陸瑤 海寧市審計(jì)局
近年來,我國(guó)一直致力于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要本質(zhì)之一。二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。審計(jì)工作立足國(guó)家政策,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。更新審計(jì)理念,提升技能更新,為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)審計(jì)力量。調(diào)查研究就是我們黨的“傳家寶”,要做好調(diào)查研究這一“基本功”。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。2020 年,侯凱審計(jì)長(zhǎng)提出要把開展研究型審計(jì)作為頭等大事,聚焦主責(zé)主業(yè),著眼促進(jìn)改革,在揭示問題的同時(shí),推動(dòng)完善制度機(jī)制,發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。研究型審計(jì)是新時(shí)代對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)新要求,高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高質(zhì)量的審計(jì)。著力破除思想僵化問題,注重理念創(chuàng)新,做到研究先行;著力破除思想懈怠問題,注重標(biāo)本兼治,做到追求審計(jì)增值;著力破除本位主義問題,注重整體協(xié)作,做到提質(zhì)提效,通過研究型審計(jì)助推我國(guó)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。
在高質(zhì)量發(fā)展背景下,設(shè)計(jì)研究型審計(jì)理論框架時(shí),應(yīng)當(dāng)明確以下理論概念:一是審計(jì)理念。審計(jì)理念應(yīng)當(dāng)朝著系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。指的是研究型審計(jì)工作的開展,強(qiáng)調(diào)的是整體上的研究分析,需融入科研思維方式,將碎片化的程序?qū)徲?jì),轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲南到y(tǒng)化研究審計(jì);二是審計(jì)內(nèi)容。研究型審計(jì)工作的關(guān)注重點(diǎn)是項(xiàng)目發(fā)展,其強(qiáng)調(diào)思路上的統(tǒng)籌發(fā)展,需不斷地創(chuàng)新審計(jì)方法,根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展中各方面管理的薄弱之處,來明確審計(jì)重點(diǎn),并分析影響審計(jì)工作的各項(xiàng)因素,確定適宜的審計(jì)研究主題、目標(biāo),從而提出針對(duì)性的改進(jìn)建議和審計(jì)新方法;三是審計(jì)機(jī)制。研究型審計(jì)要求從問題本質(zhì)出發(fā),不斷地深入剖析問題原因,并提出相應(yīng)的解決措施。審計(jì)機(jī)制可保障審計(jì)功能的有效發(fā)揮,包括了多項(xiàng)機(jī)制,如預(yù)警機(jī)制、曝光機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、整改機(jī)制等;四是審計(jì)組織。旨在有效整合社會(huì)資源,服務(wù)于社會(huì)。要求研究型審計(jì)工作從資源、制度、程序等方面來解構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)復(fù)合型人才的培育[1]。
現(xiàn)階段,研究型審計(jì)中還存在著一定的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是對(duì)研究型審計(jì)的理解還不夠全面,未能準(zhǔn)確定位研究型審計(jì)工作。研究型審計(jì)工作可推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,雖然已經(jīng)有部分實(shí)務(wù)工作者開始認(rèn)識(shí)到研究型審計(jì)工作的重要性,進(jìn)行了一定程度的理論性研究,但是其評(píng)判審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是文章寫作數(shù)量,這并未真正理解研究型審計(jì)工作的內(nèi)涵,在理解和定位上有所偏差。研究型審計(jì)工作并不只是做學(xué)問、寫文章、進(jìn)行科研項(xiàng)目研究,而是一種全新的審計(jì)工作理念,要求將研究思路、方法貫徹落實(shí)于審計(jì)實(shí)務(wù)工作中,積極轉(zhuǎn)化研究成果,研究目的在于提高審計(jì)質(zhì)量[2];二是目前的研究型審計(jì)工作有一定的局限性,未能從宏觀方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究。研究型審計(jì)強(qiáng)調(diào)全過程性,在制定審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候,需要有一定的前瞻性,從整體、大局著手,進(jìn)行宏觀動(dòng)態(tài)研究。但部分審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的研究工作不到位,并沒有抓住研究重點(diǎn),對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的了解不夠,也未全面采集有關(guān)于審計(jì)對(duì)象、地區(qū)的基礎(chǔ)情況,這影響了審計(jì)研究結(jié)果質(zhì)量。
傳統(tǒng)的審計(jì)工作屬于管理監(jiān)督審計(jì)類型,其主要在于判斷主體行為是否合規(guī),并沒有從整體著手,系統(tǒng)規(guī)劃審計(jì)工作,未通過審計(jì)作用來解決宏觀層面的各項(xiàng)問題。而研究型審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)有所不同,其更偏向于審計(jì)戰(zhàn)略監(jiān)督,并通過監(jiān)督結(jié)果來指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展,深入分析和研究相關(guān)問題,從宏觀和微觀兩方面來實(shí)施有效的管控,從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展背景下,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立研究型審計(jì)理念,利用研究性思維來提高審計(jì)工作質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計(jì)研究型審計(jì)理論框架,為研究型審計(jì)工作的開展提供重要的理論依據(jù),指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的展開。需充分發(fā)揮研究型審計(jì)的作用,針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)問題,實(shí)施深層分析,并作出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作,不斷地完善相關(guān)體制,以促進(jìn)審計(jì)工作效益的提升,推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。
與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)把控好研究型審計(jì)工作的重點(diǎn)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下,研究型審計(jì)工作要明確重點(diǎn),針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督管理工作,將審計(jì)工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施全過程中,以有效推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。在這個(gè)過程中需做到以下幾點(diǎn):首先,要貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求,加大研究型審計(jì)工作力度,朝著改革目標(biāo)發(fā)展,確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利開展,同時(shí)有效解決企業(yè)優(yōu)惠不到位的問題。應(yīng)當(dāng)基于我國(guó)民生的實(shí)際需求,積極開展民生資金審計(jì)工作,為民生項(xiàng)目活動(dòng)的開展提供可靠的資金保障,有效維護(hù)人民群眾的集體利益;其次,應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的落地,需實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作,根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。著眼于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,加大企業(yè)內(nèi)部控制力度,規(guī)范企業(yè)資金的合理應(yīng)用,并防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的各項(xiàng)違規(guī)行為,深化企業(yè)改革。同時(shí),需結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目和科研課題,加快研究成果的轉(zhuǎn)化,在實(shí)施審計(jì)工作的時(shí)候利用研究性思維,提高審計(jì)職能效益[4]。
在高質(zhì)量發(fā)展背景下實(shí)施研究型審計(jì)工作,需要不斷地完善研究型審計(jì)機(jī)制。一方面,要設(shè)立完善的協(xié)同機(jī)制。實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督工作,結(jié)合內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制協(xié)同,加強(qiáng)各部門之間的交流與溝通,使之協(xié)調(diào)配合完成各項(xiàng)工作,尤其是在面對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)做好協(xié)商工作,共享資源和成果,加強(qiáng)信息交流,以便于實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)構(gòu)各級(jí)的協(xié)作;另一方面,要設(shè)立科學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,遵循自上而下原則,從整體上推動(dòng)研究型審計(jì)工作的開展。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,帶頭進(jìn)行個(gè)項(xiàng)目的研究,組建不同的研究組,從多方面來完善研究型審計(jì)工作,要求全員參與,規(guī)范審計(jì)工作流程,制定完善的研究機(jī)制。與此同時(shí),還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,需建立符合研究型審計(jì)的考核評(píng)價(jià)體系,需抓住考核評(píng)價(jià)重點(diǎn),有效審核相關(guān)人員的學(xué)習(xí)能力、研究能力,激勵(lì)研究型審計(jì)人員的主動(dòng)性,使之全身心投入到工作中,保障研究型審計(jì)工作質(zhì)量[5]。
除此之外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究型審計(jì)協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)要與其它相關(guān)部門進(jìn)行有效的交流與合作,同時(shí)發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。首先,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新研究型審計(jì)體制,增強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作動(dòng)力,充分發(fā)揮研究型審計(jì)人員的工作積極性,制定完善的審計(jì)發(fā)展制度,為研究型審計(jì)工作的開展提供重要的制度保障,確保該項(xiàng)工作有據(jù)可循、有法可依;其次,要重視組織領(lǐng)導(dǎo)工作的開展,根據(jù)實(shí)際情況來質(zhì)地等適宜的研究計(jì)劃。需明確審計(jì)實(shí)施辦法,成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,由骨干人員組建研究小組,協(xié)作相關(guān)單位開展工作,需進(jìn)一步完善當(dāng)前研究型審計(jì)工作目標(biāo),制定相應(yīng)的評(píng)估規(guī)則,從而進(jìn)一步強(qiáng)化研究型審計(jì)工作;最后,要重視研究型審計(jì)能力建設(shè)工作,需不斷地壯大研究型審計(jì)工作人才隊(duì)伍,培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)質(zhì)人才參與到審計(jì)工作中。專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)重視對(duì)審計(jì)工作的研究,做好市場(chǎng)調(diào)研,所出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用,實(shí)施全過程性審計(jì)監(jiān)督管理,加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)[6]。
在實(shí)施審計(jì)研究工作的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)做好結(jié)果提煉工作,可從以下幾個(gè)方面著手:一是要從審計(jì)報(bào)告中提取與行業(yè)相關(guān)的信息,明確政策趨勢(shì),做好調(diào)研工作,獲取最新報(bào)告,并編寫科研論文,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中的不足,創(chuàng)新應(yīng)用審計(jì)結(jié)果。同時(shí),應(yīng)當(dāng)從整體上有效應(yīng)用審計(jì)結(jié)果,找出項(xiàng)目中的問題,并關(guān)注于所創(chuàng)建的機(jī)制方面,看其是否具有可行性;二是要不斷地提升審計(jì)工作能力,將所有的審計(jì)問題匯總在一起,做好整理歸類,以尋找適宜的研究型審計(jì)工作思路,為之后的審計(jì)工作開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果有效應(yīng)用于不同課題的研究中,抓住項(xiàng)目中的重難點(diǎn)部分,轉(zhuǎn)化科研結(jié)果,用理論來指導(dǎo)審計(jì)工作的開展,充分體現(xiàn)研究型審計(jì)工作的應(yīng)用價(jià)值,從而強(qiáng)化審計(jì)綜合能力[7]。
在高質(zhì)量發(fā)展背景下,推進(jìn)研究型審計(jì)工作,應(yīng)當(dāng)明確總體要求和主要目標(biāo)??傮w要求指的是需充分認(rèn)識(shí)到研究型審計(jì)工作實(shí)踐的重要性,全面把控新時(shí)期下的研究型審計(jì)工作要求,應(yīng)當(dāng)明確研究型審計(jì)工作內(nèi)涵,確定各方的主體責(zé)任,根據(jù)實(shí)際情況來制定推進(jìn)研究型審計(jì)工作的有效路線。需加強(qiáng)研究型審計(jì)工作建設(shè),提升審計(jì)質(zhì)量,以審計(jì)價(jià)值為導(dǎo)向開展更高質(zhì)量的服務(wù),以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí),在實(shí)施審計(jì)工作的過程中,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)和研究工作,鼓勵(lì)全員參與研究的同時(shí),還要兼顧研究的多面性和全過程性,以促進(jìn)研究型審計(jì)工作的有效發(fā)展[8]。
與此同時(shí),還要明確研究型審計(jì)工作的主要目標(biāo)。將研究工作作為審計(jì)工作中的重要組成部分,需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)工作理念,創(chuàng)新研究思維方式,將最新的研究結(jié)果應(yīng)用于審計(jì)工作中,以提高審計(jì)工作效率,推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展,同時(shí)使審計(jì)工作更加全面化、系統(tǒng)化,提高審計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí),需使審計(jì)工作政治導(dǎo)向更加明確,扎實(shí)審計(jì)工作作風(fēng),要求各審計(jì)人員積極履行自身職責(zé),發(fā)揮其建設(shè)性作用,把控好每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,創(chuàng)建新的審計(jì)工作環(huán)境,做好監(jiān)督工作。
為積極實(shí)踐研究型審計(jì)工作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和需求,制定主要任務(wù),包括以下幾點(diǎn):
一是要做好審計(jì)前的準(zhǔn)備工作,融合研究和工作謀劃。要將關(guān)注點(diǎn)放在政治機(jī)關(guān)建設(shè)研究工作中,充分發(fā)揮政治引導(dǎo)作用,研究黨員干部的政治能力、實(shí)踐歷練能力,發(fā)揮理論知識(shí)作用,扎實(shí)相關(guān)人員的能力基礎(chǔ),制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,深度融合黨建和業(yè)務(wù)工作,樹立模范機(jī)關(guān)。從整體上布局審計(jì)工作,做好統(tǒng)籌監(jiān)督管理工作,貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度,全面覆蓋審計(jì)工作,建立健全的審計(jì)監(jiān)督體系。與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)聚焦審計(jì)對(duì)象研究。需進(jìn)行相應(yīng)的分類,動(dòng)態(tài)跟蹤管理,加強(qiáng)各部門之間的交流與協(xié)作,對(duì)歷史沿革、改革方向、業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理模式等各方面進(jìn)行科學(xué)研究,根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況來制定適宜的審計(jì)工作計(jì)劃,完善審計(jì)對(duì)象基本信息庫(kù)、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等,以便于做好分析對(duì)比工作,全面掌握審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況,實(shí)施有效監(jiān)督[9]。另外,還要從政策法規(guī)和立項(xiàng)研究等方面著手。一方面要重視頂層設(shè)計(jì),認(rèn)真研究我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院的政治意圖,完善相關(guān)政策法規(guī),認(rèn)真解讀,并以此為基礎(chǔ)來創(chuàng)新審計(jì)工作的相關(guān)法規(guī)政策,為審計(jì)工作提供可靠的制度保障;另一方面要具有大局觀,聚焦于社會(huì)中的熱點(diǎn)問題,結(jié)合審計(jì)人員的工作建議,完善審計(jì)項(xiàng)目庫(kù),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性的研究。
二是要加強(qiáng)審計(jì)過程中的控制,融合研究和項(xiàng)目管理工作。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理研究,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn),基于項(xiàng)目開展的實(shí)際情況,確定適宜的審計(jì)目標(biāo),分階段完成審計(jì)工作,把控重點(diǎn),以獲取預(yù)期的審計(jì)效果。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)例會(huì)的研究,制定適宜的一行制度,不斷地開拓思路,總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),從而提升審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量。加強(qiáng)科技強(qiáng)審研究,充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作用,走數(shù)字化改革路線。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),共享信息資源,實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)分析工作,利用云計(jì)算、智能分析等技術(shù)來提取數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中的問題,提高審計(jì)工作效率。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的研究,需加大項(xiàng)目投入力度,按照要求來進(jìn)行整改,通過審計(jì)工作中的量化評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理過程中的問題,拓展審計(jì)項(xiàng)目的深度、廣度。
三是要重視精審后的提煉,融合研究和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的研究,遵循相應(yīng)的研究原則,明確被審計(jì)單位的特點(diǎn),抓住審計(jì)工作重點(diǎn),精準(zhǔn)畫像審計(jì)對(duì)象,全面梳理各項(xiàng)問題,并進(jìn)行合理分類,對(duì)于一些普遍性問題,或是傾向性問題等,應(yīng)給予針對(duì)性的改進(jìn)建議,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn),確保整改措施的可行性,予以相關(guān)部門督促。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專題的研究,做好綜合分析工作,基于重點(diǎn)課題任務(wù)開展全面的項(xiàng)目研究工作,突出問題導(dǎo)向,不斷地創(chuàng)新,以提高審計(jì)工作的前瞻性、整體性,有效轉(zhuǎn)化研究成果,創(chuàng)新審計(jì)工作手段。加強(qiáng)信息宣傳研究。提高資源利用率,設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,做好日??己斯ぷ?,加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳方式,保障宣傳質(zhì)量,從而推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化,保障信息的高質(zhì)量。
為確保研究型審計(jì)工作的順利開展,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效的保障措施。第一,要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,根據(jù)要求成立專門的研究型審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)擔(dān)任小組組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),小組成員由各科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。該領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)在于統(tǒng)籌計(jì)劃研究型審計(jì)工作,進(jìn)行科學(xué)的總體設(shè)計(jì),并不斷地推進(jìn)研究審計(jì)工作的開展。需下設(shè)辦公室,監(jiān)督各項(xiàng)工作的完成情況,將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位、各部門,覆蓋全員,抓住重點(diǎn);第二,要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作。制定完善的導(dǎo)師制度,深入解讀相關(guān)政策和法律法規(guī),并對(duì)典型案例進(jìn)行科學(xué)研究,分享研究成果。重視對(duì)研究型審計(jì)人員的培訓(xùn),不斷地提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)[10];第三,需細(xì)化考核激勵(lì),明確項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn),將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化,并且要滿足審計(jì)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,突出各科室、各人員的年度綜合考評(píng);第四,要做好宣傳引導(dǎo)工作,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來搭建良好的溝通交流平臺(tái),創(chuàng)建分局網(wǎng)站,開辟專欄,分享研究成果和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),共享優(yōu)秀資源。
總而言之,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下,應(yīng)當(dāng)重視研究型審計(jì)工作的開展,需不斷地完善相關(guān)理論知識(shí),并以此為指導(dǎo)來開展高效的研究型審計(jì)實(shí)踐工作,從而提高審計(jì)工作質(zhì)量。■