“融合教育示范區(qū)”創(chuàng)建的如皋模型

許小燕

（如皋市特殊教育學(xué)校 江蘇如皋 226572）

高質(zhì)量、全覆蓋的融合教育是特殊教育現(xiàn)代化的重要表征，[1]也是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。如皋市特殊教育指導(dǎo)中心以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，深入貫徹黨的教育方針，全面落實“立德樹人”根本任務(wù)，區(qū)域推進(jìn)“融合教育示范區(qū)”創(chuàng)建。堅持黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，特教特辦，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，創(chuàng)新思路舉措，錨定“高質(zhì)量融合教育區(qū)域樣板”發(fā)展定位，以“適宜融合、全面融合、優(yōu)質(zhì)融合”為路徑，全面貫徹落實國家、省市《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，突出“更加公平”“更高質(zhì)量”兩條主線，全面建設(shè)“全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)、全面發(fā)展、全民滿意”的高質(zhì)量融合教育“如皋樣板”。

一、項目背景

黨中央高度重視特殊教育的發(fā)展，十七大提出“關(guān)心特殊教育”，十八大強(qiáng)調(diào)“支持特殊教育”，十九大要求“辦好特殊教育”，定位越來越高，力度越來越大，要求越來越嚴(yán)。融合教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的黃金時代。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育”的目標(biāo)任務(wù)。[2]《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕10號）指出，“鼓勵普通中小學(xué)（幼兒園）招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入學(xué)”的規(guī)劃路徑。[3]2022年1月25日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（國辦發(fā)〔2021〕60號），[4]提出了“以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力”的基本思路，指明了“加強(qiáng)普特融合，推動職特融合，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合”的實踐舉措。融合教育上升為國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計。[5]

2022年7月13日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕56號），[6]提出“建立基于循證的因材施教專業(yè)服務(wù)體系和支持保障體系，形成公益普惠、高質(zhì)量融合的江蘇特殊教育發(fā)展模式”的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，重點開展融合教育示范區(qū)和示范校建設(shè)、特殊教育示范校建設(shè)。2022年1月20日，如皋市教育局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2021年教育工作總結(jié)和2022年教育工作要點〉的通知》《市直學(xué)校和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心教育工作綜合考核方案》等文件，提出了“區(qū)域推進(jìn)融合教育，提升融合教育巡回指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)每一位特殊教育需要兒童最優(yōu)化發(fā)展”的行動綱領(lǐng)。

2021年8月，如皋市委市政府、市教育局啟動特殊教育學(xué)校異地興建工程，總投資1.35億元，占地面積36畝，建筑面積15800平方米，預(yù)計2024年建成并投入使用。新建學(xué)校學(xué)制為十五年一貫制，29個教學(xué)班，學(xué)段涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和以職業(yè)教育為主的高中教育。

二、創(chuàng)建基礎(chǔ)

早在20世紀(jì)80、90年代，如皋就根據(jù)教育部和省市教育行政主管部門的部署，先行先試開展隨班就讀（融合教育）工作的探索實踐。進(jìn)入新時代，如皋又以先行者的擔(dān)當(dāng)和奮斗者的自覺，完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，用創(chuàng)新的理念、務(wù)實的舉措開展融合教育高質(zhì)量發(fā)展的“如皋實踐”。[7]

（一）“四梁八柱”初具規(guī)模。如皋市現(xiàn)有各類中小學(xué)校173所，其中特殊教育學(xué)校1所，特殊教育幼兒園1所（如皋市啟藝幼兒園，隸屬于如皋市特殊教育學(xué)校），各類適齡特殊兒童603人。如皋把普通中小學(xué)校作為融合教育的主陣地，把資源教師作為融合教育的主力軍，把資源中心建設(shè)作為區(qū)域推進(jìn)融合教育的主抓手，依托區(qū)域?qū)W段全覆蓋、資源中心評估認(rèn)定掛牌、星級優(yōu)秀學(xué)校評比等平臺，采取“頂層設(shè)計、行政推動、區(qū)域跟進(jìn)”的模式，推動融合教育全域均衡、全階優(yōu)質(zhì)。“十三五”期間，全市共建成融合教育資源中心44家，全部通過南通市教育局和殘聯(lián)等部門的聯(lián)合驗收，其中，6所學(xué)校被評為南通市三星級融合教育優(yōu)秀學(xué)校。2022年，新建安定小學(xué)、西城幼兒園、如師二附等3所資源中心。各融合教育資源中心建有辦公接待區(qū)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)區(qū)、心理干預(yù)區(qū)、作品展覽區(qū)、康復(fù)訓(xùn)練區(qū)、運動區(qū)、閱讀區(qū)、游戲區(qū)等功能區(qū)角，配備了感統(tǒng)、康復(fù)、蒙氏、沙盤、OA訓(xùn)練等器械器材，為各類特殊教育需要兒童提供針對性的康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)和適切性的教育教學(xué)支持。指導(dǎo)中心創(chuàng)新開展融合教育課堂教學(xué)暨教學(xué)設(shè)計評比、特殊教育（融合教育）青年教師基本功比賽、融合教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評比等活動。融合教育團(tuán)隊被評為如皋市“四有”好老師團(tuán)隊、第三批南通市“四有”好教師建設(shè)團(tuán)隊。2021年11月10日，指導(dǎo)中心與市殘聯(lián)聯(lián)合江蘇衛(wèi)視城市頻道開展“整合無痕、倡導(dǎo)全納，打造康教融合新‘皋’地”網(wǎng)絡(luò)直播，當(dāng)日點擊流量50w+，產(chǎn)生廣泛影響。

（二）制度建設(shè)日臻完善。指導(dǎo)中心制定了《如皋市特殊教育專家委員會工作制度》《如皋市特殊教育學(xué)校（融合教育學(xué)校）服務(wù)清單制度》《如皋市特殊教育需要學(xué)生教育安置集體審議制度》《如皋市特殊教育需要兒童教育診斷與評估制度》《如皋市融合教育巡回指導(dǎo)教師制度》以及個別化教育制度、特殊教育班級設(shè)置與管理制度、特殊教育設(shè)施設(shè)備配置與周轉(zhuǎn)制度等制度規(guī)范，與上級文件一起匯編成冊，印發(fā)至各融合教育資源中心，壓緊壓實各學(xué)校實施融合教育的主體責(zé)任。2021年5月，如皋市教育局與殘聯(lián)部門共同印發(fā)《關(guān)于成立如皋市特殊教育需要兒童診斷與評估專家委員會的通知》，建立由教育行政管理人員、心理健康專家、衛(wèi)生保健專家、康復(fù)訓(xùn)練專家、特殊教育專家、巡回指導(dǎo)教師和資源教師、家長委員會成員、社區(qū)志愿者等人員共同組成的專家委員會，對融合教育學(xué)生進(jìn)行教育診斷與評估，提出最適宜的教育安置建議。市教育局先后出臺了《如皋市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2018—2020年）》《關(guān)于建立特殊教育指導(dǎo)中心制度的通知》《關(guān)于建立特殊教育聯(lián)席會議制度的通知》等文件，為全面落實二期提升計劃，區(qū)域推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。印發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段建立特殊教育資源教室的通知》《關(guān)于做好中小學(xué)（幼兒園）融合教育資源中心建設(shè)的通知》等文件，把“推進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)”寫進(jìn)教育工作要點，作為年度考核目標(biāo)，明確要求，落實責(zé)任，分解任務(wù)，階段推進(jìn)。教育、殘聯(lián)等部門共同印發(fā)《關(guān)于組織殘健兒童共同開展融合教育活動的通知》等文件，促進(jìn)各中小學(xué)（幼兒園）與殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)共同開展殘健兒童融合教育活動，將融合教育推向“深水區(qū)”。

（三）師資梯隊優(yōu)質(zhì)均衡。目前，如皋全市共有融合教育專職資源教師21人，均取得“江蘇省融合教育資源中心特教專職教育上崗培訓(xùn)合格證書”，2022年8月，又選派了23名師德高尚、富有愛心、業(yè)務(wù)精湛的年輕教師參加培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，指導(dǎo)中心有計劃、按步驟、分層次對融合教育管理人員、資源教師進(jìn)行“特殊教育發(fā)展形勢，融合教育政策保障、文化建構(gòu)、環(huán)境支持與課程教學(xué)，以及融合教育資源中心（教室）使用與管理，各類特殊教育需要學(xué)生教育診斷與評估、咨詢指導(dǎo)、轉(zhuǎn)銜安置、教育教學(xué)方法與策略、個別化教育計劃（IEP）與個別化支持計劃（ISP）的制訂與實施、康復(fù)訓(xùn)練”等專題培訓(xùn)，培養(yǎng)和儲備了一批融合教育管理和業(yè)務(wù)骨干。市教育局人事科加強(qiáng)對新教師入職指導(dǎo)和在職教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，將特殊教育理論與技能納入教師培訓(xùn)體系，作為新教師入職上崗的必備素養(yǎng)和教師資格注冊的必備條件。加強(qiáng)巡回指導(dǎo)教師與資源教師的合作，探索特殊教育學(xué)校教師與普通學(xué)校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取“集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校（區(qū)）聯(lián)盟、資源中心協(xié)作、青藍(lán)工程（師徒結(jié)對）、結(jié)對幫扶（傳幫帶）、跟崗培訓(xùn)、頂崗實踐、返崗指導(dǎo)”等形式，建立“理論技能精湛、學(xué)段（區(qū)域）分布均衡、年齡結(jié)構(gòu)合理”的師資梯隊，為融合教育“深耕細(xì)作”提供人才保障。[8]

（四）政策經(jīng)費優(yōu)先保障。如皋市委市政府重視特殊教育發(fā)展，“特殊教育再怎么發(fā)展都不為過”，特教特辦，特事特辦，為融合教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供政策、經(jīng)費保障。從2018年起，全市特殊兒童的生均公用經(jīng)費從原來的同一學(xué)段普通學(xué)生的8倍提高到了10倍。市教育局財審科（資助中心）將殘疾兒童全部納入資助范疇。特教學(xué)校與殘聯(lián)合作辦學(xué)，開展0—6歲學(xué)前聽障兒童語言康復(fù)訓(xùn)練，市殘聯(lián)按21200元/生/年標(biāo)準(zhǔn)撥付康復(fù)費用，同時給予30萬元設(shè)備費和4萬元師資培訓(xùn)費資助。2018年，如皋申報江蘇省特殊教育發(fā)展工程“區(qū)域推進(jìn)資源中心建設(shè)”項目，獲國家、省獎補(bǔ)資金150萬元。2020年，市殘聯(lián)補(bǔ)助64萬元，用于特殊教育需要學(xué)生教育診斷與評估中心項目、語言康復(fù)發(fā)展評估信息化系統(tǒng)以及勞動教育基地等項目建設(shè)。2021年8月，省教育廳、財政廳獎補(bǔ)11萬元用于我市融合教育資源中心建設(shè)，15萬元用于融合教育發(fā)展。2021年，市殘聯(lián)資助32萬元用于西城幼兒園資源中心建設(shè)。2022年5月，如皋通過江蘇省“融合教育示范區(qū)”創(chuàng)建申報，獲獎補(bǔ)資金94萬元。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）深化改革創(chuàng)新，推動融合教育高質(zhì)量發(fā)展。把特殊教育指導(dǎo)中心建設(shè)成為全市特殊教育需要兒童評估中心、課程教學(xué)研究中心、特殊教育需要兒童康復(fù)中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心和師資培訓(xùn)中心。充分發(fā)揮指導(dǎo)中心專業(yè)支持和信息技術(shù)賦能的示范、輻射、帶動和引領(lǐng)功能，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)、課程建構(gòu)、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置、資源共享、生涯規(guī)劃、教育技術(shù)等關(guān)鍵性問題，完善工作機(jī)制，打通行業(yè)領(lǐng)域、學(xué)段銜接、學(xué)科課程之間的阻隔和界限，放大融合教育“1+1＞2”的溢出效應(yīng)，資源整合、全域推進(jìn)，實現(xiàn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育之間的跨界融合、廣域融合以及普通教育、職業(yè)教育與特殊教育之間的集團(tuán)化融合、深度融合。依托高校專家資源，打造以特殊教育高校、教育行政部門特殊教育分管機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，全市各普通中小學(xué)（幼兒園）資源中心為平臺，融合教育管理者、巡回指導(dǎo)教師和資源教師為主體的融合教育學(xué)術(shù)理論研究與教育教學(xué)實踐“共同體（聯(lián)盟）”。

特殊教育專任教師全部為特殊教育專業(yè)畢業(yè)或持有普通教師資格證和省級教育部門認(rèn)定的特殊教育專業(yè)考核合格證。以適宜融合為目標(biāo)，以南通市第三批“一校一品”黨建品牌建設(shè)和第三批南通市“四有”好教師團(tuán)隊建設(shè)為抓手，建設(shè)一支“師德高尚、富有愛心、業(yè)務(wù)精湛、樂于奉獻(xiàn)”的融合教育專（兼）職資源教師隊伍，全面落實“雙減”政策，實現(xiàn)融合教育“雙高”（高質(zhì)量、高品質(zhì)）提升。

（二）普及十五年教育，構(gòu)建融合教育新發(fā)展格局。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校人力物力資源相對豐富和集中，專業(yè)針對性強(qiáng)的優(yōu)勢，把特殊教育學(xué)校打造成為培養(yǎng)殘疾學(xué)生融入社會的平臺。[9]籌備孤獨癥教學(xué)實驗班和啟智部職高班，建設(shè)十五年一貫制現(xiàn)代化特殊教育學(xué)校。

構(gòu)建以普通中小學(xué)、幼兒園融合教育資源中心為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教（康）上門為補(bǔ)充、醫(yī)（康）教結(jié)合為試點的特殊教育新發(fā)展格局。以“南通市融合教育星級優(yōu)秀學(xué)?！痹u比為推手，配齊、建優(yōu)、用好融合教育資源，促進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)數(shù)量和管理質(zhì)量“雙量齊增”。建立融合教育工作常態(tài)、長效機(jī)制，確保適齡特殊教育需要兒童能融則融、應(yīng)融盡融、就近就便、優(yōu)先入學(xué)。[10]

與殘聯(lián)、衛(wèi)健委等部門建立信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)通用、資源共享交流平臺，提高3—18周歲各學(xué)段特需兒童少年入學(xué)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，做到底數(shù)清、對象明、措施實。到2025年，全市適齡特需兒童義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋，3—6歲特需兒童入學(xué)率達(dá)85%，特需學(xué)生高中階段受教育率達(dá)80%。

（三）完善保障機(jī)制，加快融合教育現(xiàn)代化進(jìn)程。以特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)為推手，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、全覆蓋、擴(kuò)資源、建機(jī)制、提質(zhì)量、改評價”等方面，深化特殊教育供給側(cè)改革，不斷完善保障機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)體系，為全面推進(jìn)融合教育、加快特殊教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提供發(fā)展動力和制度保障。建立完善特殊教育保障的導(dǎo)向、統(tǒng)籌、運行和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和融合教育資源中心專職特殊教育教師的配備，重點配備學(xué)前特殊教育與康復(fù)師資，統(tǒng)籌重點特殊教育裝備市配校用，協(xié)調(diào)不同專長特殊教育教師校際靈活配置。建立完善與特殊教育公益性事業(yè)屬性相一致的財政保障、增長和監(jiān)督機(jī)制。對設(shè)有融合教育資源中心、重點承擔(dān)特殊教育工作的普通學(xué)校，增核績效工資總量，用于專職特殊教育教師績效工資分配，對承擔(dān)融合教育教學(xué)和管理任務(wù)的教師在績效工資分配時給予傾斜。營建全面、全員、全程的融合教育環(huán)境，建立完善良好的激勵機(jī)制和支持體系。細(xì)化特殊教育教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，增加中高級教師職稱比重，向特殊教育教師和融合教育資源教師傾斜。開展如皋市特殊教育學(xué)科帶頭人、骨干教師評選，嘗試建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機(jī)制。[11]

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的最大特色，也是區(qū)域推進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢，更是我市創(chuàng)建“融合教育示范區(qū)”的組織保障和政治保障。深化“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”制度建設(shè)，充分發(fā)揮教師黨支部“雙帶頭人”書記工作室作用，啟動“雙培養(yǎng)”工程，把黨員培養(yǎng)成為融合教育骨干，把融合教育骨干培養(yǎng)成為黨員。

（二）落實政府責(zé)任。充分認(rèn)識特殊教育事業(yè)的重要意義，把特殊教育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入議事日程。確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)化黨委政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。依法保障特需兒童少年接受義務(wù)教育，推進(jìn)融合教育，支持特需兒童少年融入社會。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評價。建立健全督導(dǎo)和評價制度，督促相關(guān)部門履職履責(zé)。對融合教育學(xué)校全面實施素質(zhì)教育情況進(jìn)行督導(dǎo)評價，不斷提高特殊教育辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。加強(qiáng)對中小學(xué)融合教育工作的督導(dǎo)檢查，督促落實融合教育相關(guān)規(guī)定，逐步建立融合教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、預(yù)期成果

（一）全面構(gòu)建“融合教育示范區(qū)”的基本框架。進(jìn)一步擴(kuò)大融合教育對象的外延，從視力、聽力、智力、言語、肢體、精神、多重殘疾等七類殘障類型，拓展到神經(jīng)發(fā)育障礙、情緒行為障礙等有特殊教育需要的兒童少年，覆蓋面更寬，針對性更強(qiáng)，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)。加快發(fā)展學(xué)前融合教育、高中階段職業(yè)教育，加快融合教育兩端擴(kuò)展、兩頭延伸進(jìn)程，指導(dǎo)特需學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，使特殊教育需要兒童在不同的學(xué)段獲得不同的發(fā)展，初步形成特殊教育需要兒童少年十五年免費教育和終身教育體系。

（二）全面賦能“融合教育示范區(qū)”的時代內(nèi)涵?！艾F(xiàn)代化、高質(zhì)量、全融合、有特色”的融合教育成為“教育如皋”品牌的高光板塊和重要標(biāo)識。在教育安置方式方面，優(yōu)先保障“普特融合”，全市所有中小學(xué)幼兒園、職業(yè)學(xué)校全部開門辦學(xué)，全面接納特殊教育需要兒童就近入學(xué)。在提供最大限度學(xué)位的基礎(chǔ)上，提供針對性、實效性的課程門類，為特殊教育需要兒童提供最適宜的教育服務(wù)。在“跨界融合”方面，科學(xué)整合普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)信息技術(shù)與特殊教育的理論、技術(shù)和資源，圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、轉(zhuǎn)銜安置、資源共享等關(guān)鍵問題，打通教育類別、學(xué)科門類以及不同行業(yè)之間的壁壘，在跨界研究、資源整合、多方位推進(jìn)的大框架下，使融合教育更符合特殊教育需要兒童的身心特點和認(rèn)知規(guī)律。

（三）全面提升“融合教育示范區(qū)”的保障水平。市鎮(zhèn)兩級政府和市教育局、財政局在原有保障條件基礎(chǔ)上，全方位加大定標(biāo)提標(biāo)的力度，將特殊教育保障全面上升到機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)層面。全面提高教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、撥款標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步加快特殊教育師資隊伍建設(shè)進(jìn)程，在高質(zhì)量發(fā)展的總要求下，聚焦教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)機(jī)制，制定有效的獎懲和激勵政策，讓特殊教育成為令人尊敬的行業(yè)，特教教師成為令人羨慕的職業(yè)，特殊教育需要兒童成為社會關(guān)愛的焦點。

“十四五”期間，如皋以“融合教育示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，立足新起點，奮力新征程，為建設(shè)“高質(zhì)量教育縣域樣板，長三角北翼教育名城”貢獻(xiàn)特教智慧，提供融合方案，構(gòu)建如皋模型。