褚松燕

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。在2023 年7 月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。無(wú)論是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化中，還是在新征程上“五個(gè)重大關(guān)系”的處理上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央都是把良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮“人”在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，以激發(fā)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，形成建設(shè)美麗中國(guó)的全民自覺(jué)行動(dòng)。

一、全民行動(dòng)是美麗中國(guó)建設(shè)事業(yè)中人民主體地位的集中體現(xiàn)

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)造和不斷完善所形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是從中國(guó)社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，其根本目的在于保證人民當(dāng)家作主，因此具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

(一)全民行動(dòng)是人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)

早在1972 年6 月，在獲邀參加首次聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)就提出了中國(guó)政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的32 字方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”[1]，并在1973 年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上作為環(huán)境保護(hù)工作方針確定下來(lái)。這32 字方針既簡(jiǎn)明扼要地點(diǎn)明了中國(guó)政權(quán)的人民屬性，又生動(dòng)說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)的重要性。改革開(kāi)放之初，1979 年9 月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)?，將32 字方針以法律形式予以確認(rèn)。隨著改革開(kāi)放走向深入，越來(lái)越多的環(huán)境保護(hù)法律如《中華人民共和國(guó)水污染防治法?《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法?《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法?等都規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。2000 年3 月15日，九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法?，規(guī)定了座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等參與形式，拓寬了公民有序參與立法的途徑[2]，為人民群眾從源頭參與環(huán)境立法和生態(tài)文明制度建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律支持。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)和保障全民參與生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)政策更加完善，形成了系統(tǒng)性全民行動(dòng)法治保障。例如，在立法層面，2014 年4 月24 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?，這部法律自修正案草案公布到最終修訂通過(guò)，經(jīng)歷了兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，四次審議[3]，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主立法特點(diǎn)。修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》增加了政府、企業(yè)各方面的責(zé)任和處罰力度，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，展示了全民共同治理環(huán)境污染、共建生態(tài)文明的決心。尤其是2018 年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“生態(tài)文明”寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法?，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法治保障，也為人民群眾建設(shè)美麗中國(guó)提供了總體目標(biāo)和根本行為準(zhǔn)則。在政策層面，2014 年5 月22 日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確“堅(jiān)持以人為本，尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系”。2015 年9 月11 日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)”。這些方針政策、法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章有效保證了人民環(huán)境信息權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，充分體現(xiàn)了人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位。

(二)全民行動(dòng)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)就是把這一顯著優(yōu)勢(shì)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮人民主體作用，推動(dòng)全體人民共同參與共同建設(shè)共同享有的生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展，因此，全民行動(dòng)既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重要保障，也是鞏固和擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果的社會(huì)基礎(chǔ)。

全民行動(dòng)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有多種多樣的體現(xiàn)，如愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)、生活垃圾分類(lèi)等。以全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)為例，早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就在《興國(guó)調(diào)查》中寫(xiě)道: “山雖分了，樹(shù)木只準(zhǔn)砍樹(shù)枝，不準(zhǔn)砍樹(shù)身，要砍樹(shù)身須經(jīng)政府批準(zhǔn)”[4]。新中國(guó)成立后，1955 年，毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召，激發(fā)起全社會(huì)植樹(shù)造林的熱情。改革開(kāi)放之初，為改善生態(tài)環(huán)境，我國(guó)掀起了從國(guó)家到個(gè)人的全面植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)。1978 年11 月3 日，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)了原國(guó)家林業(yè)總局《西北、華北、東北防護(hù)林體系建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)?，同年11 月25 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了原國(guó)家林業(yè)總局《關(guān)于在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃?，占國(guó)土面積的42.4%的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程啟動(dòng)[5]。1979 年2 月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了將每年的3 月12 日定為植樹(shù)節(jié)的決議。1981 年12 月13 日，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議?，把“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)”作為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全民義務(wù)植樹(shù)的重要作用。他不僅多次講話(huà)指出植樹(shù)造林的重要意義，而且身體力行，每年都參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。2023 年4 月4 日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們一起參加植樹(shù)，就是號(hào)召大家都行動(dòng)起來(lái)，既在廣袤祖國(guó)大地上種下片片綠色，也在廣大人民心中播撒綠色種子”，“一代一代做下去，美麗中國(guó)就是這么建設(shè)出來(lái)的?！盵6]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)持續(xù)至今，成為世界上參與人數(shù)最多、波及范圍最廣的一項(xiàng)全民公益活動(dòng)，全民義務(wù)植樹(shù)成為社會(huì)風(fēng)尚，愛(ài)樹(shù)植樹(shù)護(hù)樹(shù)作為中華民族的好傳統(tǒng)得到了傳承。我國(guó)國(guó)土綠化不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，森林資源得到快速恢復(fù)發(fā)展，沙化荒漠化土地和水土流失面積連續(xù)減少，在全球森林資源總體減少的大背景下，我國(guó)森林面積和蓄積量連續(xù)30 多年保持“雙增長(zhǎng)”。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)參加全民義務(wù)植樹(shù)的人數(shù)累計(jì)28 億人次，義務(wù)植樹(shù)116 億株，累計(jì)完成造林5.29 億畝。在全球，2000 年到2017 年新增綠化面積中，約1/4 來(lái)自中國(guó)，中國(guó)貢獻(xiàn)居全球首位[7]。2022 年全年，我國(guó)完成造林383 萬(wàn)公頃、種草改良321.4 萬(wàn)公頃、治理沙化石漠化土地184.73 萬(wàn)公頃，森林面積2.31 億公頃，森林覆蓋率達(dá)24.02%[8]。

可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的豐碩成就得益于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨長(zhǎng)期以來(lái)密切聯(lián)系群眾所形成的全民行動(dòng)體制優(yōu)勢(shì)。這不僅是人民主體作用發(fā)揮的結(jié)果，而且說(shuō)明，生態(tài)文明建設(shè)的未來(lái)，必然也要依靠人民當(dāng)家作主來(lái)推動(dòng)。

二、全民行動(dòng)是綠色生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型的必然要求

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，本身就是新發(fā)展理念的重要組成部分。

(一)綠色生產(chǎn)方式和生活方式是對(duì)中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承

勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德之一。黨在革命和建設(shè)的實(shí)踐中，一直十分重視提倡勤儉節(jié)約和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。新中國(guó)成立后，我國(guó)秉持勤儉建國(guó)的原則，在艱苦條件下仍然在工農(nóng)業(yè)發(fā)展和教科文衛(wèi)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。改革開(kāi)放后，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，人民群眾的生活水平顯著提高。但受到西方消費(fèi)主義的影響，拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)在一些地方滋生蔓延，各種浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎! 要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀(guān)念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！盵9]

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，堅(jiān)持綜合運(yùn)用懲戒性、獎(jiǎng)勵(lì)性政策杠桿和倡導(dǎo)性政策工具來(lái)推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。2016 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》設(shè)定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)，從實(shí)際成效來(lái)看，2021 年6 月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制印發(fā)的《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃?顯示，2020 年全國(guó)約158.6 萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)的單位建筑面積能耗和人均綜合能耗與2015 年相比，分別下降了10.07%、11.11%，圓滿(mǎn)完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。政府在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也加大了柔性倡導(dǎo)力度，在“十三五”期間，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)，使節(jié)能減排取得了實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，黨和政府對(duì)綠色生活方式轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力度也進(jìn)一步加大。2015 年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》提出了四個(gè)基本原則，即“更新理念、夯實(shí)基礎(chǔ)”“節(jié)約優(yōu)先、綠色消費(fèi)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)”和“典型示范、全民行動(dòng)”，通過(guò)政策措施來(lái)全面構(gòu)建推動(dòng)生活方式綠色化全民行動(dòng)體系。2017 年，商務(wù)部、中央文明辦聯(lián)合發(fā)出通知，推動(dòng)餐飲行業(yè)厲行勤儉節(jié)約，引導(dǎo)全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色生活、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，得到餐飲業(yè)和人民群眾的積極響應(yīng)。黨的十九大提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”[10]。黨的二十大更是明確提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是對(duì)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德在當(dāng)代的繼承，也是生態(tài)文明建設(shè)中資源全面節(jié)約的體現(xiàn)，得到了人民群眾的積極響應(yīng)，全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民貢獻(xiàn)。

(二)綠色生活方式成為新時(shí)代高品質(zhì)生活的體現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，在從擺脫貧困到走向共同富裕的過(guò)程中，人民對(duì)美好生活的向往從內(nèi)容到實(shí)現(xiàn)方式都越來(lái)越多姿多彩。其中，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為人民群眾高品質(zhì)生活追求的重要內(nèi)容，但我們并沒(méi)有走西方進(jìn)入豐裕社會(huì)之后的資源能源浪費(fèi)老路，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律，走人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路，以實(shí)際行動(dòng)加快綠色生活方式轉(zhuǎn)型的步伐，垃圾減量、綠色出行、綠色消費(fèi)，都在成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高品質(zhì)生活的新風(fēng)尚。尤其在“80 后”“90 后”和“00 后”的青年群體當(dāng)中，節(jié)水節(jié)能的低碳生活和用綠色腳印取代“碳足跡”正成為常態(tài)，甚至有的年輕人為了擁有高品質(zhì)生活而堅(jiān)持“買(mǎi)少、買(mǎi)精”、強(qiáng)調(diào)回歸自然，崇尚減少物質(zhì)消費(fèi)和垃圾產(chǎn)生的極簡(jiǎn)主義。

可以說(shuō)，人民群眾在生活水平提高的同時(shí)，更加注重藍(lán)天碧水凈土的保護(hù)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與日常生活、消費(fèi)和出行等活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，正在形成一種隨時(shí)隨地參與環(huán)保行動(dòng)的生活狀態(tài)。黨的二十大提出“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，更是站在生產(chǎn)方式與生活方式統(tǒng)籌角度，為新時(shí)代高品質(zhì)生活指出了具體行動(dòng)方向。綠色生活方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)始成為文明健康生活的時(shí)代風(fēng)尚和全民力量在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)向標(biāo)，正在為新時(shí)代新征程全社會(huì)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式和碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、健全全民自覺(jué)建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)機(jī)制

盡管建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)成為全民共識(shí)，但不可否認(rèn)的是，人們從認(rèn)知到實(shí)踐還需要一個(gè)過(guò)程，縮短這個(gè)過(guò)程，就能夠在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中爭(zhēng)取主動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀(guān)者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外?！盵11]在今年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又提出“激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力”，可見(jiàn)，全民自覺(jué)建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)鍵是健全相關(guān)有效機(jī)制，促進(jìn)人民群眾建設(shè)美麗中國(guó)的認(rèn)知向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，做到知行合一。

(一)群眾有序有效參與的引導(dǎo)機(jī)制

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于直觀(guān)感受深的環(huán)境問(wèn)題，特別是短期內(nèi)感受強(qiáng)烈、直接損害其利益的環(huán)境問(wèn)題，人民群眾行動(dòng)的積極性更高，例如水環(huán)境治理、固體廢棄物治理、大氣環(huán)境治理和噪聲環(huán)境治理方面的參與度都比較高。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以全國(guó)12369 環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)為依托，深入推進(jìn)舉報(bào)信息聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范舉報(bào)受理、辦理工作程序，實(shí)現(xiàn)了“有報(bào)必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”，切實(shí)維護(hù)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一些地方主動(dòng)將12369 與政府12345 熱線(xiàn)對(duì)接，與有關(guān)部門(mén)共享信息、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)辦，有效減少多頭舉報(bào)、重復(fù)受理，提升回應(yīng)效率和回應(yīng)質(zhì)量。同時(shí)，新聞媒體也加大了監(jiān)督力度，對(duì)各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，共同營(yíng)造了全民環(huán)保監(jiān)督的公共利益鏈條和社會(huì)氛圍。但同時(shí)，我們還需要注意人民群眾環(huán)保參與的“兩多兩少”現(xiàn)象，即對(duì)直接可見(jiàn)的污染防治監(jiān)督參與多，制度和政策制定等源頭建設(shè)性參與少；對(duì)與自身利益直接相關(guān)的政策和公共設(shè)施建設(shè)“鄰避”情緒化參與多，而公共利益導(dǎo)向的常態(tài)化參與少。

為此，一是在制度機(jī)制層面，我們還要進(jìn)一步完善環(huán)境公共信息共享機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確披露各種環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)；進(jìn)一步完善和暢通各種公眾參與制度化渠道，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動(dòng)，引導(dǎo)群團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者基于專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，破解“鄰避”困局，使人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有序參與更加有效。二是通過(guò)多樣化的政策工具組合進(jìn)一步把人民群眾的利益引導(dǎo)到日常環(huán)保行為當(dāng)中，在從標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面有效撬動(dòng)市場(chǎng)資源向綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)人民群眾的消費(fèi)偏好和行為偏好，使更多人愿意通過(guò)綠色生活方式來(lái)獲得節(jié)能減排、社會(huì)交往和身體健康的多重收益，提升生活品質(zhì)。三是進(jìn)一步暢通黨和政府與人民群眾之間的意愿?jìng)鬟_(dá)和協(xié)商的通道機(jī)制，使人們?cè)谌粘Ｉ钪兄鲃?dòng)從垃圾減量、節(jié)電節(jié)水、綠色出行、綠色消費(fèi)等細(xì)節(jié)小事做起，以涓涓細(xì)流匯聚生態(tài)環(huán)保的時(shí)代潮流。

(二)優(yōu)化宣傳教育機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，是增強(qiáng)全民自覺(jué)建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)工程。黨的十八大提出“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之后，我國(guó)從法制宣傳和全民行動(dòng)倡導(dǎo)等方面加強(qiáng)了生態(tài)文明宣傳教育，逐漸營(yíng)造起人人行動(dòng)、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。2023 年6 月28 日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)決定，將8 月15 日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。這一決定有利于進(jìn)一步深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。8 月15 日，首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)在浙江省湖州市舉行，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，希望全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)[12]。由此，全國(guó)生態(tài)日的設(shè)立及其首次活動(dòng)使我國(guó)生態(tài)文明宣傳教育常態(tài)化從內(nèi)容到形式進(jìn)一步得到豐富。

為激發(fā)全民行動(dòng)的自覺(jué)性，還需要對(duì)宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。例如，在宣傳內(nèi)容上，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的普及力度，不斷提高人民群眾的法治思維能力和科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)人民群眾自覺(jué)行動(dòng)的判斷力。在宣傳渠道上，進(jìn)一步加大生態(tài)文化立體傳播力度和互動(dòng)性，吸引不同地區(qū)不同年齡段人民群眾加入生態(tài)文化公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式互相教育，共同弘揚(yáng)生態(tài)文化。同時(shí)，進(jìn)一步豐富培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，在《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條?(簡(jiǎn)稱(chēng)“公民十條”)基礎(chǔ)上，形成對(duì)全民自覺(jué)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的具體行為指引。

(三)健全環(huán)境治理多方共治機(jī)制

黨的十九大提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[13]，2020 年3 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)?，進(jìn)一步提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，黨的二十大明確要求健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中，全民行動(dòng)體系顯然是貫穿始終的能動(dòng)性支撐力量。大量研究表明，公眾環(huán)境參與度和環(huán)境治理指標(biāo)存在正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)既有的環(huán)境治理實(shí)踐也有力說(shuō)明，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，公眾通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)的不同資源配置機(jī)制，能夠朝著美麗中國(guó)建設(shè)的共同目標(biāo)形成合力，并取得巨大的環(huán)境治理效果。

健全環(huán)境治理多方共治機(jī)制，顯然有助于全民自覺(jué)行動(dòng)合力的發(fā)揮。這就要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，進(jìn)一步明確各方共治責(zé)任。政府不僅需要通過(guò)政策和行政工具來(lái)履職盡責(zé)、加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管，而且需要進(jìn)一步優(yōu)化吸納人民群眾意見(jiàn)建議的渠道，使人民群眾全鏈條參與到生態(tài)環(huán)境治理全過(guò)程，把民意民心轉(zhuǎn)化成環(huán)境治理的良性力量。企業(yè)不能把經(jīng)濟(jì)效益作為唯一目標(biāo)，甚至為了追求利潤(rùn)而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，而應(yīng)該更多承擔(dān)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任，追求環(huán)境友好的高質(zhì)量發(fā)展，從源頭把好治理污染的關(guān)口。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保信用引導(dǎo)，鼓勵(lì)人民群眾以行業(yè)自律、志愿服務(wù)等多種方式發(fā)揮國(guó)家主人翁作用，在常態(tài)化參與中推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)習(xí)慣的養(yǎng)成，厚植全民行動(dòng)日?；纳鐣?huì)支持力量。