崔書(shū)紅

我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，管轄海域面積約300 萬(wàn)平方公里，擁有1.8 萬(wàn)多公里的大陸岸線，1.4 萬(wàn)多公里的島嶼岸線，灘涂面積3.8 萬(wàn)平方公里，海島1.1 萬(wàn)余個(gè)，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略利益。《2022 年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)劣四類(lèi)水質(zhì)海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等河口海灣，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。河口海灣是沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)，也是陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的重要實(shí)踐區(qū)，在開(kāi)發(fā)利用和氣候變化雙重壓力下，呈現(xiàn)出不同程度的生態(tài)退化，對(duì)其生態(tài)環(huán)境的綜合治理長(zhǎng)期而復(fù)雜。

陸海統(tǒng)籌是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有宏觀性和全局性的重要戰(zhàn)略部署。在2023 年7 月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制已成為新形勢(shì)下管理模式向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的必然需求，是貫徹國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是“生態(tài)文明建設(shè)”的重要推動(dòng)力。

一、陸海統(tǒng)籌環(huán)境治理取得階段性進(jìn)展

(一)國(guó)家陸海統(tǒng)籌環(huán)境治理取得重要突破

近年來(lái)，黨和國(guó)家逐步強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略地位，黨的十八大報(bào)告提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“維護(hù)海洋權(quán)益”，陸海統(tǒng)籌已成為新時(shí)代建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的指導(dǎo)思想，在制度設(shè)計(jì)、政策支撐、治理實(shí)踐等方面均取得了突破性進(jìn)展。

一是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，突破體制障礙。2018 年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案?，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能并入新組建的生態(tài)環(huán)境部，從管理方式上打通了陸地和海洋，為系統(tǒng)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境管理體系奠定了基礎(chǔ)，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問(wèn)責(zé)。

二是創(chuàng)新政策支撐，加強(qiáng)協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)其向海延伸，整體施策，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)，系統(tǒng)謀劃美麗河湖及美麗海灣建設(shè)和保護(hù)，陸海統(tǒng)籌設(shè)計(jì)流域水生態(tài)恢復(fù)與海洋生物多樣性保護(hù)銜接的政策等。

三是實(shí)施污染攻堅(jiān)，鼓勵(lì)先行先試。2018 年，國(guó)家實(shí)施渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，通過(guò)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，率先在環(huán)渤?！?＋13”沿海地市推進(jìn)入?？偟刂?，組織開(kāi)展入海排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2020 年12 月底，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類(lèi)水質(zhì))比例達(dá)到82.3%，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善?！笆奈濉币詠?lái)，國(guó)家謀劃深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以渤海、長(zhǎng)江口－杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“陸海統(tǒng)籌、綜合治理”的基本原則，在渤海、長(zhǎng)江口－杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域、8 個(gè)相關(guān)沿海省(市)和“2 ＋24”沿海城市組織開(kāi)展10 項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

(二)沿海地方積極探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)家戰(zhàn)略部署下，沿海地方響應(yīng)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的號(hào)召，結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索陸海統(tǒng)籌環(huán)境治理的有效途徑和辦法，取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是打通河湖灣責(zé)任邊界，破解“九龍治水”困局。山東威海所轄兩區(qū)兩市相繼成立整合涉河湖灣管理職能的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)－生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)中心，縣級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、灣長(zhǎng)由一人擔(dān)任，管理范圍不僅包括水系涉及的河湖灣，還涵蓋沿岸150 米范圍內(nèi)的陸地，同時(shí)也能協(xié)調(diào)水務(wù)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)政務(wù)部門(mén)的力量，有效破解了職責(zé)邊界不清、相互推諉扯皮等問(wèn)題。

二是以總氮控制為抓手，推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理。各地逐漸認(rèn)識(shí)到總氮濃度雖暫未納入流域水質(zhì)管控，但已成為制約海域水質(zhì)根本改善的關(guān)鍵。對(duì)此，山東推進(jìn)黃河干流(山東段)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及總氮控制，要求3 年內(nèi)沿線生產(chǎn)生活尾水不直接進(jìn)入干流，重要支流建成“一河口一濕地”，控制黃河干流(山東段)總氮濃度，并在小清河流域開(kāi)展陸海協(xié)同共治試點(diǎn)，出臺(tái)總氮排放控制標(biāo)準(zhǔn)；江蘇實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)，按照存量削減與增量控制相結(jié)合、陸域污染削減和海域污染削減相結(jié)合、污染物削減工程“清單式”管理的原則，啟動(dòng)總氮、總磷、化學(xué)需氧量入海污染物量化削減工作；廣東實(shí)施珠江口鄰近海域綜合治理攻堅(jiān)，明確珠江八大口門(mén)12 個(gè)入海河流國(guó)控?cái)嗝婧椭榻饔蛏嫌?2 個(gè)主要斷面總氮控制目標(biāo)，倒逼珠江流域省內(nèi)13 個(gè)地級(jí)以上市協(xié)同開(kāi)展總氮減排。

三是建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。遼寧、上海、福建、廣東等沿海省(市)積極發(fā)揮各涉海部門(mén)職責(zé)，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確監(jiān)管執(zhí)法銜接、辦案協(xié)作、信息共享、定期會(huì)商等職責(zé)分工，推動(dòng)落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任，持續(xù)聯(lián)合開(kāi)展“藍(lán)劍”“碧海”“海盾”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)部署，強(qiáng)化對(duì)涉海建設(shè)工程、海砂開(kāi)采運(yùn)輸、海洋廢棄物傾倒等領(lǐng)域監(jiān)督檢查。

四是用好財(cái)政激勵(lì)約束，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。山東出臺(tái)《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法?，實(shí)施近岸海域水質(zhì)、入海污染物控制、海岸帶生態(tài)保護(hù)三類(lèi)補(bǔ)償(賠償)，對(duì)海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)面積或海洋自然岸線長(zhǎng)度增加的市給予補(bǔ)償，對(duì)惡化的市要求其向省級(jí)財(cái)政上繳賠償資金，并根據(jù)各市基礎(chǔ)條件、改善空間等差異確定海域水質(zhì)補(bǔ)償辦法。天津?qū)嵤┧h(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，按照原有水環(huán)境質(zhì)量、同比環(huán)比改善率、出入境水質(zhì)變化情況“三合一”，逐月對(duì)各區(qū)進(jìn)行綜合排名、公開(kāi)通報(bào)，并實(shí)行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”，倒逼上下游、左右岸共同護(hù)河治水。

(三)陸海協(xié)同治理技術(shù)應(yīng)用取得顯著進(jìn)展

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外在具體實(shí)施陸海統(tǒng)籌過(guò)程中，仍面臨著陸源污染物環(huán)境行為研究不全面、源解析不深入和協(xié)同治理技術(shù)缺乏等多方面問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)研究對(duì)陸源污染物精準(zhǔn)溯源、陸海物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)效應(yīng)、氮污染協(xié)同治理等理論研究和技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)取得顯著的進(jìn)展。

一是更精準(zhǔn)的溯源技術(shù)逐漸成熟。目前的三維熒光、同位素溯源以及標(biāo)記基因溯源等均取得顯著進(jìn)展，其中三維熒光技術(shù)已實(shí)現(xiàn)陸源污染物的快速、精準(zhǔn)、穩(wěn)定溯源；同時(shí)，結(jié)合多種同位素示蹤以及傅里葉變換離子回旋共振質(zhì)譜等技術(shù)，量化了氮碳元素在陸海氣連續(xù)體中的遷移轉(zhuǎn)化速率以及關(guān)鍵界面?zhèn)鬏斖俊?/p>

二是污染物環(huán)境行為探究不斷深化。逐步形成海岸帶陸海氣環(huán)境監(jiān)測(cè)－模型－評(píng)估－決策技術(shù)體系，并以此構(gòu)建空－天－地－海多基協(xié)同、時(shí)空同步、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和海洋數(shù)字孿生平臺(tái)等典型代表。海洋污染生態(tài)效應(yīng)理論也取得初步進(jìn)展，基于陸海統(tǒng)籌視角下的富營(yíng)養(yǎng)化與生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估體系正探索推進(jìn)。

三是陸海協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)在總氮等污染物減排技術(shù)方面加大投入，研發(fā)經(jīng)濟(jì)可行的高效處理技術(shù)，并在重點(diǎn)海域開(kāi)展先行先試和技術(shù)示范。此外，在近岸海域污染系統(tǒng)防控技術(shù)領(lǐng)域，歐美日國(guó)家已逐步形成了以改善納污海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染物控制管理體系，并相繼將數(shù)字化技術(shù)廣泛用于流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理。

二、當(dāng)前推進(jìn)陸海統(tǒng)籌綜合治理面臨的突出問(wèn)題

(一)在頂層設(shè)計(jì)上，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系銜接不夠，影響重疊區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

海域和流域的環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，缺乏陸源氮磷入?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，入海河口區(qū)域尚無(wú)銜接的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ笙到y(tǒng)治理的整體性，流域水環(huán)境治理成效難以在海洋環(huán)境質(zhì)量中有效反映，影響海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。一方面，無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽是生物可利用的氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽，是海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中重要指標(biāo)，而地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未包含上述指標(biāo)；另一方面，氨氮作為無(wú)機(jī)氮的一部分，即使氨氮濃度達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中Ⅲ類(lèi)(水質(zhì)良好)限值1.0mg/L，入海后該海域無(wú)機(jī)氮濃度仍處于劣四類(lèi)(水質(zhì)較差)。以珠江流域－河口為例，模擬結(jié)果顯示，在珠江河網(wǎng)區(qū)達(dá)到相應(yīng)允許排放量的情形下，即使入海河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)，珠江口無(wú)機(jī)氮仍超環(huán)境容量，伶仃洋、磨刀門(mén)和黃茅海等區(qū)域海水水質(zhì)仍存在劣四類(lèi)。

(二)在基礎(chǔ)能力上，協(xié)同監(jiān)測(cè)和信息共享機(jī)制不健全，無(wú)法及時(shí)掌握污染物入海狀況。

河海協(xié)同的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和信息共享機(jī)制不健全，影響對(duì)上下游污染貢獻(xiàn)、入海污染總量等關(guān)鍵信息的常態(tài)化評(píng)估，可能存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策與區(qū)域環(huán)境特征不相匹配的問(wèn)題。例如，河口海灣及近岸海域生態(tài)狀況未納入當(dāng)前國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)體系，河口氮磷輸入造成河口海灣造成營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)改變、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異常，赤潮等災(zāi)害發(fā)生頻率增加、種類(lèi)增多、規(guī)模擴(kuò)大、時(shí)間提前，持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)。2022 年全國(guó)海域發(fā)現(xiàn)赤潮事件67 次，累計(jì)面積約3328 平方公里。

(三)在協(xié)同治理上，生態(tài)保護(hù)修復(fù)碎片化，影響區(qū)域生態(tài)治理的整體實(shí)施效果。

海洋生態(tài)修復(fù)一般針對(duì)局部地區(qū)的典型生態(tài)系統(tǒng)，缺乏有效措施協(xié)同海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與陸域水土流域整治修復(fù)、土壤整治修復(fù)、河口海灣整治修復(fù)，進(jìn)而難以整合優(yōu)化多方修復(fù)項(xiàng)目資金來(lái)充分發(fā)揮區(qū)域整體修復(fù)效益。此外，在重疊交叉的陸域或海域，當(dāng)相關(guān)修復(fù)項(xiàng)目出現(xiàn)沖突時(shí)，會(huì)顯著影響區(qū)域整治的實(shí)施效果。因此，須協(xié)同陸地與海域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，準(zhǔn)確把握陸域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性特征，實(shí)行從內(nèi)陸到海洋的總體布局，進(jìn)行水陸同治、河海共治。

(四)在科研支撐上，基礎(chǔ)研究不足，難以有效支撐河口區(qū)污染減排和生態(tài)保護(hù)。

我國(guó)近岸海域污染陸海協(xié)同管控技術(shù)體系尚不健全，導(dǎo)致減排指標(biāo)偏離近海水質(zhì)管理目標(biāo)，而陸海協(xié)同的管控技術(shù)體系依賴(lài)于一些關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)的突破。目前，入海污染物地球化學(xué)循環(huán)過(guò)程、環(huán)境行為、生態(tài)效應(yīng)等探究仍需不斷深化；跨圈層的污染遷移轉(zhuǎn)化以及污染物的海洋生態(tài)響應(yīng)等精準(zhǔn)模擬技術(shù)也亟待研發(fā)；面向海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的陸海污染協(xié)同管控技術(shù)體系則是各國(guó)未來(lái)在海洋生態(tài)環(huán)境治理方面主要努力的方向。

(五)在工程措施上，陸源總氮削減缺少切實(shí)有效的硬性工程技術(shù)保障。

對(duì)于總氮指標(biāo)，通過(guò)岸上盡可能減少排放、降低入海河流總氮輸入可以緩解對(duì)海洋的壓力。以廣東省為例，根據(jù)第二次污染源普查數(shù)據(jù)分析，氮的首要污染源是生活源、農(nóng)業(yè)源，分別約占69%、25%；磷則主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)面源和生活源，占比分別為48%和49%。生活源中城鎮(zhèn)水污染物排放量遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)生活源總氮、總磷排放量分別是農(nóng)村生活源對(duì)應(yīng)污染物排放量的4.4 倍、2.3 倍。農(nóng)業(yè)源中種植業(yè)總氮排放占面源總量65%，種植業(yè)、畜禽/水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)總磷的貢獻(xiàn)相當(dāng)?！笆濉币詠?lái)，很多地區(qū)強(qiáng)化補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水治理短板，城鎮(zhèn)污水處理能力和管網(wǎng)體系不斷完善，氨氮、生化需氧量等地表水考核指標(biāo)得到改善，而總氮削減收效甚微，主要由于現(xiàn)在大部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水總氮排放標(biāo)準(zhǔn)寬松，一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)為15mg/L，正常運(yùn)行的污水廠可以達(dá)到5～8mg/L，進(jìn)一步收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)十分必要，但實(shí)施面臨困境；另外，城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)面源尚需進(jìn)一步管控。

(六)在管理體制上，部門(mén)協(xié)同和經(jīng)費(fèi)保障不夠，缺少行之有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局處于雛形，各部門(mén)對(duì)過(guò)量氮磷輸入會(huì)造成河口海灣生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)總氮控制的必要性、緊迫性和重要意義理解存在偏差，對(duì)污水處理廠進(jìn)一步進(jìn)行總氮削減的必要性存疑，普遍認(rèn)為當(dāng)前已達(dá)標(biāo)，且根據(jù)現(xiàn)行考核辦法，執(zhí)行地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不涉及河流總氮控制。污水處理提標(biāo)成本較高，經(jīng)費(fèi)難以保障，據(jù)初步測(cè)算，現(xiàn)有污水處理廠在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總氮濃度削減50%，運(yùn)行成本預(yù)計(jì)增加30%～40%，主要涉及強(qiáng)化反硝化過(guò)程的工藝改造和碳源等藥劑添加。此外，農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方面還有較大差距，大量農(nóng)田種植區(qū)與河流間缺乏必要的生態(tài)緩沖、生態(tài)截流措施，個(gè)別地方“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的建設(shè)中忽略了關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致河流氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽的不降反增。

三、深入推進(jìn)實(shí)施陸海統(tǒng)籌環(huán)境治理的對(duì)策建議

(一)以海定陸，切實(shí)完善陸海銜接的區(qū)劃、規(guī)劃體系與標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是研究完善陸海協(xié)同的環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)精細(xì)化管控體系，實(shí)現(xiàn)流域海域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接陸地和海洋、岸上和水上、保護(hù)和治理，建立陸海一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系。

二是基于陸海統(tǒng)籌原則修訂陸海水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。以海定陸，將總氮納入陸源污染控制指標(biāo)；陸海銜接，探索研究建立基于鹽度劃分的地表水與海水過(guò)渡區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著力協(xié)調(diào)地表水、海水及河口區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是分區(qū)優(yōu)化考核指標(biāo)與目標(biāo)。爭(zhēng)取試行開(kāi)展由過(guò)渡區(qū)、近岸向近海遞增的無(wú)機(jī)氮等考核指標(biāo)值，建立分區(qū)差異化水質(zhì)目標(biāo)。推動(dòng)重點(diǎn)流域試點(diǎn)建立無(wú)機(jī)氮與活性磷酸鹽特別排放限值，著力解決近岸海域水質(zhì)氮磷超標(biāo)問(wèn)題。推動(dòng)優(yōu)化入海河流水質(zhì)考核指標(biāo)，將化學(xué)需氧量調(diào)整為總有機(jī)碳、氨氮調(diào)整為總氮，對(duì)總磷指標(biāo)納入考核。

(二)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)陸海一體化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和信息共享。

一是健全完善入海河流監(jiān)測(cè)體系。研究將總氮、無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽納入省控河流入海斷面、跨界斷面監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加強(qiáng)入海河流氮磷通量監(jiān)測(cè)，探索推動(dòng)入海河流汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究制訂入海河流通量監(jiān)測(cè)與核算技術(shù)方案，支撐入海氮磷總量削減控制的措施。

二是加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。以海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)地、關(guān)鍵海洋物種分布區(qū)等為重點(diǎn)，完善海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，綜合運(yùn)行衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)巡查等手段，定期開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和形勢(shì)預(yù)警等，扎實(shí)推進(jìn)基于生態(tài)功能保護(hù)的河口區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，逐步解決河口區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管不足等問(wèn)題。

三是建立多部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，構(gòu)建時(shí)間空間銜接的地表水和海水協(xié)同監(jiān)測(cè)體系，整合跨部門(mén)、跨地區(qū)的流域－海域水文和環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)陸海監(jiān)測(cè)信息和數(shù)據(jù)共享。

(三)因地制宜，構(gòu)建以有效削減總氮為核心的工程保障體系。

一是依據(jù)環(huán)境容量約束，探索提出城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造的總氮排放要求，如將現(xiàn)有污水處理廠尾水總氮控制在5mg/L 以內(nèi)，可顯著降低總氮濃度偏高的入海河流總氮輸入，若尾水再經(jīng)過(guò)人工濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)工程處理，又可進(jìn)一步削減。

二是以地定養(yǎng)，科學(xué)施肥，加大農(nóng)業(yè)種植面源防治力度，有效控制氮磷入河總量。分區(qū)域、分作物實(shí)施精準(zhǔn)施肥，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。探索末端減排模式，鼓勵(lì)推進(jìn)氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)建設(shè)。

三是強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，減少養(yǎng)殖尾水污染。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同養(yǎng)殖模式，分類(lèi)施策推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，削減養(yǎng)殖尾水、清塘淤泥中氮磷等污染物。

四是強(qiáng)化入海河流汛期等特殊時(shí)段、初期雨水污染管控。推動(dòng)將總氮納入汛期污染強(qiáng)度監(jiān)管，提升污水管網(wǎng)覆蓋率，防止污水直排，確保汛期治污設(shè)施正常運(yùn)行，企業(yè)依法依規(guī)排污。

(四)積極探索，全面推進(jìn)流域－河口－近岸海域污染物輸移機(jī)理與生態(tài)響應(yīng)等研究及面源污染防治技術(shù)研發(fā)。

一是強(qiáng)化流域－河口－近岸海域氮磷污染物物質(zhì)循環(huán)、環(huán)境行為等研究，研發(fā)陸－海－氣跨圈層的污染物溯源關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)多界面通量測(cè)量與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，進(jìn)一步提升高精度數(shù)學(xué)模擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)陸海污染源精準(zhǔn)把控。

二是深入研究河口區(qū)污染物輸入與海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的內(nèi)在聯(lián)系，研發(fā)入海污染物海洋生態(tài)響應(yīng)精準(zhǔn)模擬技術(shù)，研發(fā)基于生態(tài)系統(tǒng)健康的河口區(qū)水環(huán)境評(píng)估技術(shù)，實(shí)現(xiàn)河口區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

三是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)體系建設(shè)，制訂針對(duì)不同養(yǎng)殖方式的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展尾水處理利用技術(shù)及設(shè)施設(shè)備研發(fā)。

四是積極探索人工智能等先進(jìn)技術(shù)在海洋信息獲取、預(yù)報(bào)預(yù)警和決策支持等方面的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)科學(xué)可行的人工智能決策支持平臺(tái)，形成可復(fù)制、可推廣的河口區(qū)陸源污染控制創(chuàng)新解決方案。