王暉 北京市建設(shè)工程招標投標和造價管理協(xié)會

進入信息時代以來，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用衍生出數(shù)字經(jīng)濟。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟大有不同，數(shù)字經(jīng)濟是一種虛擬經(jīng)濟，它是新的事物、新的業(yè)態(tài)，一出現(xiàn)便引發(fā)了社會、經(jīng)濟的深刻變革。我們黨和領(lǐng)導(dǎo)人十分重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在我國也得到了突飛猛進的增長。從2022 年新華社聯(lián)合百度發(fā)布的《大數(shù)據(jù)看2022年全國兩會關(guān)注與期待》中我們可以了解到，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位列世界第二，同比增速位居全球第一。數(shù)字經(jīng)濟也滲透到各行各業(yè)中。我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟的滲透率分別達到8.9%、20.0%，服務(wù)行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的滲透率更是達到了40.7%，反映了我國數(shù)字技術(shù)對實體經(jīng)濟的影響。因此，招標投標行業(yè)如何應(yīng)對數(shù)字化經(jīng)濟，是本文探討的一個主題。

一、數(shù)字經(jīng)濟認知和現(xiàn)狀

(一)數(shù)字經(jīng)濟的認知

1946 年第一臺計算機的問世是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。伴隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，數(shù)字經(jīng)濟開始受到了關(guān)注。1995 年，美國復(fù)合技術(shù)聯(lián)盟主席D.塔帕斯科特出版了《數(shù)字經(jīng)濟——聯(lián)網(wǎng)智力時代的承諾和風險》，提出了“數(shù)字經(jīng)濟”概念；2002 年，美國學者金范秀提出了“數(shù)字經(jīng)濟是商品和服務(wù)以信息化形式交易”的本質(zhì)。2013 年，英國學者維克托·邁爾-舍恩伯格出版了一本名為《大數(shù)據(jù)時代》的書，書中介紹了這樣一個案例：2009 年美國短時間內(nèi)迅速傳播出了一場新型流感病毒，這種病毒的肆虐使全球公共衛(wèi)生機構(gòu)都十分擔心。然而，令人匪夷所思的是在這場病毒肆虐之前，Google 公司的工程師在《Nature》上發(fā)表了一篇預(yù)測此次流感病毒的論文。令人驚奇的是工程師的分析竟然與真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高度相似。后來才了解到，谷歌工程師是通過統(tǒng)計、觀察人們在網(wǎng)上的搜索記錄——也就是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來完成對此次病毒的預(yù)測。無獨有偶，在我國安徽阜南縣苗集鎮(zhèn)，9 名數(shù)字化技術(shù)員利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)同時管理著縣里的60 萬畝小麥，由于數(shù)字化技術(shù)，能夠及時發(fā)現(xiàn)各種病蟲災(zāi)害、土壤苗情，并及時規(guī)避風險。這些事件證明了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為人類提供了一種認識事物的方法和手段，更加速推動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

我國國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》中給數(shù)字經(jīng)濟的定義是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的經(jīng)濟活動。

(二)數(shù)字經(jīng)濟在我國的現(xiàn)狀

近些年以來，以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向和趨勢。2022 年，黨的二十大報告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。簡短一句話明確了我國數(shù)字經(jīng)濟的目標，體現(xiàn)了黨中央對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向把控。通過數(shù)據(jù)，我們可以了解到，我國數(shù)字經(jīng)濟有以下幾個特征：

1.我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有區(qū)域聚集性、特色性的特征。聚集性是數(shù)字經(jīng)濟在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展較為統(tǒng)一和聚集。如在廣東佛山，已經(jīng)有3 000 多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在山東，利用100 多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鏈接了50 萬家大中小企業(yè)，打造出覆蓋全鏈條的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在湖北，正在建設(shè)的5G 全連接工廠就有108 家。特色性是在我國福建、貴州等地，形成了自身獨特的數(shù)字經(jīng)濟模式。如福建省很早就開始提出“數(shù)字福建”戰(zhàn)略，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是我國國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之一；貴州也形成了大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合的“貴州模式”。

2.我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有快速增長的特征。有數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模約為31.2 萬億元，2020年為40.5 萬億元，同比增速13.16%。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超45 萬億元，連續(xù)多年位居世界第二位，成為提振經(jīng)濟的重要引擎。

二、數(shù)字經(jīng)濟下招標投標的困境

數(shù)字經(jīng)濟正全方位地推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，極大影響著招標投標的方式方法。2001 年，商務(wù)部在國際招標中率先啟用電子化運作系統(tǒng)，為我國電子招標投標指引方向。它改變了以往紙質(zhì)化、人工化的傳統(tǒng)招標投標方式，實現(xiàn)了招投標領(lǐng)域的數(shù)字化、電子化、快捷化，同時具備數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢分析等功能，極大地提高了招投標的效率，節(jié)省了招投標的成本，是數(shù)字經(jīng)濟在招投標領(lǐng)域應(yīng)用中的體現(xiàn)。然而，目前來說我國招標投標行業(yè)在數(shù)字化進程中也面臨著一些困境。

(一)數(shù)字化改革動力不足的困境

我國招標投標行業(yè)至今已經(jīng)發(fā)展了40 余年，招標采購方式降低了招投標交易成本，規(guī)避了招投標過程中的不良現(xiàn)象，也擴展到建筑、設(shè)備安裝等范圍，迅速得到了國家和行業(yè)的認可，并相繼出臺了一些政策法規(guī)。如2000 年出臺的《中華人民共和國招標投標法》是較少的專門規(guī)范招投標的法律。2013 年我國頒布了《電子招標投標辦法》，目的是推動招投標電子化流程。然而，從目前來看，雖然制定頒布了各項辦法規(guī)范，但招投標數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的成效并不十分理想。究其原因，一方面是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對傳統(tǒng)的操作流程、觀念的一種改革，它的發(fā)展必然需要招標投標法律法規(guī)、制度政策的全面調(diào)整，需要人們?nèi)ソ蛹{，而其中有些人的思想認知不到位，不能很好地把握數(shù)字化發(fā)展的必然性和導(dǎo)向性，因此給數(shù)字化發(fā)展帶來了阻力；另一方面市場的業(yè)務(wù)量充足，慣性思維以及在法定程序框架下進行招標投標，由于受慣性思維影響，招標人及招標代理企業(yè)不愿意、不想去了解電子招投標的優(yōu)勢。所以，當數(shù)字技術(shù)發(fā)展到一定程度時，才發(fā)現(xiàn)我們對其竟然一無所知，更不知道怎么去應(yīng)對技術(shù)變革。雖然有一些招標代理企業(yè)勇于打破常規(guī)，敢于嘗試新的事物，但由于因信息化平臺建設(shè)的巨大投入、理念流程不被同行認可以及人才缺乏，在招投標轉(zhuǎn)型第一步——電子化招投標時就已十分艱難。

(二)頂層制度設(shè)計的困境

自《中華人民共和國招標投標法》出臺以來，各級招投標相關(guān)部門先后出臺了許多規(guī)章制度、標準范本，形成了招標投標行業(yè)法律法規(guī)體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)與招標投標業(yè)務(wù)相融合，電子招投標如雨后春筍鋪展開來，尤其新冠疫情的影響，更加促進了招投標數(shù)字化進程，然而招投標數(shù)字化迅速發(fā)展的要求與以往形成的規(guī)范體系矛盾逐漸突出。從上層政府頂層設(shè)計來看，國家雖然出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，但比較寬泛，仍缺乏詳細的規(guī)范；《電子招標投標辦法》《深化政府采購制度改革方案》相繼出臺，但涉及的范圍較窄，在招投標各個環(huán)節(jié)如何對相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集、挖掘、分析仍缺乏具體的制度安排，因此，缺乏自上而下的推動，一定程度上影響了數(shù)字化進程和進度。

(三)統(tǒng)一性與特殊性的困境

由于招投標數(shù)字化仍在探索中，現(xiàn)階段招投標項目均采取統(tǒng)一的管理模式，而實際操作中，一些項目具有特殊性，沒有根據(jù)項目的實施情況和項目的管理要求做好系統(tǒng)的調(diào)整，導(dǎo)致招投標數(shù)字化在投標效果和特殊項目的招投標過程中無法提高管理的針對性，甚至會出現(xiàn)系統(tǒng)不能滿足招投標要求的現(xiàn)象。因此，如何根據(jù)項目的特點做好招投標數(shù)字化管理是我們面臨的困境之一。

(四)數(shù)據(jù)效率性及安全性的困境

招投標數(shù)字化過程中，為了確保招標投標數(shù)據(jù)的安全性及有效性，通常在信息審核方面需要對所有的招投標信息進行審核，造成了招投標數(shù)據(jù)審核周期、審核時間比較長，延長了審核的流程，導(dǎo)致數(shù)據(jù)效率比較底下，招投標數(shù)字化難以提高運行效率，與數(shù)字化要求相背離。如果忽視信息審核，則可能帶來招投標數(shù)據(jù)安全的隱患。如何保證審核效率性的同時保障數(shù)據(jù)安全防護，達到效率性、安全性的平衡，這就對招投標行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。

三、擺脫困境的具體措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)數(shù)字化潛能，增強數(shù)字化動力

習近平總書記在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的批示指出：要主動適應(yīng)信息化要求，強化互聯(lián)網(wǎng)思維。在招投標數(shù)字化進程中，我們首先要改變觀念，徹底擯棄不想、不愿、不敢的“三不”思想，打破思想枷鎖，緊跟時代發(fā)展步伐。2019 年底開始的新冠疫情給人們生產(chǎn)、生活方式帶來了巨大變化，對招標投標企業(yè)來講，是機遇也是挑戰(zhàn)。從機遇角度講，因疫情影響，招投標業(yè)務(wù)很多采用網(wǎng)上辦事的方式。很多招標人、招標代理機構(gòu)開始注意到招標投標的電子化，激發(fā)了企業(yè)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，也刺激了數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的完善；從挑戰(zhàn)來看，是要企業(yè)打破常規(guī)，沖出自身的舒適圈。倒逼企業(yè)開始著手開始布局數(shù)字化業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)型，布局數(shù)字化企業(yè)同時也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機。同時使企業(yè)意識到招投標的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，絕對不是簡單地將紙質(zhì)招標文件用電腦、互聯(lián)網(wǎng)簡單搭接，也不是僅僅將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)化為電子文件，而是一種系統(tǒng)的從操作流程到監(jiān)管模式全方位的改革?？傊?，疫情的到來使人們認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，不可避免。

(二)制度上完善法律規(guī)范和基本準則，建立數(shù)據(jù)共享機制

一方面要完善數(shù)字政府建設(shè)層面的法律法規(guī)，加強頂層設(shè)計，明確數(shù)據(jù)的邊界、標準、原則以及數(shù)據(jù)資源的搜集整理、運輸存儲、應(yīng)用監(jiān)管等；另一方面要健全數(shù)字招標采購的相關(guān)法律法規(guī)，加強數(shù)字化招標投標頂層設(shè)計，規(guī)范數(shù)字化招標投標流程、監(jiān)管。同時還要在政府不同部門、企業(yè)、社會團體之間打造數(shù)據(jù)資源涵蓋范圍廣、數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)資源共享平臺，為數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用打造良好基礎(chǔ)；要建立健全招標投標數(shù)據(jù)資源的銜接共享機制，加強各個部門、各個單位企業(yè)的信息共享。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，各個事項均納入統(tǒng)一的在線平臺辦理，實現(xiàn)資源共享。通過招投標項目數(shù)字化，實現(xiàn)招標投標、開標和評標等交易全流程“不見面”，交易“一次不用跑”，為各方市場主體節(jié)約交易時間和成本，也為招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硖峁┝藦娪辛Φ谋O(jiān)管手段和數(shù)據(jù)支撐。

(三)培養(yǎng)數(shù)字化發(fā)展人才隊伍

人才是創(chuàng)新發(fā)展的最重要的資源。招投標電子化涉及招投標業(yè)務(wù)、電子化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等層面，因此需要有熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又熟悉招標投標業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才?！氨鶅鋈叻且蝗罩保瞬排囵B(yǎng)，尤其是信息化人才工程，一定是非常重要，且需要提前進行培養(yǎng)，容不得半點疏忽?，F(xiàn)階段，以“引進+培養(yǎng)”兩條腿走路是比較合理的。當前，我國經(jīng)濟增速放緩，中央堅持“穩(wěn)中求進”的主基調(diào)，招標投標行業(yè)在經(jīng)過幾十年快速發(fā)展后，是時候要慢下來，在加大技術(shù)人才培養(yǎng)下功夫，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上謀出路，為以后更好、更快的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

(四)量體裁衣，優(yōu)化操作流程，提高靈活度

在招投標數(shù)字化應(yīng)用過程中，由于一些項目本身具有特殊性，因此，應(yīng)該根據(jù)項目的特殊性來增加相應(yīng)的管理模式，如分成工程類招標項目、采購的招標項目、服務(wù)類招標項目，并在具體的招標項目類別下增加對應(yīng)的管理系統(tǒng)使招投標系統(tǒng)能夠更加全面、系統(tǒng)，有針對性地滿足招投標特殊項目需要。

同時要兼顧效率與審核方面的平衡。要加強關(guān)鍵信息審核，縮短審核流程提高審核速度，而對一般信息以及不影響評標結(jié)果的信息大概瀏覽即可。另一方面，要在審核標準的確定和審核的監(jiān)督管理過程中提高靈活度，按照招投標項目的類別設(shè)定審核指標，使招投標系統(tǒng)在審核中能夠達到審核要求，避免操作流程過長和操作流程難度大影響系統(tǒng)審核效果。

四、結(jié)語

習近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》一文中強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮的巨大能量。他指出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?？傊?，在招標投標行業(yè)，我們要立足行業(yè)本身，加強對現(xiàn)有的環(huán)境、信息技術(shù)層面進行研究分析，轉(zhuǎn)變原有觀念，認識到招標投標數(shù)字化發(fā)展的必然性和必要性，把握動向和全局，從招投標數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點切入。招標代理企業(yè)作為行業(yè)的主要力量，需要以身作則，大刀闊斧邁開數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)做好頂層設(shè)計，積極出臺各項政策，相關(guān)行業(yè)協(xié)可以發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，對企業(yè)進行數(shù)字化方面指導(dǎo)；總之，招標投標數(shù)字化發(fā)展不是某個部門、某個企業(yè)的責任和未來，而是需要全行業(yè)共同努力，以新發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中謀創(chuàng)新，打造我國招標投標行業(yè)發(fā)展的新局面。■