于麗春

（中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）學(xué)術(shù)交流部，哈爾濱 150080）

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)境，是市場(chǎng)主體的氧氣。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，[1]營(yíng)商環(huán)境包括多個(gè)方面的環(huán)境，而政府和企業(yè)是衡量營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵主體，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量的市場(chǎng)主體。正因?yàn)槿绱耍h的二十大報(bào)告對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出新要求。一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；二是合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境，是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力與動(dòng)力，增強(qiáng)其發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)黑龍江省全面融入新發(fā)展格局的有效路徑之一。

一、營(yíng)商環(huán)境對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境總是和好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，因?yàn)椤盃I(yíng)商環(huán)境如何，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉和政府形象，檢驗(yàn)著我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的力度和成效”[2]。此外，亦有相關(guān)研究提出與貿(mào)易相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)貿(mào)易出口績(jī)效存在一定的影響、營(yíng)商環(huán)境中的政治環(huán)境和制度、經(jīng)濟(jì)政策等因素對(duì)國(guó)外直接投資流入的影響等，可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

鑒于營(yíng)商環(huán)境的重要作用，世界銀行也對(duì)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估，包括物質(zhì)和制度基礎(chǔ)設(shè)施等方面的量化指標(biāo)，但其都更加側(cè)重于硬指標(biāo)的衡量。在軟指標(biāo)方面，世界銀行嘗試建立了大數(shù)據(jù)庫(kù)，其對(duì)各國(guó)政府制度建設(shè)及公共政策等的關(guān)注，有利于分析不同區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的差異。可以看出，營(yíng)商環(huán)境不僅對(duì)國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，也對(duì)地方層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這種影響是整體性、系統(tǒng)性的。具體到國(guó)內(nèi)省級(jí)政府層面，有研究基于各地發(fā)布的2018年《政府工作報(bào)告》，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，黑龍江省2018年的“綜合執(zhí)行效率指數(shù)”“指標(biāo)執(zhí)行能力指數(shù)”均位列全國(guó)第29名，2019年的“地區(qū)發(fā)展信心指數(shù)”“發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)”分別位列全國(guó)第25名和第22名。[3]相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著為正，在控制了地理因素和政府政策效應(yīng)等變量以后，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)仍然最為顯著。[4]而良好的城市營(yíng)商軟環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，即便控制氣候、地理、經(jīng)濟(jì)政策、歷史經(jīng)濟(jì)條件、自然資源豐裕程度等潛在的影響發(fā)展的因素，營(yíng)商軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍然顯著而且穩(wěn)健。[5]

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)提出，“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。黑龍江省地處東北地區(qū)，其營(yíng)商環(huán)境總體上在向好的方向發(fā)展，但仍存在著一些問(wèn)題，有研究提出，“真正制定和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)、評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)懲制度，處理好營(yíng)商環(huán)境各要素之間的關(guān)系及營(yíng)商環(huán)境和其他外部工作的關(guān)系”[6]，是優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。營(yíng)商環(huán)境對(duì)各地方的發(fā)展至關(guān)重要，包括對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展，但在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)研究中，大多側(cè)重以政府效率、政府競(jìng)爭(zhēng)力等為研究對(duì)象，對(duì)政府的投入—產(chǎn)出過(guò)程進(jìn)行考察，而非涵蓋政府和企業(yè)等相關(guān)主體的探討。那么，在新發(fā)展格局背景下，我們應(yīng)該遵循何種分析思路，這是采取措施來(lái)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境前需要思考的問(wèn)題。

二、優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的路徑分析

目前，有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，一是世界銀行從2003年起，為有效衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境情況而發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business Report），伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其評(píng)價(jià)指標(biāo)也不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力供應(yīng)等10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)；二是2018年以來(lái)由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，其評(píng)價(jià)指標(biāo)兼顧國(guó)際可比性的同時(shí)，更加凸顯了中國(guó)特色，增加了政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等特色創(chuàng)新性指標(biāo)。結(jié)合營(yíng)商環(huán)境的主要內(nèi)容，權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及數(shù)字化的發(fā)展背景，本文將提出優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的具體思路，即通過(guò)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和數(shù)字環(huán)境的改善，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的思路

“政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，其自身革命是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵?！盵7]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以“放管服”改革和“最多跑一次”為代表的結(jié)果導(dǎo)向型改革為抓手，從中央到地方進(jìn)行整體性的推進(jìn)。提升行政審批的服務(wù)質(zhì)量和效率是推進(jìn)行政審批制度改革的首要目標(biāo)，其最直觀地體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)上?！罢?wù)服務(wù)”是《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的創(chuàng)新設(shè)置內(nèi)容，在具體的評(píng)估過(guò)程中涉及“最多跑一次”改革、辦事便利度以及具體的涉稅事項(xiàng)辦理等，體現(xiàn)了在推進(jìn)行政審批制度改革的新階段更為重視促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的軟環(huán)境的營(yíng)造?？梢?jiàn)，優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)是打造政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)，而政務(wù)環(huán)境包含了更為廣義的內(nèi)容。一方面，體現(xiàn)為制度層面的改革，如行政審批制度改革，這需要中央的頂層設(shè)計(jì)和各地方因地制宜的實(shí)施；另一方面，體現(xiàn)為制度層面改革背后的各主體間的溝通與協(xié)調(diào)，如上下級(jí)之間，涉及同一審批事項(xiàng)的橫向部門(mén)和縱向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與推進(jìn)。因此，不斷地優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是提升營(yíng)商環(huán)境的可行思路之一。

（二）優(yōu)化法治環(huán)境的思路

“建立法治化營(yíng)商環(huán)境”于2013年被首次提出，2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以正式的行政法規(guī)規(guī)范推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。相比于企業(yè)辦事角度的便利化，將法治化建設(shè)從另一個(gè)角度體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化程度。相關(guān)研究認(rèn)為，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化，因而‘制度—能力’治理框架對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有可適性”[8]，而“營(yíng)商環(huán)境法治保障”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度安排的重要內(nèi)容之一。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是打造更適宜企業(yè)生長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境，基于法治化的視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，“營(yíng)商環(huán)境則表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企收費(fèi)、行政執(zhí)法、公正司法、信用法治”[9]。需要強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)在于法治政府建設(shè)，后者對(duì)前者具有決定性的影響。此外，良好的法制環(huán)境還在于適用法律法規(guī)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，其中較為重要的就是對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及對(duì)解決商事糾紛的制度化構(gòu)建。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的思路

“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的系統(tǒng)性工程，需要協(xié)調(diào)多方面統(tǒng)籌發(fā)力，尤其要正確處理政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)之間的關(guān)系”[2]。從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的角度提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的合理調(diào)適。從企業(yè)的角度來(lái)看，有研究指出，營(yíng)商環(huán)境可理解為“影響投資主體從事商業(yè)活動(dòng)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境以及國(guó)際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體”[7]，且改善企業(yè)融資效率是優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的重要影響因素。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“新常態(tài)”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門(mén)需最大限度地退出微觀事務(wù)管理，提升市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更高服務(wù)質(zhì)量和效率的“軟環(huán)境”，即營(yíng)商環(huán)境。這一過(guò)程中從提供服務(wù)方面來(lái)看，政府需要發(fā)揮更為重要的作用：一方面政府需要通過(guò)具體的政策措施等為企業(yè)提供更多的發(fā)展空間；另一方面，要不斷地推進(jìn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并從體制機(jī)制層面不斷完善符合市場(chǎng)主體要求的創(chuàng)新機(jī)制。

（四）優(yōu)化數(shù)字環(huán)境的思路

數(shù)字環(huán)境優(yōu)化有助于打造良好的營(yíng)商環(huán)境，在具體的實(shí)踐中，數(shù)字環(huán)境包括了從硬件到軟件再到具體的政務(wù)服務(wù)等內(nèi)容，其“強(qiáng)化組織間的協(xié)同整合、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化運(yùn)作是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效路徑”[10]。從硬件方面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，有助于網(wǎng)絡(luò)路徑的統(tǒng)一，是軟件系統(tǒng)相互對(duì)接以及各層級(jí)、各部門(mén)間數(shù)據(jù)互通、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)。從軟件方面來(lái)看，如政府部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站等信息服務(wù)平臺(tái)以及依托智能手機(jī)的移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，有助于政務(wù)數(shù)據(jù)的互通，“研究發(fā)現(xiàn)政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)營(yíng)商環(huán)境水平具有顯著的提升作用，通過(guò)使用移動(dòng)政務(wù)質(zhì)量替代門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)分，發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理對(duì)營(yíng)商環(huán)境的正向影響比較穩(wěn)健”[11]。從具體的政務(wù)服務(wù)來(lái)看，也可以說(shuō)是硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)組成的治理工具，數(shù)字化的手段有助于政府職能的實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等有助于跨層級(jí)、跨部門(mén)審批業(yè)務(wù)的互通互聯(lián)，能夠提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而有助于企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展?？梢?jiàn)，將優(yōu)化數(shù)字環(huán)境作為提升營(yíng)商環(huán)境水平的重要維度，具有必要性和可行性。

綜上所述，通過(guò)對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和數(shù)字環(huán)境以提升營(yíng)商環(huán)境的分析，其同樣適用于優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的分析思路。而且，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將營(yíng)商環(huán)境分為市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境和人文環(huán)境等四個(gè)大類，亦有相關(guān)研究將營(yíng)商環(huán)境“細(xì)分為政府環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)化服務(wù)環(huán)境等”[12]。在具體的實(shí)踐中，我們經(jīng)常困惑，在新發(fā)展格局背景下作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主導(dǎo)性力量，政府應(yīng)該采取何種措施來(lái)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境？基于上述分析可知，營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵主要包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和數(shù)字環(huán)境，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的維度在于完善制度建設(shè)和對(duì)企業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)。因此，本文將沿此思路構(gòu)建分析框架，對(duì)新發(fā)展格局背景下黑龍建省的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，并提出對(duì)其優(yōu)化的政策建議。

三、優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的四維路徑

（一）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境

政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，其自身革命是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)入更為注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)軟環(huán)境提升的新階段。這不僅凸顯中央層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及地方政府的創(chuàng)新性實(shí)踐，還能切實(shí)地為黑龍江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供制度保障。一直以來(lái)，黑龍江省持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，如哈爾濱市松北區(qū)2021年共承接省級(jí)下放事權(quán)502項(xiàng)，全面推出“承諾即換證”“一業(yè)一證”等改革創(chuàng)新舉措，有助于建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境。但總的來(lái)看，還存在突破性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性改革探索不夠深入，政策優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題?，F(xiàn)階段，應(yīng)抓住東北全面振興“十四五”方案提出的機(jī)遇，通過(guò)“放管服”改革營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，從而促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。為此，建議從以下四個(gè)方面推進(jìn)“放管服”改革，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系：一是在“上”的方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從更高的站位推動(dòng)行政審批流程優(yōu)化，并進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單；二是在“下”的方面，以“集中力量辦小事”的方式夯實(shí)一線服務(wù)窗口，提升其受理和辦結(jié)審批事項(xiàng)的質(zhì)量和效率；三是在“縱”的方面，以數(shù)字系統(tǒng)及各系統(tǒng)間共享平臺(tái)為依托，促進(jìn)層級(jí)政府間審批數(shù)據(jù)的交換與共享，提升跨層級(jí)審批事項(xiàng)的辦結(jié)效率；四是在“橫”的方面，以涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)與信息的互通互聯(lián)。

（二）持續(xù)完善法治化建設(shè)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境“保駕護(hù)航”。在營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)測(cè)評(píng)中，法治化是重要的衡量維度之一，其側(cè)重于反映企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中的法治保障程度。黑龍江省堅(jiān)持以法治定規(guī)矩、劃界限推進(jìn)法治化建設(shè)，建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查等決策機(jī)制，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督等以提升政府工作的法治化水平。但在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，黑龍江省的法治化建設(shè)還存在法治政府的服務(wù)有待制度保障、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)不足以及商事糾紛解決效率低等問(wèn)題?！爸贫戎陵P(guān)重要”，良好的法治環(huán)境能夠保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度落地，其體現(xiàn)的是制度軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。為此，建議從以下三個(gè)方面推進(jìn)法治化建設(shè)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。除認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以外，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，全程參與政府決策，并認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳，提高全社會(huì)用法守法的意識(shí)。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”。黑龍江省需構(gòu)建更加嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，尤其注重企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。三是完善商事糾紛解決制度，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，如通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、商事仲裁等形式進(jìn)行解決，并通過(guò)商事糾紛等級(jí)劃分以提高解決效率。

（三）持續(xù)釋放市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

良好的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，其是企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。政府需要正確處理其與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、健全市場(chǎng)監(jiān)管體系等，為市場(chǎng)運(yùn)行提供完備的制度環(huán)境，從而促進(jìn)市場(chǎng)活力的釋放。一直以來(lái)，黑龍江省注重市場(chǎng)活力的釋放，如2021年哈爾濱市松北區(qū)全年新簽約項(xiàng)目121個(gè)、簽約額1176.8億元，實(shí)際利用外資占全市比重達(dá)到62%；中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)與4家園區(qū)、12家銀行、1個(gè)國(guó)內(nèi)異地政務(wù)服務(wù)窗口及1個(gè)駐外招商代表處共建政務(wù)服務(wù)窗口以服務(wù)企業(yè)。但與其他省份的營(yíng)商環(huán)境相比，黑龍江省在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面還存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠突出、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎粔虼蟮膯?wèn)題，需要從企業(yè)全生命周期的視角，培養(yǎng)企業(yè)的生存、發(fā)展和繁盛能力。為此，建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)：一是持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，基于對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展規(guī)律的研究，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快建設(shè)和完善省域市場(chǎng)主體等級(jí)注冊(cè)平臺(tái)并與國(guó)家層面對(duì)接，同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用約束。二是推進(jìn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大事中事后監(jiān)管力度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，覆蓋企業(yè)全生命周期的企業(yè)服務(wù)體系，集中力量解決市場(chǎng)主體的“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出”問(wèn)題，如在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)一步實(shí)施“一枚印章管審批”等。三是完善符合市場(chǎng)主體要求的創(chuàng)新機(jī)制，一方面“培植”企業(yè)的生存能力，如通過(guò)“跑一次”等審批事項(xiàng)清單倒逼審批部門(mén)縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平暢通；另一方面，“移植”發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，持續(xù)推進(jìn)從深圳、上海等地“帶土移植”經(jīng)驗(yàn)、方案，依托深哈產(chǎn)業(yè)園持續(xù)升級(jí)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

（四）持續(xù)提升數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造便捷的數(shù)字環(huán)境

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的引領(lǐng)與發(fā)展，數(shù)字政府成為智慧城市中發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵內(nèi)容，而數(shù)字政府的發(fā)展方向是進(jìn)一步在改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)力。可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2021年共同發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第19次報(bào)告》，對(duì)我國(guó)兩岸291個(gè)城市的營(yíng)商軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，黑龍江省的哈爾濱市排名第23位，大慶市則排名第101位，齊齊哈爾市則排名第181位，總體來(lái)看，黑龍江省的營(yíng)商軟環(huán)境在全國(guó)范圍內(nèi)排名偏后且省內(nèi)發(fā)展不均衡。因此，未來(lái)黑龍江省數(shù)字政府發(fā)展應(yīng)把改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重，力求在經(jīng)商便利等方面取得突破。為此，建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步提升數(shù)字政府建設(shè)水平，推進(jìn)數(shù)字環(huán)境建設(shè)：一是提升網(wǎng)絡(luò)互通水平，在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)建設(shè)方面，發(fā)揮哈工大、哈工程等高等院校的科技研發(fā)功能，進(jìn)行統(tǒng)籌式、協(xié)同化建設(shè)，并積極推進(jìn)已建成基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)間的互通互聯(lián)；二是提升數(shù)據(jù)互通水平，依托網(wǎng)絡(luò)互通，進(jìn)一步推進(jìn)層級(jí)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，在對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)有效區(qū)分與管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)化，提升黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的智能化管理水平；三是提升跨層級(jí)、跨部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)互通水平，建議進(jìn)一步在松北新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)中心為支撐進(jìn)行便民便企服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿，同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)“上云”連接社會(huì)化資源以及共享服務(wù)等，從而提升黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的智慧化服務(wù)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

從政府的角度看，有研究認(rèn)為，“強(qiáng)大的國(guó)家（包括有效的政府）和繁榮的市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大助推器，也是改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的兩個(gè)主要維度”[13]，有效的政府一定是高效的政府，這在客觀上要求政府部門(mén)提升審批效率，為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。在地方政府層面，營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要評(píng)價(jià)維度，如國(guó)務(wù)院大督查中“營(yíng)商環(huán)境調(diào)查”是其重要內(nèi)容之一。依據(jù)黑龍江省的發(fā)展環(huán)境和特色，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和數(shù)字環(huán)境四維路徑提升其營(yíng)商環(huán)境具有一定的合理性和可行性，是當(dāng)前和今后優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要著力點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從“營(yíng)商”向“宜商”轉(zhuǎn)化。