譚民強(qiáng)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略,從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力,開展了一系列開創(chuàng)性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。在貫徹落實黨的二十大精神開局之年,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表重要講話,為新時代新征程建設(shè)美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
建設(shè)美麗中國,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢,立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記多次指出“努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”,強(qiáng)調(diào)把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效。黨的二十大報告提出,到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“今后5 年是美麗中國建設(shè)的重要時期”。我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來,正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?!拔鍌€重大關(guān)系”的重要論述,既是實踐經(jīng)驗的總結(jié),又是理論概括,蘊(yùn)含著豐富的價值觀和方法論,也充滿了深刻的道理學(xué)理哲理,標(biāo)志著我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識又有了進(jìn)一步深化和發(fā)展。
作為生態(tài)環(huán)保人,要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和大會精神上來,結(jié)合自身崗位職責(zé)領(lǐng)域,嚴(yán)格落實責(zé)任,強(qiáng)化支撐保障,確保黨中央決策部署落地見效,助力新時代生態(tài)文明建設(shè)開啟新篇章。
堅持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這“一個重大要求”,既是生態(tài)文明事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”,又是新征程實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo),必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時代的偉大實踐證明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。新征程上,全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)是一項長期艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù),必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不折不扣貫徹落實黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心(簡稱評估中心)作為生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域技術(shù)支撐單位,堅持服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地落實,親歷中華大地天更藍(lán)、地更綠、水更清,萬里山河更加多姿多彩的環(huán)保成效,備受鼓舞、倍增信心。
近年來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,評估中心業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從環(huán)評管理“一枝獨(dú)秀”到環(huán)評管理、排污許可、執(zhí)法督察“三駕齊驅(qū)”的全過程管理轉(zhuǎn)變,從環(huán)境管理“單點支撐”到環(huán)境管理、科研支撐和咨詢服務(wù)“多點共撐”的方向轉(zhuǎn)變,從面向企業(yè)“一點著力”到面向企業(yè)、面向政府和面向海外“三點開花”的多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。評估中心堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,嚴(yán)格落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神,全力支撐環(huán)評打假,長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域的生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作和排污口溯源整治,南水北調(diào)、川藏鐵路、鄱陽湖水利樞紐等重大工程和煤炭保供項目環(huán)評技術(shù)支持,赤水河流域環(huán)境管理和小水電清理整治工作,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控、碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶以及別墅項目占用生態(tài)保護(hù)紅線情況識別等重點工作,確保黨中央決策部署落地見效。同時,扎根自身技術(shù)優(yōu)勢,服務(wù)保障并有力見證多項以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的有益舉措。
在環(huán)境影響評價領(lǐng)域,評估中心支撐生態(tài)環(huán)境部開展《中華人民共和國環(huán)境影響評價法?《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)專題論證,組織數(shù)十項環(huán)評管理相關(guān)研究,支持多個環(huán)評管理文件起草。服務(wù)國家能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目建設(shè)環(huán)境影響技術(shù)評估,起草推動規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評統(tǒng)籌聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制和政策體系出臺,配合建立國家層面、地方層面和利用外資層面三個方面的相關(guān)項目環(huán)評管理臺賬并推動落地,開發(fā)遠(yuǎn)程平臺在線幫扶基層提升環(huán)境管理能力,推動全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步建立,“三大地區(qū)”(京津冀、長三角和珠三角)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成,環(huán)評“放管服”深化推進(jìn),重大工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化,區(qū)域污染物減排取得顯著成效。協(xié)助推動環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題行政處罰案件辦理,實現(xiàn)了環(huán)評造假入刑司法實踐的重大突破。不斷強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評技術(shù)審核、建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)評估,全面開展省市建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)復(fù)核。牽頭組織或參與編制各類技術(shù)導(dǎo)則、污染源源強(qiáng)核算指南、建設(shè)項目(規(guī)劃)環(huán)境影響報告技術(shù)評估/審核要點、環(huán)境影響評價文件審批原則、相關(guān)項目重大變動清單等180 多項,開展多期環(huán)評專題培訓(xùn),推動環(huán)評綜合服務(wù)能力不斷提升。
在排污許可領(lǐng)域,評估中心深入貫徹《生態(tài)文明體制改革總體方案?《控制污染物排放許可制實施方案》要求。支持《排污許可管理條例?《排污許可管理辦法(試行)?《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019 年版)?等出臺,支撐多項排污許可管理文件起草。以“環(huán)評、總量管準(zhǔn)入,許可、標(biāo)準(zhǔn)管排污,監(jiān)測、執(zhí)法管落實,統(tǒng)計、考核管效果”為主線,支撐構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推動發(fā)布“總則+73個行業(yè)和通用工序+2 個環(huán)境要素”的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,支撐構(gòu)建排污許可“一證式”管理模式,支持開展限期改正和整改清零等行動,推動固定源排污許可“全覆蓋”,不斷強(qiáng)化排污許可提質(zhì)增效工作。
在環(huán)境執(zhí)法督察領(lǐng)域,評估中心深入貫徹中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要求,積極配合開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。連續(xù)6 年協(xié)助開展長江警示片制作,連續(xù)3 年開展黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作,從人員、機(jī)制、設(shè)備、資金等提供全方位保障。技術(shù)支撐空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、排污口排查整治、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)電行業(yè)碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶等專項工作。全面協(xié)助生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革工作,支持綜合行政執(zhí)法裝備和隊伍建設(shè),連續(xù)7 年支撐執(zhí)法大練兵活動,對推動和加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。支撐執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制修訂以及非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管,為依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
這些成就的取得,根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。下一步,評估中心將繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記指引的方向踔厲奮發(fā)、砥礪前行,在新時代生態(tài)文明建設(shè)新征程中奮勇前進(jìn),力爭取得新的更大成績。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我們要牢牢把握今后5 年全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時期,深入領(lǐng)會正確處理“五個重大關(guān)系”對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)意義,對標(biāo)對表“六項重大任務(wù)”,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感,堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任,深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的形勢任務(wù),扎實做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作,在新時代新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
做好生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)集成生態(tài)、水、大氣、土壤、海洋、資源等領(lǐng)域環(huán)境管控要求,要聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線,深入推進(jìn)更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)的分區(qū)分類污染防治工作,提高精準(zhǔn)科學(xué)依法治污水平,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),提升人民群眾的獲得感、幸福感,推動美麗中國建設(shè)。通過源頭管控和過程監(jiān)管倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展,以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)評制度是守護(hù)好綠水青山的第一道防線,分區(qū)管控是源頭預(yù)防體系的基礎(chǔ),環(huán)評是源頭預(yù)防體系的主體,通過源頭防控,通過劃框子、定規(guī)則來優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控影響、促轉(zhuǎn)型。
做好守牢高質(zhì)量發(fā)展底線技術(shù)支撐。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,評估中心將嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口,牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線,常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,守牢美麗中國建設(shè)安全底線。配合健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn),支撐重大項目、重大規(guī)劃和重大任務(wù)的管理決策。創(chuàng)新性加強(qiáng)項目環(huán)評保障,通過建設(shè)項目環(huán)境影響評估推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動區(qū)域和行業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)“正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系”的能力,把“堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的理念融入涉及棲息地保護(hù)的重大水利水電項目生態(tài)環(huán)保措施要求中,把“構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局”的理念融入海洋工程項目環(huán)評技術(shù)保障中。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,定期調(diào)度“兩高”建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理臺賬情況并開展形勢分析,推動典型行業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化監(jiān)管助推綠色轉(zhuǎn)型,通過加強(qiáng)環(huán)評技術(shù)復(fù)核,提升環(huán)評質(zhì)量,增強(qiáng)環(huán)評效能。排污許可和執(zhí)法督察兩項重要制度是事中事后監(jiān)管的重要抓手,以排污許可作為固定污染源監(jiān)管制度的核心,執(zhí)法監(jiān)管作為保障制度執(zhí)行和措施落實的關(guān)鍵,通過查落實、促整改推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展措施落實見效。不斷加強(qiáng)和鞏固排污許可制度在固定污染源監(jiān)管體系中的作用,落實污染物區(qū)域削減要求,推動淘汰落后產(chǎn)能,為高質(zhì)量發(fā)展騰空間、騰容量。
做好環(huán)評和排污許可領(lǐng)域改革技術(shù)支撐。全面保障環(huán)評和排污許可改革,深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評“放管服”改革研究,完善規(guī)劃環(huán)評機(jī)制體制,提升規(guī)劃環(huán)評成效。保障環(huán)評“放管服”改革持續(xù)深化,加快構(gòu)建“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)分層級數(shù)據(jù)管理體系,加快推動“全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)”在全國范圍內(nèi)的應(yīng)用。加強(qiáng)“全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺”管理和應(yīng)用,配合推廣“基層會診日”等服務(wù)形式,不斷加強(qiáng)對小微企業(yè)和基層管理部門的技術(shù)幫扶和服務(wù)支持,推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實際困難。聚焦“提質(zhì)增效”夯實排污許可深化改革成效,推動環(huán)評、許可、執(zhí)法等制度的銜接融合,進(jìn)一步完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
做好持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展廣度,深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。評估中心將以此為工作目標(biāo),持續(xù)為實施打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油車貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點流域海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅戰(zhàn)八個標(biāo)志性戰(zhàn)役提供相關(guān)工作技術(shù)支撐。全方位保障長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作工作??偨Y(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新方式,優(yōu)化技術(shù)規(guī)范,持續(xù)強(qiáng)化大氣監(jiān)督幫扶成效,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。編制鋼鐵、焦化、石化、化工等重點行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點,助推基層執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查規(guī)范。通過“以戰(zhàn)代練、戰(zhàn)練結(jié)合”的方式,在監(jiān)督幫扶實戰(zhàn)中持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)裝備應(yīng)用,提高執(zhí)法人員高科技執(zhí)法裝備實操能力,促進(jìn)辦案水平提升。堅決落實“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略部署,圍繞“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”要求,加大新能源生態(tài)環(huán)境影響與保護(hù)基礎(chǔ)研究力度,推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮揮發(fā)性有機(jī)物污染防控研究中心、固定污染源監(jiān)控中心等創(chuàng)新平臺的作用,夯實專業(yè)團(tuán)隊力量,把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為重點領(lǐng)域,著力強(qiáng)化綠色低碳科技支撐。
做好美麗中國數(shù)字化治理體系建設(shè)技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確提出,要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系,建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。下一步,評估中心要深化數(shù)字技術(shù),高效協(xié)同提升環(huán)評管理源頭預(yù)防效能、排污許可過程管控效能和執(zhí)法督察末端監(jiān)管效能,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)并優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺,針對排污許可證及執(zhí)行報告數(shù)據(jù)質(zhì)量常見問題,編制排污許可輔助校核規(guī)則體系,持續(xù)完善輔助校核功能,服務(wù)排污許可數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。開展系統(tǒng)升級改造工作,推動固定源環(huán)境管理數(shù)據(jù)共享互通、關(guān)聯(lián)整合。加強(qiáng)大氣污染、水污染、固廢等固定污染源管理常用數(shù)據(jù)挖掘分析,夯實管理應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)。加大對用電、自動監(jiān)控、重點行業(yè)企業(yè)、排污許可等數(shù)據(jù)研究,深化數(shù)據(jù)融合分析,建立異常線索判定規(guī)則。依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,研究推動環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理,實現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)高效、全過程留痕、可回溯管理,進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法信息化水平。推動構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管體系和包容審慎的守法達(dá)標(biāo)評價體系,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管。
做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍能力建設(shè)技術(shù)支撐。持續(xù)支持“全年、全員、全過程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動,創(chuàng)新練兵形式,挖掘練兵典型,總結(jié)練兵成效,強(qiáng)化部門協(xié)同,發(fā)揮練兵合力,在能力建設(shè)、辦案水平、案卷規(guī)范等方面持續(xù)發(fā)力。發(fā)揮技術(shù)力量,服務(wù)于國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和國際合作等,建立環(huán)評、排污許可、執(zhí)法督察等業(yè)務(wù)領(lǐng)域全過程教育體系,助力培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專門技術(shù)人才,推動強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍的專業(yè)化建設(shè),為建設(shè)美麗中國夯實隊伍基礎(chǔ)。
全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),是一場大仗、硬仗、苦仗,評估中心將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,始終牢記 “國之大者”,以更高的責(zé)任感、使命感,堅決貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項決策部署,為美麗中國壯美畫卷增色添彩。