馮丹萌

中央對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視。習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”2016年12月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益”[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，用5年時間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。各地積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，深化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了持久力量。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐模式

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面完成，各地結(jié)合自身資源稟賦積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成效凸顯，有力激發(fā)了當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展的動力和潛能，也為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供抓手。

（一）“沉睡資源”盤活型

鄉(xiāng)村振興背景下，以集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵切入點(diǎn)，對于探索集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展具有重要作用[2]。很多地區(qū)將村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施加以利用，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入，有的地區(qū)將綜合農(nóng)貿(mào)市場改造升級，修建攤位和門面進(jìn)行對外出租。同時，一些自然條件較好的地區(qū)憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項(xiàng)目，把沉睡的資源全部激活起來。這種模式的優(yōu)勢是成本低、風(fēng)險低、管理經(jīng)營難度低、收益穩(wěn)定，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言適用性較高，也是目前采用較為普遍的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）資本創(chuàng)新運(yùn)營型

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，很多地區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地資源等資產(chǎn)，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。其中“三變”改革是實(shí)踐中普遍適用并取得顯著成效的經(jīng)典模式，如六盤水地區(qū)充分整合有效資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和特色化為導(dǎo)向，將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入股并參與經(jīng)營發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社等主體帶動進(jìn)行市場對接，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的重疊效應(yīng)，也增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。

（三）特色資源挖掘型

隨著生態(tài)、文化、旅游等多種資源的融合發(fā)展，很多地區(qū)充分借助村集體經(jīng)濟(jì)組織平臺，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，探索一條由村集體主導(dǎo)，走“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，打破過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、亂、雜”的現(xiàn)象，突破以往“靠山吃山”的傳統(tǒng)理念，讓昔日的荒山變成名副其實(shí)的金山銀山[3]。如貴州省六盤水充分挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤秃０翁攸c(diǎn)，將野生刺梨改良種植，作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。刺梨的種植既改變了大面積荒山荒坡被閑置的現(xiàn)象，為當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展尋求到新的動力；同時又為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大打通產(chǎn)業(yè)之路。

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收型

對于一些資源相對匱乏的村，很難破除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，需要創(chuàng)新思維，探索農(nóng)村集體發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)[4]。圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。近年來很多地區(qū)主動出擊，抓住發(fā)展機(jī)遇，積極對接市場需求，走服務(wù)創(chuàng)收型發(fā)展模式。對于一些區(qū)域位置較好的地區(qū)，通過引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，充分利用物業(yè)租賃經(jīng)營等渠道進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。如河北省任澤區(qū)趙村將之前長時間閑置的洼地進(jìn)行填補(bǔ)修復(fù)，建造公共活動廣場，與鄉(xiāng)村振興實(shí)施內(nèi)容有效銜接。

（五）“村村聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展型

“村村聯(lián)合”抱團(tuán)發(fā)展模式主要針對一定區(qū)域內(nèi)村與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，尤其對于一些村級內(nèi)部的不平衡問題適用性較高。通過村村聯(lián)合可以提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導(dǎo)和人才吸收等方面能力，讓強(qiáng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式在弱村“無縫對接”，既增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”能力，也激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。一些地區(qū)探索“強(qiáng)村+弱村”聯(lián)合發(fā)展模式，通過帶動一到多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參與強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，獲得保底分紅，保障村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增收。如浙江金華市鄭宅村針對村級內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象，通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東明村強(qiáng)弱結(jié)合，在升級改造東明農(nóng)貿(mào)市場時，讓嶺腳、六轉(zhuǎn)、湖頂?shù)?個偏遠(yuǎn)山區(qū)村共同出資參與改建，每個村入股5萬元獲得每年保底分紅1.5萬元，并簽訂了10年合約，探索出了強(qiáng)村帶弱村的成功做法。一些地區(qū)探索“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)發(fā)展模式，通過整合多村資源，依靠企業(yè)帶動，按照一定比例入股形成“村+村+企業(yè)”多方抱團(tuán)聯(lián)結(jié)，解決薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等發(fā)展難點(diǎn)。如浙江富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)各村通過與企業(yè)簽訂“村企共建協(xié)議”，以“黨組織＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)零散、閑置土地進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包。同時，制定補(bǔ)貼土地價差、聘請專家指導(dǎo)等措施，創(chuàng)建“納米硒牌”大米，全程開展水稻種植服務(wù)，相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)收益增加100余萬元。

在村村聯(lián)合的基礎(chǔ)上，對于一些集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力弱、集體資產(chǎn)薄弱、利用率較低的村，政府也會通過“部門包村”的形式在其中予以支持。如浙江省找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展短板，建立部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對接機(jī)制，通過組成督查小組，建立干部聯(lián)戶幫扶、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)等機(jī)制，使部門與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和管理能力，也拉近了黨群之間的關(guān)系。如浙江省長興縣通過組織開展“干部聯(lián)企幫發(fā)展、部門聯(lián)村幫振興、黨員聯(lián)戶幫致富”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三幫”活動，幫助村（居）改善發(fā)展條件，提升發(fā)展能力，在全市率先完成消除經(jīng)營性收入低于30萬元和總收入低于100萬元的欠發(fā)達(dá)村任務(wù)。

通過村與村的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，加上政府力量的適度支持，不僅節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本投入，提升了村集體發(fā)展的資源利用率，夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理、協(xié)調(diào)能力。同時也增強(qiáng)了農(nóng)民發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的精氣神兒，具有較強(qiáng)的社會效應(yīng)。

（六）“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+科研單位”創(chuàng)新型

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的技術(shù)創(chuàng)新等問題逐漸凸顯，加上當(dāng)?shù)厝瞬帕α勘∪酰a(chǎn)、加工、市場等環(huán)節(jié)的科技支撐需求大[5]。近年來，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)科研院校建立長期合作關(guān)系，由科研院校提供新技術(shù)和新品種，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)，雙方聯(lián)合建設(shè)教學(xué)生產(chǎn)試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才等資源共享。如貴州湄潭縣與浙江大學(xué)建立科研合作關(guān)系，浙江大學(xué)定期進(jìn)行追蹤調(diào)研，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及趨勢進(jìn)行及時判斷提出建議，有效提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，進(jìn)而增加村集體的經(jīng)濟(jì)收益。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問題

經(jīng)過不斷深化農(nóng)村改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展的同時，也存在一系列不容忽視的困難和問題。

（一）治理機(jī)制不健全

受歷史影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能與村委會的行政職能長期處于重合狀態(tài)[6]。一是組織功能定位不清。許多村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著本應(yīng)該屬于公共財政職能的社會事業(yè)、社區(qū)建設(shè)，組織負(fù)擔(dān)過重。且大多數(shù)財務(wù)由村委會、街道掌管，組織本身僅執(zhí)行收益分配這一經(jīng)濟(jì)功能，難以發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。二是運(yùn)營管理能力不足。由于規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)在很多地區(qū)尚未推開，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理與運(yùn)營問題突出。很多地方集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理方式與手段不專業(yè)，管理者市場意識和盈利能力不足，導(dǎo)致集體土地等資源不能有效利用，影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是村莊的開放性與集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性相矛盾。一些發(fā)展較好的村莊有很多外來人口作為常住人口希望參與村莊公共事務(wù)的決策，但集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配具有嚴(yán)格的封閉性，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益的人員被排除在集體之外，出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織“有效治理”困境。

（二）發(fā)展資源有限

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，特別是二輪土地延包后，多數(shù)村把一些村集體機(jī)動地以及“四荒地”、林地、草地、水面等資源，全部分光或低價長期發(fā)包，集體資產(chǎn)所剩無幾。當(dāng)前許多集體經(jīng)濟(jì)組織所能直接支配的資源僅為少量“四荒地”和閑置集體建設(shè)用地等，類型單一，規(guī)模有限。資源的有限性導(dǎo)致集體經(jīng)營性收入來源渠道非常狹窄。有的村即使找到了理想的發(fā)展項(xiàng)目，也因?yàn)槿狈ν恋刭Y源或土地不能規(guī)模流轉(zhuǎn)而無法實(shí)施。

（三）人才資源匱乏

各地普遍反映，相對于資金和政策而言，農(nóng)村最缺的是人才。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是村級集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，都有一個好的班子和帶頭人，不但村里各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得好，而且黨組織的威信也高，反之則矛盾多、干部口碑差，而且班子極不穩(wěn)定。村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記引領(lǐng)發(fā)展的能力不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，經(jīng)營管理能力偏低，調(diào)研了解到，村里有頭腦、懂技術(shù)、會經(jīng)營的年輕人，大都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，留守的老弱病殘婦幼難以擔(dān)當(dāng)重任。如調(diào)研的一個村將500多萬的農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行出租，每年僅獲得8萬元的收益，收益率較低，不利于村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力培養(yǎng)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革基本完成，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重心轉(zhuǎn)移到培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)上來，要加大支持力度，研究解決關(guān)鍵問題，確保集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)取得實(shí)在成效。

（一）處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外力支撐和內(nèi)生動力的平衡關(guān)系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利的充分釋放，建立在集體經(jīng)濟(jì)組織良好運(yùn)行并能持續(xù)創(chuàng)造收益的基礎(chǔ)上，這要求激活集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動力。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要借助外部扶持，缺乏內(nèi)生動力。在集體經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，給予一定的政策引導(dǎo)和資金刺激，有利于幫助集體經(jīng)濟(jì)組織邁過發(fā)展初期的門檻，具有一定合理性。但不能培育出“長期扶持型”集體經(jīng)濟(jì)或者“政策依賴性”集體經(jīng)濟(jì)，要聚焦造就“自主發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織擁有自力更生的能力、手段和方式。

（二）多角度權(quán)衡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法問題

長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直缺乏統(tǒng)一的立法，而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)立法和專業(yè)合作社法都無法調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村主要的集體經(jīng)濟(jì)組織行為。由于我國現(xiàn)有的法人管理登記程序無法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，因而必須建立一套新的規(guī)范體系。一是從立法上明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有地域性、排他性和封閉性的特征，當(dāng)它參與市場交易時，它與交易相對人的市場主體的身份不對等，進(jìn)而可能導(dǎo)致其交易能力受到限制。如何重新認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，使其既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的特征，又能在市場交易中維護(hù)其在農(nóng)村組織體系中的價值，是立法需要解決的首要問題。二是完善集體資產(chǎn)所有權(quán)的行使機(jī)制。從集體資產(chǎn)股份權(quán)能的性質(zhì)看，賦予集體資產(chǎn)股份占有、收益分配的權(quán)能，在實(shí)踐中便于實(shí)施，有償退出集體資產(chǎn)股份在實(shí)踐中也便于操作。但是，集體資產(chǎn)股份的轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保和繼承的權(quán)能受到限制，因而其可交易性也受到了限制，同時，由于現(xiàn)階段很多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制的不完善，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營性資產(chǎn)的真正用途存疑，在抵押擔(dān)保方面遲遲不愿做出主動性支撐。在集體資產(chǎn)股份的權(quán)能受到限制的情形下，何為實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的有效途徑，需要在立法中予以考慮。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能

在新的發(fā)展階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，把握好幾個方向性問題，并以此為指導(dǎo)，將改革措施落到實(shí)處，最大限度保障集體成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把集體資產(chǎn)管好用好，豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有利于更好發(fā)動群眾、組織群眾，在基層鞏固黨的執(zhí)政地位。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系，進(jìn)而形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與黨的基層組織建設(shè)之間相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。同時還要提升與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)，而且能夠夯實(shí)農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個人的關(guān)系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

（四）探索因地制宜、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

要在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要階段，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嵌入。在依法依規(guī)的前提下，充分盤活用好集體所有的閑置房屋和山林、池塘水面等資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向集體資產(chǎn)進(jìn)而向集體資本轉(zhuǎn)變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃、配套服務(wù)等新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，顯著增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。