●任焱輝

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深化，湖南省岳陽市立足省域副中心城市定位，規(guī)范科學精準用編，實現(xiàn)編制使用效益最大化，為強化現(xiàn)代化建設人才支撐提供堅強保障。

一、全要素分析研判，明確用編方向

為提升用編的精準性和科學性，將編制資源用在“刀刃上”，岳陽市對市直機關事業(yè)單位在編人員的年齡、學歷和專業(yè)等進行了摸底，并進行科學分析和評估。一是看年齡結(jié)構“優(yōu)不優(yōu)”。截至2021年底，岳陽市市直機關事業(yè)單位在編人員46周歲以上占比52.3%，36周歲至45周歲占31.6%，35周歲及以下占16.1%，干部隊伍老化問題較為突出。二是看學歷層次“高不高”。市直機關事業(yè)單位在編人員?？萍耙韵聦W歷占比達29.4%，高學歷人員的占比與岳陽市加快省域副中心城市建設的要求不相適應。三是看專業(yè)人才“夠不夠”。目前，部分市直機關事業(yè)單位存在“有編無人”現(xiàn)象，特別是金融貿(mào)易、規(guī)劃建設、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生重點領域的專業(yè)人才緊缺，無法適應省域副中心城市發(fā)展的工作需要。

二、全方位細化措施，嚴格用編核準

根據(jù)市直機關事業(yè)單位人員年齡結(jié)構、學歷層次、專業(yè)人才的現(xiàn)實情況，岳陽市委編委出臺了《關于規(guī)范市直機關事業(yè)單位編制和領導職數(shù)使用的暫行規(guī)定》，著力把好“三個關”，為提升編制使用效益、建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和維護機構編制剛性約束提供保障。一是把好用編計劃關。市直機關事業(yè)單位用編實行年度計劃管理。每年年底，各單位根據(jù)空編情況申報第二年各項用編計劃。市委編辦按照有關政策規(guī)定，結(jié)合工作需要，統(tǒng)籌提出用編計劃方案，并按程序提請市委編委會議研究或報市委編委領導審定后，組織實施。二是把好用編對象關。市直機關事業(yè)單位要按照優(yōu)化干部隊伍結(jié)構的要求用編。凡各單位45周歲以上工作人員占單位總?cè)藬?shù)比例超過50%的，用編對象原則上控制在35周歲以下。三是把好用編形式關。市直機關事業(yè)單位空編使用，在滿足政策性安置工作需要外，一般采取公開考錄、公開遴選、公開招聘、公開選調(diào)或者其他比選擇優(yōu)方式產(chǎn)生人選。2022年，岳陽市“騰編”1384名，用于市直機關事業(yè)單位引進高素質(zhì)專業(yè)人才，其中公開考錄124名、公開遴選（選調(diào)）160名、公開招聘500名、人才引進600名。

三、全鏈條壓實責任，優(yōu)化用編程序

在編制使用工作中，著力規(guī)范用編程序，壓實事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的責任，并健全部門間協(xié)同配合機制。一是明確事前論證責任。市直機關事業(yè)單位申請使用空編，須全面深入分析該單位在編人員結(jié)構，明確用編對象的年齡、學歷層次、專業(yè)以及用編形式；人員流動調(diào)配按照“人崗相適、年齡優(yōu)化、流向合理”的要求進行事前論證，確保每名編制均發(fā)揮最大效益、每個人放在合適的崗位上、每項事業(yè)發(fā)展都有堅強的人才保證。二是明確事中辦理責任。市直機關事業(yè)單位用編計劃核準工作由市委編辦負責；公務員公開考錄、公開遴選、公開選調(diào)工作由市委組織部牽頭負責；事業(yè)單位公開招聘、公開選調(diào)工作由市人社局牽頭負責；“四海攬才”招聘工作由市委組織部、市人社局牽頭負責。三是明確事后評估責任。根據(jù)《機構編制管理評估辦法（試行）》規(guī)定，對機關事業(yè)單位編制使用效益進行科學評估，對編制資源使用效益不高、干部隊伍優(yōu)化工作不力的單位，把評估結(jié)果反饋單位并提出意見建議，指導督促被評估單位挖掘內(nèi)部潛力、改進用編形式、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構，努力提升編制使用效益。

四、全領域優(yōu)化隊伍結(jié)構，提高用編效益

嚴把編制使用和進人方式關，全面優(yōu)化市直機關事業(yè)單位干部隊伍結(jié)構。一是推進干部隊伍結(jié)構年輕化。通過自然減員等方式，切實降低干部隊伍年齡老化程度；通過招錄（聘）年輕干部，提高“35周歲以下”干部的比例。據(jù)測算，通過規(guī)范、科學、精準用編，到2025年底，市直機關事業(yè)單位“46歲以上”“36至45歲”“35歲以下”三個年齡段人員將達到各占1/3的比例。二是推進干部隊伍結(jié)構知識化。大力推進“騰編引才”，經(jīng)公開考錄、公開遴選、公開選調(diào)、公開招聘等競爭性方式引進高學歷人才，到2025年底，市直機關事業(yè)單位本科及以上人數(shù)占比將達到77%，四年擬引進碩士、博士1200余名。三是推進干部隊伍結(jié)構專業(yè)化。以“專業(yè)的人做專業(yè)的事”為用編導向，推動市直機關事業(yè)單位按照工作實際需要引進專業(yè)對口緊缺人才；為經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的專業(yè)人才引進開辟“綠色通道”，如急需特殊專業(yè)人才，按管理權限啟動用編程序。2022年市本級“四海攬才”用編計劃中，市委編委批準用編計劃466名，重點引進事業(yè)發(fā)展急需的環(huán)境科學、食品與生物學、建筑學、橋梁與隧道工程、種子科學與技術等方面專業(yè)人才，切實為省域副中心城市人才高地建設提供了保障。