色教師［19］。

（四）教師教育政策話語規(guī)則：從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)走向多元

政策話語分析主要通過對(duì)政策文件中出現(xiàn)的文字、邏輯和一些非語言的材料進(jìn)行分析，從而展現(xiàn)教育政策制定者對(duì)于政策建構(gòu)的認(rèn)識(shí)過程。通過對(duì)印尼教師教育政策話語規(guī)則進(jìn)行分析，可知其經(jīng)歷了由單一政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向提倡多元化話語的過程。

一是以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)話語規(guī)則為主導(dǎo)的階段（1945—2010年）。2000年教育權(quán)力下放之前，印尼全國有數(shù)百個(gè)民族和多種宗教信仰，教育長期以來被視作保持國家凝聚力與促進(jìn)民族統(tǒng)一的戰(zhàn)略工具。政治學(xué)話語體系主要體現(xiàn)在，印尼將教育作為民族國家建設(shè)和培養(yǎng)社會(huì)公民的主要途徑。教師教育政策中的培養(yǎng)愿景，多次提出首要培養(yǎng)教師忠誠于國家、品格高尚、真誠待人、創(chuàng)新性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)和有責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)學(xué)話語規(guī)則，一方面體現(xiàn)在教師教育與國家財(cái)政發(fā)展的關(guān)系上，如教育發(fā)展以國家資助為主，其他渠道為輔。印尼財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印尼政府自2009年以來，國家預(yù)算的20%用于發(fā)展教育，2018年國家教育預(yù)算達(dá)到444萬億盧比（約合300.9億美元）［20］。另一方面體現(xiàn)在教師教育對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用上，如加快教師教育現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)工業(yè)革命4.0發(fā)展等話語出現(xiàn)。

二是以多元化話語為主導(dǎo)的階段。隨著印尼教師教育政策的不斷完善，其所涵蓋的政策話語，不再局限于單一的政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是向著多元化方向發(fā)展。管理學(xué)話語體系，主要體現(xiàn)在2005年《教師教育法》提出通過建設(shè)教師咨詢管理課程，加強(qiáng)教師管理能力的獲得和進(jìn)一步發(fā)展，以便減輕相關(guān)管理部門的工作任務(wù)。社會(huì)學(xué)話語體系，主要體現(xiàn)在2018年教育文化部舉辦的開放、遠(yuǎn)程和電子學(xué)習(xí)國際研討會(huì)上，提出要培養(yǎng)教師21世紀(jì)生存技能，即批判性思維、協(xié)作溝通能力、獨(dú)自生活能力等。教育學(xué)話語體系，主要體現(xiàn)在2020年《自由學(xué)習(xí)》政策提出的注重教師教育4.0發(fā)展，建立教師教育機(jī)構(gòu)的教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)教師社區(qū)小組建設(shè)。

三、獨(dú)立后印尼教師教育政策變遷的研究啟示

印尼自1945年獨(dú)立以來，教師教育改革在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，取得了很大程度的改善，教師教育體系基本建立，教育標(biāo)準(zhǔn)、教育機(jī)構(gòu)、教師教育出版物、教育評(píng)估與監(jiān)督都走上正軌，并為建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)、促進(jìn)教育發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。印尼教師教育政策演進(jìn)，在動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)要求、實(shí)施路徑和政策話語等四個(gè)方面，為我國提供了幾點(diǎn)啟示。

（一）教師教育政策動(dòng)力機(jī)制注重多主體參與

國家發(fā)展需求是印尼教師教育發(fā)展的主導(dǎo)因素，起著方向引領(lǐng)、宏觀協(xié)調(diào)的作用，教師教育政策在商定過程中需要綜合考慮多主體的需求，避免相關(guān)利益主體產(chǎn)生沖突，影響教師教育政策的實(shí)施效果。目前，我國教師教育相關(guān)利益主體眾多，包括國家教育部、地方教育部門、教師教育機(jī)構(gòu)、教師、家長、學(xué)生、媒體等；教師教育類型多樣，包括幼兒教師培養(yǎng)、初等教師培養(yǎng)、高等教師培養(yǎng)和教育研究者培養(yǎng)等［21］。

我國要繼續(xù)發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善的教師教育法律體系。1994年頒布的《中華人民共和國教師法》，規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作，負(fù)責(zé)教師教育主要政策的制定與頒布、協(xié)調(diào)教師教育部門和其他部門的聯(lián)系與溝通。國家在順應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求下，下放教育權(quán)力，讓教育專家、教師與管理者共同治理。政府機(jī)構(gòu)在立足國家需求的基礎(chǔ)上，扮演著把握宏觀方向的角色，為教師教育提供更多的教育經(jīng)費(fèi)和就業(yè)機(jī)會(huì)。在內(nèi)部治理方面，國家要給予教師教育機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，讓其根據(jù)多方主體需求及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向，順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需求，讓教師、家長、學(xué)生等多主體參與教師教育管理，有效提出各主體的利益需求和意見建議，有助于完善教師教育政策的動(dòng)力形成機(jī)制，提高教師教育政策的商定與實(shí)施力度，從而更好地推進(jìn)教師教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）教師教育政策目標(biāo)取向注重均衡化發(fā)展

教師教育政策的目標(biāo)取向不是一成不變的，它隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步而不斷進(jìn)行著調(diào)整，在每個(gè)階段有著一種或多種政策目標(biāo)取向，應(yīng)在“以人為本”的基礎(chǔ)上追求教育自身的價(jià)值，體現(xiàn)教師教育的現(xiàn)代化特色，逐漸向均衡化發(fā)展邁進(jìn)［22］。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政策目標(biāo)取向還應(yīng)在“以人為本”的基礎(chǔ)上，注重教育的元價(jià)值。政策目標(biāo)取向中若不注重教育的元價(jià)值，便無法很好地實(shí)現(xiàn)教育的其他價(jià)值，我國始終要把教育的元價(jià)值，作為教師教育的基礎(chǔ)性價(jià)值。教師教育的設(shè)立，是為社會(huì)民眾中愿意成為教師的人員提供科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、教育專業(yè)知識(shí)的教育，其根本目的是做到教書育人的作用，這是教師教育最內(nèi)在的含義，也體現(xiàn)了教師教育的元價(jià)值。教育政策制定者要將“以人為本”的政策目標(biāo)追求和實(shí)現(xiàn)教師教育的元價(jià)值作為教師政策的價(jià)值導(dǎo)向，回歸教師教育的本真，確保教師教育政策的目標(biāo)取向更加均衡、多元和科學(xué)。

（三）教師教育政策實(shí)施路徑保障主體執(zhí)行力

在我國教師教育政策實(shí)施的進(jìn)程中，雖有中央政府、地方行政部門和各級(jí)各類師范院校等作為載體在貫徹落實(shí)，但為確保教師教育各主體的執(zhí)行力，政策實(shí)施中加強(qiáng)外部督導(dǎo)評(píng)估和內(nèi)部指導(dǎo)力度，是保障和推進(jìn)教師教育質(zhì)量提高、教育理念、教育目標(biāo)順利完善的重要方式。

政策實(shí)施過程建立以法律制度為主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制。一方面對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估資質(zhì)、評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等用政策制度進(jìn)行規(guī)定，以確保評(píng)估是公平、公正和公開的，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的政策保障作用。另一方面成立教師教育認(rèn)證委員會(huì)，定期對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的教育理念、教育實(shí)踐、教育結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控和評(píng)估，以問責(zé)制為導(dǎo)向，促使教師教育機(jī)構(gòu)與一線教學(xué)實(shí)踐學(xué)校之間建立合作和支持系統(tǒng)。

（四）教師教育政策話語規(guī)則注重群眾性意見

我國教師教育具有教育屬性和社會(huì)屬性，是面向全國公民的教育。隨著政府“以人為本”目標(biāo)取向的突出，政府教育政策的制定、實(shí)施與績效評(píng)估要更加尊重國民的意見。制定教師教育政策，一方面堅(jiān)持中央政府的方向引領(lǐng)和支持；另一方面注重社會(huì)民眾的參與和監(jiān)督，充分發(fā)揮民眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

擴(kuò)展教師教育形式，豐富民眾參與方式。我國教師教育多以公辦教師教育機(jī)構(gòu)為主，短期教師培訓(xùn)為輔。因此，我國要突破教師教育與傳統(tǒng)組織的發(fā)展形式，根據(jù)教育利益相關(guān)者的需求來設(shè)計(jì)教師教育發(fā)展模式，探索多元化的教師教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式，擴(kuò)大教師教育參與人群，進(jìn)一步促進(jìn)教師教育發(fā)展活力。教師教育政策話語規(guī)則將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)民眾參與，與教師教育利益相關(guān)的主體，都要積極參與到政策的制定、實(shí)施、評(píng)估的過程之中，以建設(shè)多主體參與教師教育政策設(shè)計(jì)的形式。通過社會(huì)多主體積極參與，增強(qiáng)不同利益主體的責(zé)任意識(shí)，是商定、實(shí)施和調(diào)整教師教育政策的重要保障。