海南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王穎凌

摘? ?要：數(shù)字鄉(xiāng)村是國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。通過調(diào)研，總結(jié)了海南省農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)成效：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善為數(shù)字化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；農(nóng)村信息通信建設(shè)資金投入力度加大；數(shù)字化推進海南省農(nóng)墾改革；農(nóng)村信息服務和數(shù)字化治理取得一定成效。海南省數(shù)字化進程中存在的問題是：數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為緩慢；縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈有待加強；城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”仍然很大。因此，提出加強海南省鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展、完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息服務能力、提升鄉(xiāng)村數(shù)字政務治理能力、引進和培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才等五個方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字化；基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字經(jīng)濟

中圖分類號：F325? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0009-03

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，各行各業(yè)都在尋求數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級。黨中央實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展前景廣闊。習總書記指示，海南要全島建設(shè)自由貿(mào)易港，城鄉(xiāng)共同發(fā)展勢在必行。課題組深入調(diào)研了海南省鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中存在的問題提出對策建議。

一、海南省農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)成效

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善為數(shù)字化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

“十三五”以來，海南省農(nóng)村綜合電壓合格率由94%提升至99.82%；農(nóng)村公路窄路面拓寬項目1 533個、里程達6 057公里，村村通硬化路100%覆蓋，便利了人員出行及農(nóng)副產(chǎn)品流通[1]。

（二）農(nóng)村信息通信建設(shè)資金投入力度加大

2019年，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化鄉(xiāng)村人均社會資本投入排名居全國第8[2]。2020年底，海南省信息通信精準降費扶貧，優(yōu)惠惠及21.6萬用戶，讓利金額5 702.7萬元。2021年5月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)固網(wǎng)寬帶接入比例100%。全省2 644個行政村中通光纖、通4G比例達到100% [3]。

（三）數(shù)字化推進海南省農(nóng)墾改革

截至2021年9月，海南省通過科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化推廣應用項目180多個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)變。例如，文城鎮(zhèn)綠橙種植使用寶秀農(nóng)云APP，實現(xiàn)從種到收智能遠程遙控；三亞市崖州區(qū)通過“智能光電控水系統(tǒng)”完成農(nóng)業(yè)灌溉[4]；海墾控股集團應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，打造了紅心橙農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、海南橡膠智慧膠園、智慧荔枝種植基地、智能化仔豬場等。

（四）農(nóng)村信息服務和數(shù)字化治理取得一定成效

科技、醫(yī)療、教育信息服務全面開展。2018年1月，海南省農(nóng)業(yè)科技110服務微信平臺升級上線，準確、及時發(fā)布權(quán)威信息，解讀公共政策，提供生活資訊服務。整合了海南省科技服務發(fā)布渠道和電商資源，實現(xiàn)了公共服務功能。2020年，海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平排名全國第5[5]。出臺《促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實施方案》，截至2021年4月，已有58家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。2022年1月，海南省教育資源公共服務平臺資源建設(shè)總量達133萬余個。

數(shù)字化治理向高效、現(xiàn)代化水平邁進。海南網(wǎng)上政務服務被國家電子政務理事會評為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”先進單位。海南省人民政府綜合服務熱線12345，省內(nèi)各地12345服務智慧聯(lián)動平臺整合了數(shù)字城管、交通服務等各類熱線，綜合了公共安全聯(lián)動中心、三防辦等城市治理平臺，各成員單位開展聯(lián)勤聯(lián)動一體化服務，精心為人民群眾辦實事。在近幾年國家相關(guān)評優(yōu)中表現(xiàn)突出，榮獲了“金數(shù)獎”、“先鋒獎”等多種獎項。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨多重實踐困境

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為緩慢

根據(jù)國家《2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》，2019年，海南省在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平、縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額比重、行政村電子商務站點覆蓋率等指標中均處于全國中下水平[2]。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)主要依靠財政投入[5]。2021年5月，全省累計開通5G基站7 863個。盡管5G快速發(fā)展，但4G仍是通訊主力軍[6]。

（二）縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈有待加強

海南省電商、直播平臺集約化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模并未形成。2020年，海南省的縣域網(wǎng)絡(luò)零售總額排名全國倒數(shù)第三，農(nóng)民電商合作社開展網(wǎng)絡(luò)零售額/零售量排名全國倒數(shù)第八[7]。

（三）城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”仍然很大

《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》提出，海南省建設(shè)自貿(mào)港，加快國際通信設(shè)施建設(shè)和數(shù)字政府改革，大幅提升跨境貿(mào)易便利化水平。全國31個?。▍^(qū)、市）信息化發(fā)展水平呈現(xiàn)三個梯隊，海南省位于第二梯隊。但在《2020年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》中，海南省農(nóng)村多項指標均處全國倒數(shù)。海南省城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異，鄉(xiāng)村數(shù)字賦能陷入“雷聲大、雨點小”的實踐困境。

三、海南省鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的對策建議

（一）加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應根據(jù)鄉(xiāng)村人口密度、村莊空心化程度、發(fā)展規(guī)劃進行整體合理布局，避免投入上的浪費。要將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局納入鄉(xiāng)村控制性詳細規(guī)劃中，嚴格遵照實施。

建設(shè)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式規(guī)范，統(tǒng)一平臺接入端口。完善農(nóng)業(yè)氣象、地下水、河流湖泊、海洋、地質(zhì)災害、耕地質(zhì)量等各類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索海南省鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的管理、開放、安全、流通與交易制度。

加快推進建設(shè)海南智能電網(wǎng)綜合示范省，打造現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，支持農(nóng)村新能源開發(fā)利用。

（二）推進數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展

整合資源，實現(xiàn)全省數(shù)字硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字軟件互聯(lián)互通。在全島自貿(mào)的背景下，探索海南省數(shù)字經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)利用。對海南省各地農(nóng)業(yè)、氣象、人居環(huán)境、農(nóng)村土地資源、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資供給等數(shù)據(jù)采集進行存儲分析，實時動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)一匯總，進行可視化展現(xiàn)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的充分利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售服務。

數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”“一村一品”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，培育咖啡、綠橙、苦丁茶、芒果、檳榔、文昌雞等海南特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、南藥等的數(shù)字化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工智能化，提升競爭力。

加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。加快海南省鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造一批電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地，構(gòu)建完善的營銷服務體系，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵淘寶、京東、蘇寧易購等電商平臺在海南省農(nóng)村建設(shè)布局。對外，積極拓展內(nèi)地和國際市場，使海南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有針對性、批量進入目標市場，降低運輸費用和推廣成本，使產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上真正具有市場優(yōu)勢。對內(nèi)，有效降低島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的中間環(huán)節(jié)費用。

完善農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點體系。推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流體系建設(shè)，加快農(nóng)村快遞站、快遞超市、智能快件箱等服務網(wǎng)絡(luò)終端的設(shè)置，鼓勵建立鄉(xiāng)村貨運公交。打通農(nóng)村電商物流最后一公里。

培育數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備、空間信息、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的深度融合。引進一批數(shù)字化智能設(shè)備企業(yè)，實現(xiàn)合理比價。推行農(nóng)產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。

探索農(nóng)村智慧旅游新業(yè)態(tài)。海南省旅游淡旺季明顯。旅游淡季開展普通種養(yǎng)+數(shù)字化認養(yǎng)；旺季時大力開展農(nóng)業(yè)旅游，推出農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村度假項目，讓旅游者親自參與農(nóng)耕、采摘、收獲、飼養(yǎng)、垂釣等活動。在有條件的地方，可讓旅游者參與數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推廣全年無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化配送。以交通、農(nóng)業(yè)、民宿為基礎(chǔ)，搭建鄉(xiāng)村智慧旅游平臺。主要提供旅游資訊、交通路況、民宿預訂、農(nóng)家餐飲、民俗體驗、農(nóng)田觀光、一站式游客服務、特色農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品購買、農(nóng)田運行監(jiān)測等服務。加強海南省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員對旅游數(shù)字化、酒店數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面的認識學習和應用能力。

依托海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，通過數(shù)字科普、數(shù)字旅游等形式，在有效保護的前提下帶動關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

（三）完善鄉(xiāng)村數(shù)字信息服務能力

完善農(nóng)業(yè)科技110服務站服務能力。定期開展培訓課堂，強化鄉(xiāng)村人口應用服務站的能力。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。加強農(nóng)村官網(wǎng)、微信公眾號等基層醫(yī)療信息途徑的宣傳工作。定期開展農(nóng)村健康知識小課堂，提高鄉(xiāng)村人口應用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療資源的能力。

加快農(nóng)村教育信息化發(fā)展。提升農(nóng)村中小學寬帶網(wǎng)絡(luò)水平，推進校園數(shù)字化、智慧化建設(shè)。優(yōu)化海南省教育資源公共服務平臺，開展名校與普通學校聯(lián)盟，推進名師在線課堂、城鄉(xiāng)結(jié)對課堂的開展。

（四）提升鄉(xiāng)村數(shù)字政務治理能力

建設(shè)政務服務網(wǎng)上大廳和一體化政務服務平臺，推動全省政務服務事項規(guī)范統(tǒng)一和無差別辦理，推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，提高政務服務效率；杜絕線上辦理，線下不認可的情況。建立政務服務事項、政務服務人員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督考評。

依托大數(shù)據(jù)平臺，圍繞海南省人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，建立12345熱線、信訪、交通違法、網(wǎng)絡(luò)新聞、評論等社會輿情分析模塊，加強區(qū)域現(xiàn)狀及趨勢的研判、預判能力。

（五）引進和培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才

堅持自主培養(yǎng)和人才引進相結(jié)合。通過國內(nèi)外培訓、學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才。建立數(shù)字人才合作交流機制。提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運維人才的收入補貼。加強村干部數(shù)字化培養(yǎng)工作。在現(xiàn)有海南大學、海南職業(yè)技術(shù)學院等合作辦學的基礎(chǔ)上，選擇國內(nèi)專業(yè)優(yōu)勢院校、科研機構(gòu)，在合作數(shù)量上和深度上擴展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供上升渠道，形成大專、本科、研究生層次梯度，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級打下基礎(chǔ)，為全島自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造條件。

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Research on the Current Situation and Development Countermeasures of

Digital Villages Construction in Hainan

Wang Yingling

（Hainan Technology and Business College， Haikou 570000， China）

Abstract： Digital Village is the strategic direction of the countrys rural vitalization， and also an important part of the construction of Digital China. Through investigation， the paper summarizes the achievements of rural digital construction in Hainan Province： the improvement of rural infrastructure lays the foundation for digital construction; the investment in rural information and communication construction has been increased; digitize the reform of agricultural reclamation in Hainan Province; rural information services and digital governance have achieved certain results. The problems in the digitization process of Hainan Province are： the development of digital agriculture and rural areas is relatively slow; the development of county e-commerce industry is slow， and the industrial chain needs to be strengthened; the “digital divide” between urban and rural areas is still large. Therefore， five countermeasures and suggestions are proposed to strengthen the construction of rural digital infrastructure in Hainan Province， promote the in-depth development of digital economy， improve the rural digital information service capacity， improve the rural digital government governance capacity， and introduce and cultivate digital professionals.

Key words： rural vitalization; digitization; infrastructure; digital economy

[責任編輯? ?興? ?華]