趙世新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展。2023 年7 月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”，為美麗中國建設(shè)新征程上如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。我們要深刻領(lǐng)會其重大意義，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)工作保障，加快構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

一、深刻認(rèn)識重大意義

(一)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系是黨中央的重大部署

當(dāng)今世界，數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢不可逆轉(zhuǎn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)日新月異，既成為國家間競爭焦點(diǎn)和決定性因素之一，也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的必要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，在黨的二十大上提出“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”，在2023 年7 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，擘畫了“綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”的宏偉藍(lán)圖，指出了“應(yīng)用人工智能等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系”的實(shí)現(xiàn)路徑。中共中央、國務(wù)院制定《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃?《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》和推動信息化、數(shù)字化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，加快數(shù)字中國建設(shè)整體推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化迎來快速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

(二)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，需要覆蓋全部陸地國土和管轄海域，要求統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體，涉及各類企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活的方方面面。隨著跨尺度、跨部門和多要素復(fù)合型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題日益凸顯，傳統(tǒng)手段和方法已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作復(fù)雜性、動態(tài)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，迫切需要采用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)、完備的數(shù)字化治理體系，推動找到因地因時制宜、分區(qū)分類施策的最佳解決方案，支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化系統(tǒng)治理。

(三)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系是生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的必然要求

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)可以推動實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，使治理效率更高、效果更好、成本更低，最終實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)的應(yīng)用和治理能力的提高，倒逼各類市場主體更加注重自身形象、約束自身行為、確保自身信用，不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)方式。人民群眾從美麗中國數(shù)字化治理中體驗(yàn)美麗中國建設(shè)新成效，轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為自覺，形成強(qiáng)大的“人人為我，我為人人”的社會自律氛圍，推動生活方式更加簡約低碳；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作、國際談判中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛，推動構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)字化治理體系，將有助于在國際合作中牢牢把握主動權(quán)。

二、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；以生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺為統(tǒng)領(lǐng)，建立“動態(tài)感知、科學(xué)研判、快速反應(yīng)、智能優(yōu)化”的全方位、全過程一體化數(shù)字平臺，不斷提高“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督治理一網(wǎng)統(tǒng)管、行政運(yùn)行一網(wǎng)協(xié)同”的水平和效能。以數(shù)據(jù)多跑路助力群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智慧治理和政府運(yùn)行協(xié)同高效，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

(一)夯實(shí)兩大基礎(chǔ)

綠色新型算力基礎(chǔ)設(shè)施和一體化大數(shù)據(jù)體系是構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系的“底座”。

大力推進(jìn)綠色新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國家“東數(shù)西算”工程建設(shè)的10 個國家級數(shù)據(jù)中心集群、8 個算力樞紐，建設(shè)自主可控、安全可靠的生態(tài)環(huán)境云中心、同城災(zāi)備中心、異地災(zāi)備中心，形成“同城雙活＋異地災(zāi)備”的“兩地三中心”架構(gòu)，提供多元化計(jì)算能力；建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)維管理支撐平臺，提供統(tǒng)一監(jiān)控、集中告警、綜合分析、配置管理、可視化展示、自動化運(yùn)維等功能，全面提升集群計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲、產(chǎn)品共享、業(yè)務(wù)運(yùn)維等基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性、安全性和時效性，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的可靠運(yùn)行和安全穩(wěn)定。

全面構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系。按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建設(shè)生態(tài)環(huán)境全要素多元感知體系，通過地面監(jiān)測、物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感、航空遙感、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)采集、社會感知等途徑，整合集成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知“一張網(wǎng)”。在此基礎(chǔ)上，完成全國生態(tài)環(huán)境一體化數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、跨部門數(shù)據(jù)共享交換，完善生態(tài)環(huán)境主題庫、專題庫建設(shè)，設(shè)計(jì)形成環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、核與輻射、環(huán)境應(yīng)急、污染源、環(huán)境監(jiān)管、氣候變化、時空數(shù)據(jù)、綜合政務(wù)數(shù)據(jù)等九類數(shù)據(jù)資產(chǎn)；推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能獲取、分析與挖掘、深度學(xué)習(xí)、可視化表達(dá)、態(tài)勢研判、問題識別、變化檢測、風(fēng)險預(yù)警、綜合評估等核心功能研發(fā)，支撐各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能。

(二)打造精品應(yīng)用

打造泛在、智能、普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦；堅(jiān)持“以用促建、建用結(jié)合”，聚焦持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、“無廢城市”建設(shè)等生態(tài)文明領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，借鑒冬奧會空氣質(zhì)量指揮平臺、監(jiān)督幫扶平臺、碳市場管理平臺等建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，一體化設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)維，打造精品業(yè)務(wù)應(yīng)用；扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn) “一網(wǎng)統(tǒng)管、快速研判、精準(zhǔn)溯源、跟蹤督辦、成效評估”，高效支撐預(yù)測、決策、全程管控的閉環(huán)管理，大幅降低環(huán)境治理和監(jiān)管成本；開展京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等協(xié)同治理平臺建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

(三)突出技術(shù)創(chuàng)新

按照滿足當(dāng)前需要、適度超前謀劃、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、全面貫通兼容的原則，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和智能監(jiān)管體系，構(gòu)建美麗中國數(shù)字圖景；積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)相結(jié)合的共性智能平臺，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)問題，開發(fā)出更適合的人工智能算法，不斷提高智能化應(yīng)用支撐水平；建立健全生態(tài)環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一應(yīng)用接口、統(tǒng)一開發(fā)界面，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用提高系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量、穩(wěn)定可靠性和安全水平。

(四)守牢安全底線

“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要知道風(fēng)險在哪里，是什么樣的風(fēng)險，什么時候發(fā)生風(fēng)險”。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)要求，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全需求，緊緊圍繞等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于“零信任”技術(shù)體系，構(gòu)建多層次的網(wǎng)絡(luò)安全一體化防御基礎(chǔ)設(shè)施，建立“立體防護(hù)、多方聯(lián)動”的可靠安全防護(hù)體系，形成安全態(tài)勢感知、安全縱深防御、數(shù)據(jù)安全治理、協(xié)同指揮處置、網(wǎng)絡(luò)攻防對抗等安全防護(hù)能力，統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字證書、密碼支撐，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

(五)推動協(xié)同聯(lián)動

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。落實(shí)各級黨委、政府主體責(zé)任，充分調(diào)動地方積極性，形成協(xié)同聯(lián)動的合力和工作機(jī)制。要激勵、倒逼企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息依法披露，打造環(huán)保信用監(jiān)管體系，不斷激勵企業(yè)提高綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展效率和效益，督促企業(yè)依法排污、依證排污；構(gòu)建全民參與的綠色行動數(shù)字化體系，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任和義務(wù)，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍；積極參與全球環(huán)境治理，跟蹤了解世界主要國家生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展和成效，展示美麗中國建設(shè)成效，為共建人類命運(yùn)共同體提供數(shù)字化支撐。

三、切實(shí)加強(qiáng)工作保障

在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部信息中心充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，突出打造數(shù)據(jù)賦能、智慧應(yīng)用、安全保障“三個專業(yè)板塊”，扎實(shí)做好部政務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)保障，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)支撐，積極推進(jìn)自身創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成黨的二十大、冬奧會、COP15等重大活動的生態(tài)環(huán)境信息化保障任務(wù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺和大氣、水、土壤、自然生態(tài)、氣候變化、固體廢物、核與輻射、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管用、實(shí)用、好用的綜合業(yè)務(wù)工作平臺，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供重要支撐。

我們清醒地認(rèn)識到，與全球數(shù)字化發(fā)展相比，與全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)要求相比，與日新月異的信息技術(shù)進(jìn)步相比，生態(tài)環(huán)境信息化還存在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模偏小，數(shù)據(jù)資源挖掘利用不足，跨地區(qū)跨層級跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，信息安全風(fēng)險仍然嚴(yán)峻等問題，亟須加大力度，解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快構(gòu)建數(shù)字化治理體系。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策戰(zhàn)略指引。深入貫徹落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃?，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境智慧治理，運(yùn)用工程化思路和方法，研究謀劃數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路線；結(jié)合國家信息化管理體制改革，建立配套的制度體系，完善戰(zhàn)略制定、項(xiàng)目實(shí)施、績效評價等方面的支撐機(jī)制；從全局性、系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，通用性與專用性結(jié)合，研究降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，提高美麗中國數(shù)字化治理體系支撐能力，確保數(shù)字化平臺和系統(tǒng)建設(shè)邏輯清晰、技術(shù)先進(jìn)、整體協(xié)同、實(shí)時動態(tài)、安全可靠。

(二)強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚

新一代人工智能依靠數(shù)據(jù)和知識“雙輪驅(qū)動”，數(shù)據(jù)越多才能越智能。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，將生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源提升至國家戰(zhàn)略層面。按照全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管特點(diǎn)，匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)、全球相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心；暢通跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)傳輸通道，打造全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境“數(shù)據(jù)鏈”；依國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨部門流通和共享，讓數(shù)據(jù)像水流一樣，使用便捷，效用最大。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)研究

聚焦全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，研究數(shù)字化支撐自然恢復(fù)和人工修復(fù)的最佳方式，明確有效的監(jiān)管方式和舉措，為構(gòu)建數(shù)字化治理體系提供科學(xué)依據(jù)。針對業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，梳理跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用場景，以此建成實(shí)用的平臺系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域“三水統(tǒng)籌”(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境)協(xié)同治理、危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置、全球氣候治理合作等。

(四)強(qiáng)化安全保障

貫徹“實(shí)戰(zhàn)化、體系化、常態(tài)化”網(wǎng)絡(luò)安全理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化各類安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息化基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)等國家要求，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展的安全底線；把強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)制度；廣泛運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

(五)強(qiáng)化先行先試

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，選擇基礎(chǔ)條件好、數(shù)字化改革創(chuàng)新發(fā)展快的地區(qū)先行先試；推動核心業(yè)務(wù)培育、關(guān)鍵技術(shù)運(yùn)用、應(yīng)用場景探索，打造特色應(yīng)用，形成“一地創(chuàng)新、全國推廣”的新模式，推動更多基層數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)和舉措在全國推廣；運(yùn)用數(shù)字中國數(shù)字生態(tài)文明分論壇等平臺，開展典型案例征集和發(fā)布宣傳，引導(dǎo)各地加強(qiáng)交流、相互借鑒，充分展示數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的成果成效。

(六)強(qiáng)化組織保障

一是高位推動。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，涉及工作職責(zé)優(yōu)化、工作方式調(diào)整、工作習(xí)慣改變，必須高位推動，統(tǒng)一思想。二是人才為先。加快建立高層次、復(fù)合型干部人才培養(yǎng)機(jī)制，提高數(shù)字化思維能力和“學(xué)數(shù)、用數(shù)、治數(shù)”水平，以適應(yīng)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)演變趨勢，打造高水平專業(yè)隊(duì)伍。三是加大投入。持續(xù)加大對信息化投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲備，加快業(yè)務(wù)應(yīng)用的迭代更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，豐富應(yīng)用場景，打造智慧應(yīng)用。四是健全考核評估。圍繞數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容和任務(wù)，加強(qiáng)社會監(jiān)督評價，定期開展考核評估和經(jīng)驗(yàn)交流。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時。我們要在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，抓住機(jī)遇、勠力同心、攜手共進(jìn)，為加快構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)，推動生態(tài)環(huán)境信息化再上新臺階。