宋鳳文(山東省壽光市紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，山東 濰坊 262722)

0 引言

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其為社會(huì)發(fā)展提供了資源和服務(wù)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)安全工作的重視程度不斷提升，并對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出了諸多要求。在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，政府扮演著監(jiān)督和管理的角色，政府的介入對(duì)企業(yè)形成了有效的約束，使其生產(chǎn)行為得到了極大的規(guī)范。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、減少企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠?yàn)槠髽I(yè)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)，從而為社會(huì)發(fā)展提供基本保障。

1 企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患

企業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及大量的技術(shù)、人員和設(shè)備，生產(chǎn)過(guò)程越復(fù)雜，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率就越大。從既往的安全生產(chǎn)事故案例分析可以看出，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中主要存在的安全隱患有用電安全隱患、機(jī)械傷害隱患和有毒有害物品隱患等，這些安全隱患一旦演化為安全生產(chǎn)事故，將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和工作人員的生命安全造成威脅，本章將對(duì)這些安全隱患進(jìn)行分析。

1.1 用電安全隱患

企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中離不開電力資源，電力資源主要為機(jī)械設(shè)備運(yùn)行提供了能源，對(duì)于提升企業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)揮著重要的作用。但是電力同時(shí)也是一把“雙刃劍”，如果使用不當(dāng)將會(huì)帶來(lái)安全生產(chǎn)事故，從而帶來(lái)不可估量的損失。例如，企業(yè)廠房的電路存在老化的情況，大量的機(jī)械設(shè)備同時(shí)運(yùn)行增加了電路的負(fù)擔(dān)，電路的熱效應(yīng)不斷增加從而引發(fā)電路火災(zāi)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的廠房和設(shè)備損壞，同時(shí)還可能帶來(lái)人員和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)用電安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也在逐年增加，我國(guó)每年因電力火災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡非常大，不僅帶來(lái)了不良的社會(huì)影響，而且也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。此外，部分企業(yè)存在著違規(guī)用電的情況，如私自將電線接入附近的電源，導(dǎo)致電源的整體負(fù)荷超過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來(lái)火災(zāi)事故等。針對(duì)用電安全事故，政府必須強(qiáng)化安全隱患原因分析，制定更多管理措施力求從根本上解決這類問(wèn)題，有效保障企業(yè)生產(chǎn)安全。

1.2 機(jī)械傷害隱患

機(jī)械傷害在所有的安全事故中所占比重較大，其造成的后果因具體情況而異。例如，工作人員使用切割機(jī)械進(jìn)行工作時(shí)存在著疏忽大意的情況，從而導(dǎo)致身體受到傷害。機(jī)械傷害輕則導(dǎo)致施工人員身體出現(xiàn)不適，如皮膚破損出現(xiàn)流血現(xiàn)象、撞擊導(dǎo)致身體疼痛或尖銳物體刺破導(dǎo)致組織腫脹等，嚴(yán)重傷害導(dǎo)致工作人員的身體遭受巨大傷害甚至死亡。機(jī)械傷害事故主要發(fā)生在一些具有危險(xiǎn)性的生產(chǎn)工作中，例如建筑施工行業(yè)或機(jī)械制造行業(yè)，這些行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要使用許多大型機(jī)械設(shè)備，因此機(jī)械傷害的概率大大增加。此外，在機(jī)械傷害事故中也有一些是由于工作人員錯(cuò)誤操作導(dǎo)致的，例如技術(shù)操作人員缺少專業(yè)知識(shí)，為了趕進(jìn)度違規(guī)操作，從而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。針對(duì)機(jī)械傷害問(wèn)題，政府部門應(yīng)制定針對(duì)的監(jiān)督管理措施，最大限度減少機(jī)械傷害事故發(fā)生。

1.3 危險(xiǎn)物品隱患

有毒有害物品泄漏帶來(lái)的安全事故也很常見(jiàn)，如化工生產(chǎn)過(guò)程中化工原料發(fā)生泄漏，從而對(duì)生產(chǎn)工作人員的生命安全造成影響。有毒有害物品泄漏不僅會(huì)直接導(dǎo)致人體不適，而且容易引發(fā)爆炸事故。例如，天津“8.12”爆炸事故，爆炸沖擊波不僅導(dǎo)致生產(chǎn)廠房受到破壞，而且也對(duì)周圍居民生活造成影響，爆炸產(chǎn)生的化工有毒氣體還污染了周圍的空氣。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益未能建立安全預(yù)防體系，生產(chǎn)過(guò)程中安全隱患非常突出，安全事故發(fā)生的概率大大增加。很多工業(yè)生產(chǎn)原料都具有一定的危險(xiǎn)性，這些原料需要經(jīng)過(guò)相關(guān)工藝的處理后危險(xiǎn)性才會(huì)降低，如果企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中未能根據(jù)安全生產(chǎn)要求開展生產(chǎn)作業(yè)，將會(huì)大大增加安全事故的概率。針對(duì)危險(xiǎn)品隱患，政府部門應(yīng)通過(guò)多種管理手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，使企業(yè)具備良好的安全生產(chǎn)意識(shí)，能夠切實(shí)將安全生產(chǎn)管理制度和措施落實(shí)在具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，最大限度確保生產(chǎn)作業(yè)的安全性。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素形成原因

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素形成的原因較多，既有自身安全生產(chǎn)理念缺乏有關(guān)，也與政府部門監(jiān)督管理不力有關(guān)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的存在使企業(yè)的生產(chǎn)工作安全性大大降低，如果安全風(fēng)險(xiǎn)隱患因素持續(xù)升級(jí)，將會(huì)帶來(lái)難以估量的損失。一般而言企業(yè)生產(chǎn)安全隱患的形成主要與安全管理制度缺失、安全管理意識(shí)匱乏和安全管理監(jiān)管缺失等有關(guān)，這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)，增加了安全事故發(fā)生概率。

2.1 安全管理制度缺失

安全管理制度是推動(dòng)安全管理工作有序開展的重要前提，如果企業(yè)缺乏健全的安全生產(chǎn)制度，那么面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患將會(huì)大大增加。目前我國(guó)很多企業(yè)雖然制定了安全生產(chǎn)管理制度，但是管理制度中的內(nèi)容較為落后，無(wú)法與企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)行為保持一致性，制度中的漏洞非常多，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，化工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了不同化工品的盛放容器標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)在制定安全生產(chǎn)管理制度時(shí)雖然也在這一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上給出了具體的管理內(nèi)容，但是并未對(duì)違規(guī)生產(chǎn)行為提出具體的解決措施，安全管理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法第一時(shí)間督促相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生概率增加[1]。安全管理制度缺失問(wèn)題廣泛存在于企業(yè)中，很多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了安全管理工作，在安全管理制度建設(shè)方面投入的資源和精力較為有限，依然沿用傳統(tǒng)的落后的管理制度，無(wú)法保障安全管理工作的深入開展。此外，部分企業(yè)雖然制定了完善的安全管理制度，但是并未按照安全管理制度要求開展安全管理工作，安全管理工作的效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患同樣增加。

2.2 安全管理意識(shí)匱乏

企業(yè)管理者缺乏良好的安全管理意識(shí)，因此導(dǎo)致安全管理工作漏洞增加。例如，在生產(chǎn)過(guò)程中忽視了安全防護(hù)工作的重要性，工作人員在工作前并未做好安全防護(hù)，工作過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械傷害、高空墜落和觸電傷害等事故，從而帶來(lái)不良的社會(huì)影響。管理者安全生產(chǎn)意識(shí)匱乏無(wú)法保障安全工作落實(shí)到位，加之工作人員對(duì)于安全管理工作的認(rèn)識(shí)不夠到位，為了追求更快地工作效率出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，進(jìn)而帶來(lái)難以估量的損失。此外，政府管理部門也存在著安全管理意識(shí)缺乏的情況，一些工作人員對(duì)于安全管理工作的認(rèn)識(shí)不夠到位，錯(cuò)誤認(rèn)為企業(yè)出現(xiàn)安全管理事故后由企業(yè)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，而本單位則是根據(jù)管理規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，這種認(rèn)識(shí)增加了企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的概率，從而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增加[2]。安全生產(chǎn)意識(shí)的匱乏對(duì)于企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，想要保障企業(yè)安全生產(chǎn)，應(yīng)持續(xù)提升相關(guān)單位和企業(yè)的安全意識(shí)。

2.3 安全管理監(jiān)管缺失

安全管理監(jiān)管工作是推動(dòng)安全管理工作有序開展的前提，如果安全管理工作在缺乏監(jiān)督的前提下開展，其獲得的效果可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前我國(guó)政府部門在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中扮演著監(jiān)督者的角色，政府部門根據(jù)安全生產(chǎn)法律和制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是在具體實(shí)施過(guò)程中部門工作人員存在著玩忽職守和徇私舞弊的現(xiàn)象，這也增加了企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全管理監(jiān)督缺失問(wèn)題一直存在于各地，由于企業(yè)的數(shù)量較多，且企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中采取的管理措施不同，因此政府部門在落實(shí)監(jiān)管權(quán)限時(shí)無(wú)法切實(shí)有效地保障對(duì)企業(yè)形成有效的制約。針對(duì)安全監(jiān)管缺失這一問(wèn)題，政府部門應(yīng)該持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)工作，通過(guò)多位一體的監(jiān)管模式對(duì)企業(yè)的安全管理工作形成強(qiáng)有力的制約，使企業(yè)能夠切實(shí)將安全管理制度落實(shí)在各項(xiàng)具體的生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)中，最大限度保障企業(yè)安全生產(chǎn)。

3 提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量的措施

針對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，企業(yè)和政府部門都應(yīng)積極發(fā)揮自身的作用，最大限度保障生產(chǎn)作業(yè)的安全[3]。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真地履行自身應(yīng)盡的職責(zé)，構(gòu)建體系化的安全管理模式，并在具體實(shí)施過(guò)程中不斷改進(jìn)管理方法，而政府部門還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，為企業(yè)提供詳細(xì)的安全管理依據(jù)，切實(shí)將管理和監(jiān)管融合，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，有效減少安全生產(chǎn)隱患。本章將研究提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量的措施。

3.1 強(qiáng)化安全管理制度建設(shè)

安全管理制度建設(shè)工作非常關(guān)鍵，是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作有序開展的重要前提。在制度建設(shè)方面企業(yè)可以圍繞一下幾點(diǎn)進(jìn)行：第一，優(yōu)化制度內(nèi)容，將安全管理制度中落后的內(nèi)容剔除，將新的安全管理制度內(nèi)容融入，這樣能夠保障安全管理制度的時(shí)效性；第二，推動(dòng)制度落實(shí)，企業(yè)應(yīng)建立制度監(jiān)督制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理制度有效落實(shí)，不給安全管理工作人員留出任何玩忽職守的機(jī)會(huì)，從而保障安全生產(chǎn)工作質(zhì)量；第三，確定具體管理措施，想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的安全管理目標(biāo)，應(yīng)為安全管理工作人員提供具體的安全管理依據(jù)，進(jìn)一步保障安全管理工作的效果。

3.2 做好安全生產(chǎn)宣傳工作

安全生產(chǎn)宣傳工作對(duì)于安全管理工作質(zhì)量提升有著重要意義，宣傳工作能夠強(qiáng)化相關(guān)人員安全意識(shí)，減少安全生產(chǎn)隱患[4]。首先，做好崗前宣傳工作，每日上崗前安全管理人員針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行說(shuō)明，并將預(yù)防和控制措施講給工作人員，使其能夠熟練掌握安全生產(chǎn)的要點(diǎn)；其次，利用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行宣傳，如借助于微信公眾號(hào)或微信群向工作人員推送安全生產(chǎn)視頻、文章或圖畫等，使其能夠在空余的時(shí)間學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)，提升其安全生產(chǎn)意識(shí)；最后，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，定期組織生產(chǎn)人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)要點(diǎn)，并通過(guò)考核的方法檢查企業(yè)人員的學(xué)習(xí)情況，確保企業(yè)人員能夠掌握安全生產(chǎn)技巧，保障生產(chǎn)工作的效果。

3.3 加強(qiáng)安全管理監(jiān)督工作

應(yīng)完善和充分發(fā)揮對(duì)安全管理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督工作提升企業(yè)安全生產(chǎn)工作質(zhì)量。首先，應(yīng)該在法律層面對(duì)企業(yè)形成更多約束，如通過(guò)立法的方式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工作提出具體要求，使其能夠根據(jù)安全管理法規(guī)開展工作，對(duì)于違法的企業(yè)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，避免安全風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)升級(jí)；其次，應(yīng)該做好群眾監(jiān)督工作，政府部門開設(shè)群眾監(jiān)督渠道，群眾可以自發(fā)收集證據(jù)舉報(bào)企業(yè)，這對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展也能形成約束，減少企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)情況，保障安全工作的質(zhì)量；最后，政府部門應(yīng)定期到企業(yè)進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并要求企業(yè)能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，同時(shí)按照追責(zé)措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展有著重要意義，為了保障企業(yè)安全生產(chǎn)工作質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)該深入分析自身安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，找到安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，研究安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，制定有效的措施進(jìn)行管控。政府部門也要發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用，切實(shí)推動(dòng)安全管理法律法規(guī)制度的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展。