高世楫

習(xí)近平總書(shū)記在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。在2023 年7 月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，深入分析了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的復(fù)雜形勢(shì)，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循[1]。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)啟了新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加和負(fù)重前行關(guān)鍵時(shí)期。這要求我們必須深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照人與自然和諧共生的要求推進(jìn)現(xiàn)代化，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，在以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中，不斷豐富人類文明新形態(tài)，為共建地球生命共同體和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中華民族的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、思想指引和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)鮮明特征

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入“五位一體”全方位推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，得到前所未有的重視。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我們黨加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書(shū)記用“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的成就，其中生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，是指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)其他重大轉(zhuǎn)變的根本性轉(zhuǎn)變[2]。

在實(shí)踐中形成和不斷發(fā)展的習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是我們黨生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的凝練和集成[3]。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路[4]，是一套系統(tǒng)完備的科學(xué)理論，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。我們要用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國(guó)，我們必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。

堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，生態(tài)文明建設(shè)，就是要不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。與此同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)，需要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持自信自立。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化事業(yè)，要堅(jiān)持走人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色、低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，而不走西方國(guó)家先污染后治理的老路。我們走低碳之路、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，必須根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和節(jié)奏，確定我們實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的路徑和方式、節(jié)奏和力度。我們有能力、有底氣，在全球生態(tài)文明建設(shè)中穩(wěn)步從參與者走向貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。具體而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系理論，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中天人合一、萬(wàn)物并育的生態(tài)自然觀，在充分把握人類對(duì)人與自然關(guān)系科學(xué)認(rèn)知、吸取人類現(xiàn)代化歷程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深化了對(duì)人與自然共生關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提出了正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的自然觀、發(fā)展觀和制度觀[5]。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。環(huán)境保護(hù)和治理首先以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)健康宜居美麗家園。黨中央與時(shí)俱進(jìn)提出“雙碳目標(biāo)”，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以碳減排為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段[6]。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。堅(jiān)持從源頭到末端系統(tǒng)治理，控制污染，保護(hù)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持胸懷天下。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人類福祉，要“打造人與自然生命共同體，共建清潔美麗世界”。全球發(fā)展倡議從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，為促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人與自然生命共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明作為“國(guó)之大者”，明確生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，通過(guò)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)在思想上、組織上、體制上和行動(dòng)上得以深入貫徹落實(shí)。我們黨將“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)入黨章，將建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，并通過(guò)中央決議和相關(guān)法律法規(guī)，確立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施路徑。在“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗中國(guó)是其中一個(gè)[7]。在組織和行動(dòng)上，我們黨建立并不斷完善了生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，明確各級(jí)黨委抓生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)、特別是地方各級(jí)黨委和政府美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任。尤為重要的是，2015 年習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，通過(guò)問(wèn)責(zé)政府，啟動(dòng)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)、行政問(wèn)責(zé)和司法追責(zé)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使包括法律法規(guī)和行政管理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理體系得以有效運(yùn)作，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有效制度保障。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了真理偉力

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)務(wù)實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型并取得巨大成就[8]。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，先后頒布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。近十年，全國(guó)地級(jí)以上城市主要空氣污染物濃度明顯下降。中國(guó)花了不到10 年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)幾十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的污染下降幅度，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家[9]。全國(guó)地表水水質(zhì)明顯提升，近岸海域海水水質(zhì)也在明顯好轉(zhuǎn)。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，全國(guó)農(nóng)用地安全利用率保持在90%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到進(jìn)一步保障。農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善，農(nóng)村飲用水安全穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到87%。重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)取得良好成績(jī)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升。

在低碳發(fā)展方面，碳達(dá)峰碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2021 年中國(guó)單位GDP 二氧化碳排放比2005 年累計(jì)下降50.8%，碳強(qiáng)度下降的速度居世界前列。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，要素稟賦決定了能源系統(tǒng)中高碳能源的總量和強(qiáng)度都比較高。在先立后破的原則下，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，已建成全球規(guī)模最大的清潔高效燃煤發(fā)電系統(tǒng)，投入運(yùn)行的燃煤發(fā)電機(jī)組能效指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)均為國(guó)際領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，我國(guó)風(fēng)、光、水等可再生能源發(fā)展迅速，國(guó)家能源局發(fā)布的《2022 年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，截至2022 年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為12.13 億千瓦，同比增長(zhǎng)約14.1%，占全部電力裝機(jī)的47.3%。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院發(fā)布的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2023》指出，2022 年中國(guó)非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重，提高到17.5%。

在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面，我國(guó)資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升，綠色全要素生產(chǎn)率不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源利用效率穩(wěn)步提升。過(guò)去十年，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。研究表明，2013 年—2019 年，我國(guó)計(jì)入環(huán)境污染影響之后的綠色GDP 增長(zhǎng)較傳統(tǒng)GDP 增長(zhǎng)高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，綠色全要素生產(chǎn)率年均增速達(dá)2.1%。與2006—2012 年相比，2013—2019 年我國(guó)綠色全要素生產(chǎn)率年均增速增加1.25 個(gè)百分點(diǎn)，反映出中國(guó)正走上高質(zhì)量發(fā)展道路[10]。

綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能正在形成。我國(guó)積極支持新能源發(fā)展，光伏、風(fēng)電裝機(jī)新增裝機(jī)量、總裝機(jī)量多年位列全球第一，光伏電池轉(zhuǎn)化率屢創(chuàng)全球新高，世界單機(jī)容量最大的16 兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)投運(yùn)。2022 年，我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場(chǎng)份額均超過(guò)70%，新能源汽車產(chǎn)量超過(guò)700 萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量連續(xù)八年居世界第一。

中國(guó)在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還積極參與全球生態(tài)治理，推進(jìn)共建綠色“一帶一路”，廣泛開(kāi)展雙多邊國(guó)際合作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)政策和務(wù)實(shí)行動(dòng)取得積極成效，特別是為全球提供了大規(guī)模優(yōu)質(zhì)的可再生能源產(chǎn)品，提振了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型信心。中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)際氣候變化公約談判、全球生物多樣性保護(hù)等取得實(shí)效，推動(dòng)完善應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際治理體系。中國(guó)將是第一個(gè)在碳排放約束下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，也必將為廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)辟一條綠色低碳、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路! 這將是中華民族對(duì)共建地球生命共同體和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

三、扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量；忽視民生，就會(huì)失去綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)依托”[11]?！耙涌焱苿?dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，必須深刻理解和把握 “五個(gè)重大關(guān)系”，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快美麗中國(guó)建設(shè)。按照黨中央部署，要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。深化改革和制度建設(shè)，就是要著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化政府有效監(jiān)管，推動(dòng)低碳領(lǐng)域根本性技術(shù)進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

(一)進(jìn)一步深化改革，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。

我們要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。具體來(lái)講，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)嵌于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。在推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過(guò)程中，要加快落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)?，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，為綠色發(fā)展注入持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)，率先突破，做好綠色低碳產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)理論都充分表明，在政府有效監(jiān)管下的市場(chǎng)機(jī)制，是高效率配置資源、促進(jìn)綠色發(fā)展、提高人民福祉的最基本手段[12]。

我們認(rèn)為，深化綠色低碳領(lǐng)域改革，要不斷擴(kuò)大各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全支持綠色低碳發(fā)展的價(jià)格體系。其中，建立健全價(jià)格體系主要有兩方面內(nèi)容: 一是推動(dòng)政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)有效銜接，二是將資源價(jià)值、環(huán)境污染損害外部成本內(nèi)部化。這兩方面是資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的基礎(chǔ)和核心。尤為重要的是，在我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球的重要機(jī)會(huì)窗口，建立面向綠色轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格形成機(jī)制，有利于國(guó)內(nèi)優(yōu)化配置各類能源品種，提高我國(guó)各類能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在支持國(guó)內(nèi)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易保護(hù)主義。

(二)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管能力

推動(dòng)綠色發(fā)展，建立美麗中國(guó)，需要建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，其中最重要的是按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中監(jiān)管體系現(xiàn)代化的原則，建立公開(kāi)、透明、專業(yè)、高效、可問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管能力。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的新階段，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍都發(fā)生了巨大變化，最重要的變化就是，在傳統(tǒng)污染物排放監(jiān)管基礎(chǔ)之上增加了碳(溫室氣體)排放監(jiān)管。與傳統(tǒng)污染物相比，碳產(chǎn)生和排放的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征更加復(fù)雜，碳排放的控制和監(jiān)管也相應(yīng)地更加復(fù)雜。在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，必須同步建立和完善包括碳排放監(jiān)管在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。作為一種基礎(chǔ)性制度安排，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系是現(xiàn)代國(guó)家制度的重要方面。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家能力的重要構(gòu)成。

我國(guó)已經(jīng)初步建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，包括以能耗監(jiān)管為核心的碳排放監(jiān)管體系。減污降碳協(xié)同增效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對(duì)法律法規(guī)制度、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技能提出了新要求。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)中，跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)同、能力不足等問(wèn)題日益凸顯。為此，下一步應(yīng)從監(jiān)管立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系、監(jiān)管工具、問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面著力，探索建立以部門(mén)分工為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)對(duì)等、綜合協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，牽涉面廣。因此，要堅(jiān)持依法監(jiān)管理念，通過(guò)法律法規(guī)明確監(jiān)管邊界、規(guī)定監(jiān)管程序、確定問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)管的依法、專業(yè)、高效。要與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化調(diào)整相關(guān)部門(mén)職能，改進(jìn)監(jiān)管工具，優(yōu)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。要按照監(jiān)管需求，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

(三)以科技創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

文明的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”[13]。

我們要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，使科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新各環(huán)節(jié)更加協(xié)同。我們要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)有持續(xù)的動(dòng)力利用知識(shí)創(chuàng)造更多價(jià)值，從而誘導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。構(gòu)筑有力有效的政策支持體系，建立支撐綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，政府主導(dǎo)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策及其與相關(guān)政策的有效協(xié)同，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造尤為重要。綠色低碳發(fā)展成為全球大趨勢(shì)的今天，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都制定了綠色產(chǎn)業(yè)政策，支持可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)成功實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐，已經(jīng)并將繼續(xù)改善占世界人口近18%的中國(guó)人民福祉，并產(chǎn)生巨大的技術(shù)外溢，為全球綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。