劉國正

2023 年7 月17 日—18 日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。習(xí)近平總書記的重要講話全面總結(jié)了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的“四個重大轉(zhuǎn)變”，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要處理好的“五個重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，深入開展“無廢城市”建設(shè)，努力讓城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康安全是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要方面。

一、深入開展“無廢城市”建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神的具體實(shí)踐

開展“無廢城市”建設(shè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的重要舉措，是推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，表明中國共產(chǎn)黨人和中國政府堅定不移走綠色發(fā)展道路的決心和信心，引領(lǐng)世界發(fā)展的綠色潮流和人類文明進(jìn)步的新形態(tài)。

(一)“無廢城市”建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的具體行動

全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會系統(tǒng)總結(jié)了新時代十年我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目巨大成就，豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對固體廢物污染防治工作高度重視，親自部署推動多項固體廢物污染治理工作，為我國固體廢物污染防治工作取得歷史性成就提供了根本保障。開展“無廢城市”建設(shè)，是固體廢物污染防治的重要篇章，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。2018 年12 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案?，推動開展了“11＋5”“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見的部署，2021 年生態(tài)環(huán)境部會同17 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案?，“無廢城市”建設(shè)全面推進(jìn)。目前，全國共有206 個城市和8 個地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，除納入國家級的113 個城市和8 個地區(qū)外，還有93 個城市自主開展建設(shè)工作，浙江、山東、吉林等10 余個省(市)全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

(二)“無廢城市”建設(shè)，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措

當(dāng)前，固體廢物污染防治工作還面臨許多深層次的問題和挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)較為薄弱、短板弱項仍然突出。從產(chǎn)生強(qiáng)度看，年產(chǎn)生量約100 億噸，歷年堆存量高達(dá)600～700 億噸。從利用水平看，固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平不高。從風(fēng)險防控角度看，固體廢物特別是危險廢物違法轉(zhuǎn)移傾倒案件仍然時有發(fā)生，相當(dāng)一部分生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場建設(shè)時間久、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)營管理水平不高，對周圍環(huán)境造成二次污染。從思想認(rèn)識上看，固體廢物治理起步相對較晚、基礎(chǔ)弱、任務(wù)重、難度大，治理體系和能力現(xiàn)代化工作滯后，同時部分基層環(huán)境部門對固體廢物環(huán)境管理與綠色低碳發(fā)展之間辯證統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識不高，貫徹綠色發(fā)展理念的能力還不強(qiáng)。從監(jiān)管能力看，基層監(jiān)管能力薄弱，部分領(lǐng)域職責(zé)邊界不清、信息共享不足、協(xié)同發(fā)力不夠，固體廢物管理的信息化水平不高?！笆濉逼陂g的試點(diǎn)實(shí)踐表明，“無廢城市”建設(shè)為解決固體廢物污染防治面臨的上述突出問題、整體提升城市固體廢物管理水平發(fā)揮了重要推動作用，在推進(jìn)水、大氣、土壤污染治理方面也發(fā)揮了很好的協(xié)同作用。

(三)“無廢城市”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、助力美麗中國建設(shè)的重要領(lǐng)域

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，也是生態(tài)文明建設(shè)成效的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。“無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”建設(shè)是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程，是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。開展“無廢城市”建設(shè)，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，有利于改變“大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放生產(chǎn)生活方式，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從而實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化“無廢城市”建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要動能

開展“無廢城市”建設(shè)的五年時間里，我們不斷深化認(rèn)識: “無廢城市”建設(shè)既是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，也是貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。它一頭連著減污、一頭連著降碳，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一頭連著新發(fā)展格局的構(gòu)建，一頭連著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、一頭連著生產(chǎn)方式和生活方式的變革。

(一)“無廢城市”建設(shè)，一頭連著減污，一頭連著降碳

固體廢物不僅是污染物，還是污染源。未經(jīng)處理的固體廢物因雨淋、蒸發(fā)、風(fēng)蝕、自燃、化學(xué)變化等作用而污染大氣、水體、土壤。且在固體廢物處置過程中，同樣存在著污染大氣、水體和土壤的風(fēng)險。因此，固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和需要管好的最終環(huán)節(jié)?！盁o廢城市”建設(shè)通過減量化、資源化、無害化的方式來解決固體廢物污染問題。我國固體廢物歷史堆積數(shù)量巨大，每年還在不斷疊加。為助力實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，我們要深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，通過減存量控增量解決固體廢物污染問題。

“無廢城市”建設(shè)是降碳的重要組成部分。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，加強(qiáng)固體廢物管理對降碳有明顯作用。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對全球45 個國家和地區(qū)的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4 類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13.7%～45.2% (平均減量27.6%)。中國工程院研究顯示，2020 年開展“無廢城市”建設(shè)工作后，固體廢物處置直接碳排放量為1.4 億噸，相比較2019 年下降17.6%，源頭減量和資源化利用碳減排量為31.5 億噸，相比2019 年提高21.2%，占我國溫室氣體排放量的22.5%。

(二)“無廢城市”建設(shè)，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著新發(fā)展格局構(gòu)建

通過“無廢城市”建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物資源化，使固體廢物變成資源，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。固體廢物資源化既能解決固體廢物污染問題，又能產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)減污降碳和綠色發(fā)展的多贏。中國工程院研究顯示，到2030 年，我國主要“城市礦山”回收價值可達(dá)2.14 萬億元，農(nóng)村廢物資源化利用可產(chǎn)生效益3.97 萬億元，重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.35 萬億元，同時可以增加4000～5000 萬個就業(yè)崗位。西南地區(qū)某大型鋁業(yè)集團(tuán)，通過提取鋁灰中的有價金屬，將鋁灰變廢為寶，年處理鋁灰3 萬噸，可回收氧化鋁2 萬噸，創(chuàng)造價值2000 多萬元，同時，將鋁灰處理過程中釋放的大量氫氣和氨氣收集后綜合利用，每年減少二氧化碳排放6000 多噸。

“無廢城市”建設(shè)連著新發(fā)展格局構(gòu)建?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“國內(nèi)大循環(huán)”是指經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通，這都與資源循環(huán)利用密切相關(guān)。充分發(fā)揮固體廢物的資源屬性，將其作用到產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈中，就是為構(gòu)建新發(fā)展格局做貢獻(xiàn)。在資源替代方面，發(fā)展制造業(yè)，金屬資源是關(guān)鍵，再生金屬具有舉足輕重的作用。目前我國22%以上的黃金、50%以上的鉑等稀有金屬，以及航天、電子、新能源等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域發(fā)展所需要的稀散元素產(chǎn)品，幾乎全部來自于冶煉渣等工業(yè)固體廢物。又如，城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的非金屬原料，按照我國現(xiàn)有的技術(shù)能力，每年約有60%～70%的建材原料可以由工業(yè)固體廢物替代。再如，2020 年我國廢鋼利用量達(dá)到2.6 億噸，鋼鐵生產(chǎn)中替代了62%品位的鐵精礦4.1 億噸。在能源替代方面，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了利用煤矸石、煤泥等低熱值固體廢物規(guī)?；l(fā)電，生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展，目前焚燒能力全球最大、設(shè)施數(shù)量全球最多。以上數(shù)據(jù)表明，我國固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)已深度嵌入到發(fā)展過程中，正在為構(gòu)建新發(fā)展格局做貢獻(xiàn)。

(三)“無廢城市”建設(shè)，一頭連著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一頭連著生產(chǎn)方式和生活方式的變革

“無廢城市”建設(shè)與城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化緊密相關(guān)。經(jīng)過“十三五”時期“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)探索實(shí)踐，“無廢城市”建設(shè)提升了城市精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，充分證明了“無廢城市”建設(shè)聯(lián)系著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如: 浙江省推動全省數(shù)字化改革，推動構(gòu)建縱向一體化、橫向全覆蓋的“無廢城市”整體智治立體網(wǎng)絡(luò)，提升了固體廢物治理乃至城市管理的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深圳市圍繞“無廢城市”建設(shè)出臺了6 部地方法規(guī)、85 份政策文件，新增了51 項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新了25 項科技攻堅技術(shù)，建立了“市－區(qū)－街道”三級網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)管體系，開發(fā)了大固廢智慧監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了制度、市場、技術(shù)和監(jiān)管四大保障體系四輪驅(qū)動，城市治理能力、管理水平得到了全面提升。

“無廢城市”建設(shè)倒逼生產(chǎn)方式和生活方式的變革。多地“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐表明，通過大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”和“無廢”理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，可以增強(qiáng)全民環(huán)保意識，踐行垃圾分類，企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝流程、發(fā)展清潔生產(chǎn)，還有垃圾分類等。上海市作為超大城市，居民垃圾分類達(dá)標(biāo)率在90%以上。鄭州市作為特大城市基本能夠做到垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，每個城區(qū)都建立了垃圾分揀中心，將回收垃圾重新分揀和循環(huán)利用，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式正在悄然變化。

三、全力做好“無廢城市”建設(shè)技術(shù)支撐，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心將全力做好“無廢城市”建設(shè)的技術(shù)支持工作，不斷提升固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理技術(shù)支撐能力，有力有效支撐好生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

(一)自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者

偉大思想指引偉大實(shí)踐，習(xí)近平生態(tài)文明思想基于歷史、立足當(dāng)下、面向全球、著眼未來，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)體系，這一思想來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、總體思路和重大原則作出系統(tǒng)闡述和科學(xué)謀劃，凝結(jié)著對發(fā)展人類文明、建設(shè)清潔美麗世界的睿智思考和深刻洞見，具有極為重大的政治意義、理論意義、歷史意義、實(shí)踐意義和世界意義。我們在推進(jìn)固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理事業(yè)過程中，必須堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神作為根本遵循和行動指南，堅定不移地用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，以“無廢細(xì)胞”建設(shè)和固廢資源化作為重要抓手，加快推動“無廢城市”建設(shè)，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

(二)自覺做“無廢城市”理念的傳播者和成效宣傳者

“無廢城市”是個新概念，“新”在它順應(yīng)了整個人類社會發(fā)展的新趨勢。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我們要自覺地把“無廢城市”新趨勢變成在中國大地上的生動實(shí)踐。“無廢城市”建設(shè)借鑒了西方發(fā)達(dá)國家一些先進(jìn)理念和做法，同時也結(jié)合中國傳統(tǒng)文化、新時代要求和發(fā)展特點(diǎn)，既有先進(jìn)理念，又凝聚了傳統(tǒng)智慧的結(jié)晶，更體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求?！笆濉睍r期“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，需要加大宣傳力度，通過宣傳使更多人認(rèn)識到開展“無廢城市”建設(shè)的必要性和重要性。目前全國有206 個地級市正在開展“無廢城市”建設(shè)，約占全國地級市總數(shù)的70%，而歐洲響應(yīng)“零廢棄計劃”的城市不僅數(shù)量有限，而且體量也很小。因此，“無廢城市”建設(shè)相當(dāng)于是在古老的中華大地上引爆了一顆 “綠色原子彈”，堪稱震驚世界的壯舉，是引領(lǐng)全球生態(tài)文明的標(biāo)志性舉措。我們每個人都要自覺做“無廢城市”建設(shè)理念的傳播者和成效宣傳者，要利用各種形式、通過各種渠道和途徑，講好“無廢城市”的中國故事。

(三)自覺做“無廢城市”建設(shè)的實(shí)踐推動者和技術(shù)支撐者

作為全國“無廢城市”建設(shè)的主要技術(shù)支撐單位，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心要自覺做好“無廢城市”建設(shè)的技術(shù)幫扶、成效評估、經(jīng)驗總結(jié)、模式推廣、難題破解和前瞻性研究。固廢資源化是“無廢城市”建設(shè)的重要一環(huán)，做好這篇大文章，需要從以下五個方面做好技術(shù)支撐: 一要抓好國內(nèi)外現(xiàn)有固廢資源化技術(shù)的挖掘、整理、發(fā)現(xiàn)和評估，建立固廢資源化技術(shù)的數(shù)據(jù)庫；二要抓好成熟固廢資源化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，建立固廢資源化技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化平臺；三要抓好亟需固廢資源化技術(shù)的研發(fā)和孵化，建立新型高質(zhì)化固廢資源化技術(shù)的孵化示范基地；四要推動大宗工業(yè)固廢資源化企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，破解固廢資源化的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，暢通固廢資源化的路徑，探索建立固廢資源化的綠色通道；五要抓好固廢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)、處置企業(yè)及技術(shù)等相關(guān)信息的完善公開，探索建立固廢資源化的交易平臺。