王拓 李 俊 張威

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易成為各國(guó)積極推動(dòng)發(fā)展的新領(lǐng)域，美歐等大國(guó)博弈日益激烈。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，目前正積極拓展國(guó)際市場(chǎng)、構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，但是面臨著核心技術(shù)不足、疫情反復(fù)沖擊、國(guó)際規(guī)則缺失等問(wèn)題,嚴(yán)重影響我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。美歐數(shù)字貿(mào)易經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了各具特點(diǎn)的政策措施，梳理美歐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式與政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化具有重要意義。

一、美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展特征與政策經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，主要得益于其發(fā)展模式和政策措施的協(xié)調(diào)。一是在其發(fā)展過(guò)程中，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，拓展新業(yè)態(tài)新模式，先在美國(guó)本土快速發(fā)育，之后拓展國(guó)際市場(chǎng)，形成了“技術(shù)驅(qū)動(dòng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展一產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”的發(fā)展路徑。二是在政策上，主要是以幫助企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)，以鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展為主，始終對(duì)數(shù)字科技型企業(yè)秉持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，并營(yíng)造了相對(duì)寬松的政策環(huán)境。在國(guó)際規(guī)則方面，倡導(dǎo)以“自由”和“開(kāi)放”理念打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際規(guī)則的共同作用下，美國(guó)數(shù)字企業(yè)獲得良好的發(fā)展環(huán)境，立足國(guó)內(nèi)，拓展海外市場(chǎng)。發(fā)展模式與政策措施的協(xié)調(diào)與契合，是美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展壯大的重要原因。

（一）美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展特征

美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)“技術(shù)驅(qū)動(dòng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展一產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”的發(fā)展路徑。美國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)達(dá)，起步早。美國(guó)的計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)期間，1946年世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)在美國(guó)誕生，又經(jīng)過(guò)微型計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等不斷迭代，美國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域積累了眾多原創(chuàng)性的核心技術(shù)。美國(guó)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，美國(guó)居民個(gè)人電腦的擁有率從1984年的8.2%躍升至2000年的51%,計(jì)算機(jī)在美國(guó)率先普及，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從軍方專(zhuān)屬向民用市場(chǎng)普及，再加上數(shù)據(jù)處理器、路由器和操作系統(tǒng)的研發(fā)與推廣，美國(guó)于20 世紀(jì)90 年代迎來(lái)了以電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段。市場(chǎng)上也形成以微軟、思科、IBM 和Intel等企業(yè)為代表的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。與此同時(shí)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備的加工制造開(kāi)始向軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并在加利福尼亞州匯集了眾多大型跨國(guó)公司的總部，吸引全球的人才集中研發(fā)。美國(guó)在開(kāi)源社區(qū)建設(shè)、軟件研發(fā)、工業(yè)軟件設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，均處于世界領(lǐng)先地位，形成了巨大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21 世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，美國(guó)國(guó)內(nèi)率先誕生了電子商務(wù)、搜索引擎、數(shù)字娛樂(lè)等服務(wù)的新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，計(jì)算機(jī)設(shè)備等硬件的加工制造產(chǎn)業(yè)逐步向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，在人力資本充裕的國(guó)家投資設(shè)廠，既降低了計(jì)算機(jī)設(shè)備的制造成本，也為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的全球布局奠定了基礎(chǔ)。大型互聯(lián)網(wǎng)公司以其服務(wù)的廣泛性、邊際成本低等特點(diǎn)快速崛起，涌現(xiàn)出Google、亞馬遜、蘋(píng)果等大型企業(yè)，并且在世界范圍內(nèi)推廣壯大。伴隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)的普及應(yīng)用，這些美國(guó)的大型企業(yè)也不斷在海外拓展業(yè)務(wù)，成為各自領(lǐng)域中世界級(jí)的巨頭。這些企業(yè)一方面打開(kāi)世界各地的市場(chǎng)獲取利潤(rùn)，另一方面利用當(dāng)?shù)刭Y源加強(qiáng)人才、要素、技術(shù)、資源的開(kāi)發(fā)與利用。在這兩個(gè)方面的作用下，美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，已經(jīng)成為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)。

美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易具有規(guī)模大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第一。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2020年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)13萬(wàn)億美元。從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易看，2G2O年,美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過(guò)8500億美元，順差超過(guò)2000億美元（見(jiàn)表1）。在市場(chǎng)主體方面，也已經(jīng)形成蘋(píng)果、Facebook,谷歌、亞馬遜等國(guó)際著名科技公司。

表1 2020年全球前十大數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口國(guó)家 單位：億美元,%

（二）美國(guó)數(shù)字貿(mào)易的政策舉措

美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易政策在其形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。一方面，美國(guó)在國(guó)內(nèi)實(shí)行包容性的政策扶持?jǐn)?shù)字科技企業(yè)發(fā)展；另一方面，美國(guó)通過(guò)其國(guó)際影響力，構(gòu)建有利于美國(guó)大型企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的國(guó)際規(guī)則與協(xié)議。這兩方面政策的推動(dòng)，為美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的騰飛鋪平了制度道路。

1.制定推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策體系

20 世紀(jì)90 年代，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這主要得益于美國(guó)對(duì)科技企業(yè)制定的扶持性政策以及對(duì)大型科技企業(yè)的包容態(tài)度。在促進(jìn)創(chuàng)新方面，美國(guó)先后頒布《史蒂文森一懷特勒創(chuàng)新法》《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》《美國(guó)技術(shù)政策》《加強(qiáng)小企業(yè)研究和發(fā)展法》，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用、減免研發(fā)投入稅收、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與科技研發(fā)、促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)合作，有效幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新。

2.保持相對(duì)寬松的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境

在反壟斷方面，在“新布蘭代斯運(yùn)動(dòng)”之前，美國(guó)對(duì)市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管理念主要受到芝加哥學(xué)派的影響，其監(jiān)管的重點(diǎn)并不是企業(yè)規(guī)模大小，而是影響市場(chǎng)秩序的行為。美國(guó)政府認(rèn)為只要這些大型企業(yè)沒(méi)有影響正常的市場(chǎng)秩序，就不需要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行反壟斷的監(jiān)管。因此，美國(guó)的科技巨頭獲得了相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境，首先在美國(guó)本土快速發(fā)展。之后，在貿(mào)易全球化的推動(dòng)下，迅速占領(lǐng)了海外市場(chǎng)。廣闊的國(guó)際市場(chǎng)為這些企業(yè)提供了大量的需求，讓這些企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，成長(zhǎng)為世界級(jí)的超大型跨國(guó)公司。

3.構(gòu)建新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，幫助企業(yè)打開(kāi)世界市場(chǎng)

美國(guó)為維持其在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位，積極推動(dòng)全球數(shù)字市場(chǎng)的自由開(kāi)放，主張數(shù)字貿(mào)易無(wú)關(guān)稅壁壘、推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、縮小平臺(tái)責(zé)任等。同時(shí)又以國(guó)家安全的名義，加大本國(guó)市場(chǎng)保護(hù)，嚴(yán)格限制外資投資美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格管控，通過(guò)簽署安全協(xié)議等方式限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并通過(guò)長(zhǎng)臂管轄侵犯他國(guó)數(shù)字主權(quán)。為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）專(zhuān)門(mén)成立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識(shí)別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FFC）直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，其職能是確保數(shù)字貿(mào)易中的電子通信產(chǎn)品符合其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，保證電子通信市場(chǎng)穩(wěn)定和正常運(yùn)行。美國(guó)商務(wù)部還在主要貿(mào)易伙伴國(guó)家派駐數(shù)字貿(mào)易參贊，幫助本國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。通過(guò)多種方式，美國(guó)為其大型企業(yè)拓展海外市場(chǎng)掃平了障礙，助力大型企業(yè)在世界范圍內(nèi)賺取了巨額利潤(rùn)。

二、歐盟數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展特征與政策經(jīng)驗(yàn)

由于自身先進(jìn)的技術(shù)水平和良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟已成為美國(guó)重要的海外市場(chǎng)和重要的合作伙伴。但歐盟為了幫助本土企業(yè)發(fā)展壯大，避免大型跨國(guó)公司的壟斷和收購(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善監(jiān)管制度，通過(guò)完善歐盟內(nèi)部規(guī)制規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為歐盟本土企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，并以其理念影響世界,引領(lǐng)世界規(guī)則的構(gòu)建。

（一）歐盟數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展特征

歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然起步較早，也涌現(xiàn)過(guò)較為著名的企業(yè)，但是整體發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，更多是作為全球較大的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)。從數(shù)字服務(wù)規(guī)模上看，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易前十大經(jīng)濟(jì)體中，歐盟成員國(guó)占據(jù)四席，分別為愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭。四國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別為5248.96 億美元、3871億美元、2782.11億美元、2508.45 億美元。從市場(chǎng)主體看，歐盟缺少數(shù)字科技的頭部企業(yè)，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量與美國(guó)和我國(guó)相比也有所不足。福布斯公布的2022年全球科技公司排名顯示，在全球前十大科技企業(yè)中，美國(guó)占據(jù)7 家，韓國(guó)三星位居第四，我國(guó)騰訊和臺(tái)積電分別位居第五和第八，沒(méi)有歐洲的企業(yè)。在獨(dú)角獸企業(yè)方面，根據(jù)CB Insights發(fā)布的（2021年全球獨(dú)角獸公司研究報(bào)告》，截至2021年7月底，全球共有771 家獨(dú)角獸企業(yè)，總估值從2020年6 月的1.4 萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2.5 萬(wàn)億美元。其中，全球估值最高的40 個(gè)獨(dú)角獸企業(yè)中，美國(guó)擁有20家，我國(guó)有10 家，而歐盟地區(qū)僅德國(guó)和瑞典各有1家獨(dú)角獸企業(yè)?？梢?jiàn)，歐盟的市場(chǎng)主體缺少頭部企業(yè)，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量也相對(duì)不足。

（二）歐盟數(shù)字貿(mào)易的政策舉措

縱觀歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自希臘債務(wù)危機(jī)后，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體增速相對(duì)較低。加上歐盟成員國(guó)眾多，內(nèi)部的管理體制、法律機(jī)制、語(yǔ)言文化等均存在一定差異，內(nèi)部要素流動(dòng)不暢、資金供給不足導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)上缺乏良好的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。為了抓住數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的新一輪經(jīng)濟(jì)變革，歐盟的數(shù)字貿(mào)易政策主要在兩方面展開(kāi)：一是建設(shè)統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng),為本土企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序建設(shè)，限制大型數(shù)字科技公司賺取超額利潤(rùn)，降低其對(duì)歐盟市場(chǎng)的控制力和影響力。

1.打造單一數(shù)字市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造成長(zhǎng)環(huán)境

為了消除歐盟成員國(guó)之間的制度和文化差異,歐盟委員會(huì)發(fā)布“單一數(shù)字市場(chǎng)"（DSM）戰(zhàn)略，旨在更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字商品和服務(wù)的跨境交易，確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)、資金、技術(shù)的流動(dòng)和共享。為確保數(shù)據(jù)內(nèi)部流動(dòng)，制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)法案》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《開(kāi)放數(shù)據(jù)指令》等。在數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域，發(fā)布了《數(shù)字單一市場(chǎng)版權(quán)指令》，并先后制定17部法律對(duì)數(shù)字版權(quán)在數(shù)據(jù)庫(kù)使用、計(jì)算機(jī)程序、衛(wèi)星電纜使用等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)秩序建設(shè)，限制大型企業(yè)賺取超額利潤(rùn)

出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場(chǎng)法案》明確平臺(tái)責(zé)任，防止市場(chǎng)壟斷。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，并更新了《網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全指令》。制定“鏈接稅”制度，保護(hù)數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)者利益，限制平臺(tái)賺取超額利潤(rùn)。對(duì)合法獲取內(nèi)容的可移植性、跨境數(shù)據(jù)流、版權(quán)保護(hù)例外和限制、中介責(zé)任和強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題做出規(guī)定，構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，為本土企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在線消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，在《消費(fèi)者新政》框架下通過(guò)了《關(guān)于更好地執(zhí)行和保護(hù)歐盟消費(fèi)者的指令》，對(duì)《不公平商業(yè)行為指令》《不公平合同條款指令》《保護(hù)消費(fèi)者集體利益指令》《消費(fèi)者權(quán)益指令》《價(jià)格指示指令》進(jìn)行修訂，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化大型平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)。

三、我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較快。我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額從2015年的2000億美元增至2021年的3605.2 億美元，年均增長(zhǎng)10.3%,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。海外數(shù)字內(nèi)容服務(wù)快速發(fā)展。根據(jù)我國(guó)音協(xié)游戲工委的數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲海外銷(xiāo)售收入增至180.1億美元，與2016年的73.2 億美元相比，年均增長(zhǎng)19.7%。

在市場(chǎng)主體方面，我國(guó)已擁有多個(gè)大型數(shù)字科技企業(yè)。福布斯“2019全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”中，我國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量14 家，僅次于美國(guó)，位居世界第二。2021年5 月UNCTAD發(fā)布的《2019年全球電子商務(wù)評(píng)估及新冠肺炎疫情對(duì)2020年在線零售的初步評(píng)估》報(bào)告中，對(duì)全球B2C電商公司2020年成交額（GMV）進(jìn)行排名，前13 家電商公司中有4 家來(lái)自我國(guó)。其中，阿里巴巴位居第一，京東位居第三,拼多多位居第四，美團(tuán)位居第七。

在新業(yè)態(tài)新模式方面，我國(guó)在部分領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。近年來(lái)，我國(guó)云服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展較快,處于世界領(lǐng)先地位。云服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，阿里云和華為云是世界第三和第四大云服務(wù)供應(yīng)商,僅位居美國(guó)亞馬遜云和微軟云服務(wù)之后。目前，阿里云已面向美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、印度、新加坡等多個(gè)海外國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)服運(yùn)營(yíng)25 個(gè)公共云地域，還擁有4 個(gè)金融云、政務(wù)云專(zhuān)屬地域。2020年，阿里云在亞太地區(qū)的市場(chǎng)份額接近30%,幾乎是亞馬遜和微軟在亞太云計(jì)算市場(chǎng)份額的總和。在衛(wèi)星定位方面，我國(guó)北斗系統(tǒng)作為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四大供應(yīng)商之一，已出口 120余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與全球137個(gè)國(guó)家簽訂北斗合作協(xié)議，向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)上億用戶(hù)提供了服務(wù)。

（二）我國(guó)數(shù)字貿(mào)易面臨的形勢(shì)與存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，并具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，下一階段將在完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)。雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，依然存在一些困難需要克服，一些突出矛盾需要解決，所面臨的發(fā)展環(huán)境也存在不確定性。主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，從短期看，疫情的沖擊對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了不確定性。目前，我國(guó)疫情防控已經(jīng)進(jìn)入“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控階段，但是全球疫情仍在流行，疫情沖擊帶來(lái)的不確定性對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)了不利和有利兩方面影響。不利方面，疫情的沖擊影響了技術(shù)和相關(guān)必要硬件基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定供應(yīng)，如既定的投資可能中斷，需要推動(dòng)落地的項(xiàng)目可能出現(xiàn)停滯或者延后，這種影響在世界范圍內(nèi)依然在一定范圍內(nèi)持續(xù)，對(duì)既有數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)程可能帶來(lái)較多不確定性。有利方面，表現(xiàn)為疫情也創(chuàng)造了一些新的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，為新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新提供了更為復(fù)雜的需求缺口。比如，在疫情的沖擊下，大大提高了網(wǎng)絡(luò)辦公的水平，對(duì)線上會(huì)議、線上參展等形式的需求大量增加。

第二，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)在掌握核心數(shù)字技術(shù)方面依然存在短板，難以在短期內(nèi)在諸多核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面突破。在國(guó)際上，無(wú)論是歐洲還是美國(guó)，都基于數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)不斷迭代實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式的演化和發(fā)展，其“研發(fā)一應(yīng)用一市場(chǎng)化一產(chǎn)業(yè)化一國(guó)際化”的脈絡(luò)較為清晰，相關(guān)的政策扶持體系也較為系統(tǒng)。在此過(guò)程中，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家也都各自掌握了一部分核心技術(shù)，形成了多方技術(shù)合作圈。而我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在近10年的飛速發(fā)展中，大部分是基于對(duì)歐美成熟數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，并得益于超大規(guī)模市場(chǎng)所形成的規(guī)模效應(yīng)，從而培養(yǎng)出了大型的平臺(tái)類(lèi)數(shù)字科技企業(yè)。但是在核心技術(shù)研發(fā)方面，依然存在諸多不足，使得我國(guó)企業(yè)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中可能存在競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況，甚至?xí)驗(yàn)楹诵募夹g(shù)“卡脖子”而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。

第三，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更為復(fù)雜,難以在短期內(nèi)形成各國(guó)認(rèn)可的國(guó)際規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易壁壘上升。與美國(guó)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展時(shí)的形勢(shì)不同，美國(guó)企業(yè)完成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有并走向國(guó)際市場(chǎng)，主要集中在20 世紀(jì)末。當(dāng)時(shí)的國(guó)際秩序主要是以WTO為代表的國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)雖然激烈，但是依然有序可循，國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)處于日益加深的階段。但當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)秩序已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化，無(wú)論是WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，還是區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則的涌現(xiàn)，世界經(jīng)貿(mào)秩序和經(jīng)濟(jì)全球化都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)前世界區(qū)域性矛盾凸顯，國(guó)際人員交流、技術(shù)合作難度加大，各國(guó)更加關(guān)注安全問(wèn)題，紛紛加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)和國(guó)家安全保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素、人員流動(dòng)等問(wèn)題更加關(guān)注，數(shù)字貿(mào)易壁壘普遍上升，我國(guó)市場(chǎng)主體“走出去”所面臨的形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。

四、對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策啟示

目前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展依然存在一些短板并面臨更為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。尤其是存在技術(shù)水平相對(duì)滯后、核心技術(shù)環(huán)節(jié)面臨“卡脖子”的問(wèn)題。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易若真正形成高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一方面，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自主可控，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全；另一方面，需要加快高端制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字貿(mào)易的支撐作用。因此，需要在國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際規(guī)則多方面發(fā)力，加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)以數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的政策體系。

（一）以科技創(chuàng)新發(fā)展為主線構(gòu)建政策體系

1.完善創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條

以技術(shù)創(chuàng)新為核心，探索新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，復(fù)制和推廣新業(yè)態(tài)新模式，壯大數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)“技術(shù)研發(fā)一場(chǎng)景應(yīng)用一新業(yè)態(tài)新模式一規(guī)?；a(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈條。在國(guó)際上，拓展國(guó)際市場(chǎng)，以具有良好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)合作對(duì)象，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)的新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景新模式輸出，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展紅利。加強(qiáng)技術(shù)合作，與技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作，以應(yīng)用場(chǎng)景為籌碼，換取技術(shù)合作應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用開(kāi)發(fā)。幫助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后的國(guó)家和地區(qū)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)全球化發(fā)展。防范國(guó)外技術(shù)封鎖，加強(qiáng)在操作系統(tǒng)和軟件開(kāi)發(fā)、高端芯片制造、人工智能等新重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自主可控。

2.構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的政策體系

借鑒美國(guó)促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)股權(quán)融資方式，引導(dǎo)資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的融資扶持力度。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，加大稅收減免力度，降低企業(yè)創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)性作用，通過(guò)設(shè)定研發(fā)基金、高端研究項(xiàng)目、加強(qiáng)定向政府采購(gòu)等方式引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)企業(yè)投入，擴(kuò)大科技創(chuàng)新型企業(yè)的市場(chǎng)需求，幫助企業(yè)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用和推廣，推動(dòng)技術(shù)的市場(chǎng)化。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)數(shù)字技術(shù)貿(mào)易國(guó)際合作，推動(dòng)海外數(shù)字研發(fā)中心建設(shè)，在“一帶一路”沿線進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)投資，共同建立海外數(shù)字貿(mào)易發(fā)展研究中心，重點(diǎn)推動(dòng)人工智能、云計(jì)算等技術(shù)領(lǐng)域合作。

（二）實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)的同時(shí)，注重制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

美國(guó)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)全球價(jià)值鏈將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)不斷向低人力資本地區(qū)轉(zhuǎn)移，自身則進(jìn)行高附加值的研發(fā)和售后服務(wù)，雖然獲取了大量的資本，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)大規(guī)模順差，但是也導(dǎo)致了自身高端制造產(chǎn)業(yè)的逐步落后，形成經(jīng)濟(jì)“空心化”現(xiàn)象。從當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)看，如果制造環(huán)節(jié)過(guò)度向外轉(zhuǎn)移，則難以確保供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，因此，我國(guó)一方面需要不斷提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也需要提升高端制造業(yè)發(fā)展水平。

1.提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一是推動(dòng)傳統(tǒng)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)消費(fèi)端平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)餐飲零售等生活性服務(wù)業(yè)通過(guò)數(shù)字化發(fā)展，提升服務(wù)供給能力。二是積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建立旅游、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)數(shù)字旅行、數(shù)字教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。以數(shù)字技術(shù)的深度融合及應(yīng)用，擴(kuò)大整體產(chǎn)業(yè)的輻射范圍。三是鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、在線咨詢(xún)等知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善在線支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與融資、數(shù)字加密等數(shù)字服務(wù)體系。

2.推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在工業(yè)制造業(yè)的深度融合，大力發(fā)展支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高端制造業(yè)

一是推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。對(duì)于基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化制造的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用云服務(wù)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)之間、母公司與子公司之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的數(shù)據(jù)交換，提升整體數(shù)據(jù)和信息交換，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈效率升級(jí)。二是在各級(jí)政府推動(dòng)下，積極納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。我國(guó)正在打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)覆蓋。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與上一級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的接入，實(shí)現(xiàn)全國(guó)從國(guó)家到地方的縱深工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。三是構(gòu)建能夠支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端制造業(yè)。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需要依靠數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還需要大量高級(jí)制造生產(chǎn)設(shè)備，需要類(lèi)似于光刻機(jī)等高精密儀器和設(shè)備的支撐。未來(lái)數(shù)字服務(wù)的發(fā)展，離不開(kāi)更加高級(jí)設(shè)備的投入。需要著眼于未來(lái)提前進(jìn)行布局，提升我國(guó)精密儀器制造業(yè)的發(fā)展，從儀器設(shè)施的生產(chǎn)流程入手，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)地進(jìn)行突破，最終實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)的供應(yīng)鏈安全。

（三）構(gòu)建有利于企業(yè)成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境

根據(jù)美歐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有良好競(jìng)爭(zhēng)秩序的大型市場(chǎng)是數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)主體快速發(fā)展的必要條件。美國(guó)得益于包容審慎的市場(chǎng)反壟斷機(jī)制才讓諸多大型數(shù)字科技企業(yè)完成本土成長(zhǎng)，而歐盟由于內(nèi)部市場(chǎng)壁壘太多導(dǎo)致沒(méi)有產(chǎn)生具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司。因此，我國(guó)需要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，扶持中小型市場(chǎng)主體，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

1.完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)體系

數(shù)據(jù)要素的國(guó)內(nèi)循環(huán)對(duì)于本土企業(yè)成長(zhǎng)具有重要作用，加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)和政府部門(mén)數(shù)據(jù)的相互開(kāi)放與安全使用不僅有利于企業(yè)發(fā)展，也有利于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和使用的秩序。因此，需要進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)交易機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)的確權(quán)、使用、交換等進(jìn)行更為有效的制度安排。大力發(fā)展第三方數(shù)據(jù)評(píng)估產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)提高數(shù)據(jù)流動(dòng)與使用的合規(guī)性。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定差異化的數(shù)據(jù)流動(dòng)性保護(hù)策略。

2.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

在包容審慎的原則下，重點(diǎn)規(guī)范國(guó)內(nèi)平臺(tái)企業(yè)違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。對(duì)大型平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，堅(jiān)決打擊大型平臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的信息明確及相關(guān)責(zé)任界定。加強(qiáng)平臺(tái)反壟斷調(diào)查與執(zhí)法情況,隨著業(yè)態(tài)模式更新，及時(shí)調(diào)整平臺(tái)類(lèi)企業(yè)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為界定。對(duì)平臺(tái)類(lèi)企業(yè)一視同仁，不區(qū)分國(guó)內(nèi)平臺(tái)還是外資平臺(tái)，也不區(qū)分是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)平臺(tái)市場(chǎng)主體施行國(guó)民待遇。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)，為國(guó)家、社會(huì)、政府部門(mén)、市場(chǎng)主體及個(gè)人等提供全方位的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保護(hù)，維護(hù)各主體的網(wǎng)絡(luò)安全。加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的執(zhí)法力度，政府與企業(yè)合作，重點(diǎn)打擊境外勢(shì)力的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間。深化和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法力度，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作的方式，打擊境外惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊和犯罪行為。

(四)幫助企業(yè)拓展海外市場(chǎng)

美國(guó)為了幫助企業(yè)順利拓展海外市場(chǎng)，采取了多方面的舉措，如引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則、降低貿(mào)易壁壘、保護(hù)企業(yè)利益，通過(guò)美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)際影響力，多措并舉幫助企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。我國(guó)應(yīng)充分借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)作為，幫助企業(yè)“走出去”。

1.打造數(shù)字貿(mào)易海外發(fā)展平臺(tái)

聯(lián)合外資共同建設(shè)海外云數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)海外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析能力，擴(kuò)大云服務(wù)海外業(yè)務(wù)范圍。共同開(kāi)發(fā)海外電商平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極拓展海外電子商務(wù)市場(chǎng)，以投資、入股等方式參與外國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善下游物流運(yùn)輸和海外倉(cāng)建設(shè)，加強(qiáng)上游平臺(tái)數(shù)據(jù)處理技術(shù)合作，打造海外電子商務(wù)發(fā)展體系。

2.建立企業(yè)出海的調(diào)查與反饋機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)出海問(wèn)題調(diào)研，了解企業(yè)出海的實(shí)際利益訴求和所面臨的具體困難，發(fā)揮外交、商務(wù)等部門(mén)的職能作用，通過(guò)多種渠道解決企業(yè)海外遇到的實(shí)際困難。邀請(qǐng)典型企業(yè)參加數(shù)字經(jīng)濟(jì)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)企業(yè)訴求完善國(guó)內(nèi)制度建設(shè)和制定國(guó)際規(guī)則，通過(guò)多雙邊談判維護(hù)我國(guó)企業(yè)實(shí)際利益。

(五)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要方式，而擴(kuò)大數(shù)字市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展可發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。

1.實(shí)現(xiàn)高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開(kāi)放

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際普遍關(guān)注的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、個(gè)人隱私與保護(hù)、本地化措施及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放水平。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放規(guī)則，積極探索系統(tǒng)開(kāi)放發(fā)展模式，推動(dòng)我國(guó)由要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

2.循序漸進(jìn)推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自主開(kāi)放

根據(jù)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性、開(kāi)放難易程度等因素逐漸減少對(duì)服務(wù)業(yè)具體部門(mén)的限制。依托國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)、數(shù)字服務(wù)出口基地等自主開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)先開(kāi)放有利于推動(dòng)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)服務(wù)等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域；加快推動(dòng)影視、音樂(lè)、游戲等數(shù)字娛樂(lè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放；重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)階段嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和效率的數(shù)字金融、增值電信業(yè)務(wù)等服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度，限制或禁止開(kāi)放影響我國(guó)國(guó)家安全的敏感行業(yè)，如基礎(chǔ)教育、核能、軍事等領(lǐng)域。在商業(yè)存在方面，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮小負(fù)面清單范圍,降低服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，一視同仁和平等對(duì)待我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)，切實(shí)提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化水平。盡快出臺(tái)并落實(shí)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，同時(shí)做好當(dāng)前開(kāi)放相對(duì)滯后的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，深度參與國(guó)際服務(wù)業(yè)分工合作，全面融入全球服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。