深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

●寧波市委編辦

寧波市持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，重構(gòu)行政執(zhí)法職責(zé)體系；推動(dòng)力量下沉，優(yōu)化執(zhí)法人員布局結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化整體協(xié)同，全方位、系統(tǒng)性重塑行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建整體監(jiān)管、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法新格局。

寧波市認(rèn)真貫徹黨中央和浙江省委關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的重大決策部署，持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全方位、系統(tǒng)性重塑行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力構(gòu)建整體監(jiān)管、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法新格局。

一、整合執(zhí)法隊(duì)伍，重構(gòu)行政執(zhí)法職責(zé)體系

以整體政府理念統(tǒng)籌行政執(zhí)法，整合執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化執(zhí)法層級(jí)，厘清執(zhí)法職責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、邊界清晰的全覆蓋監(jiān)管和執(zhí)法體系。

一是整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。除中央和浙江省規(guī)定的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生健康八個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍外，不再保留住建、民政、勞動(dòng)保障、水利等部門的執(zhí)法隊(duì)伍，共精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍44支，構(gòu)建起“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的1+8行政執(zhí)法體系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面厘清源頭審批、事中事后監(jiān)管和末端執(zhí)法邊界，綜合行政執(zhí)法部門主要承擔(dān)以日常巡查為主的監(jiān)管工作，主管部門主要承擔(dān)制定監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、定向檢查等其他監(jiān)管工作，并為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)支撐，鑄牢監(jiān)管執(zhí)法鏈條。

二是推動(dòng)執(zhí)法層級(jí)下移。理順市和區(qū)之間執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限下沉，除生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)行垂直管理外，市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法層級(jí)由以市為主調(diào)整為以區(qū)為主，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，以區(qū)主管部門名義開展執(zhí)法工作。進(jìn)一步厘清市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法職責(zé)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)以及跨區(qū)域案件和重大復(fù)雜案件的執(zhí)法；區(qū)（縣、市）主要負(fù)責(zé)專業(yè)性要求相對(duì)較強(qiáng)、執(zhí)法程序要求高以及跨部門、跨鎮(zhèn)街的案件執(zhí)法；鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下沉的執(zhí)法力量，開展日常執(zhí)法巡查和一般違法案件查處。

三是推行“一張清單”管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的源頭治理，全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)“一張清單”管執(zhí)法。將發(fā)生頻率較高、與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、易造成多頭重復(fù)交叉執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法部門。全市行政執(zhí)法事項(xiàng)中，納入綜合執(zhí)法的，占執(zhí)法事項(xiàng)總量的32%，覆蓋61.5%的執(zhí)法領(lǐng)域，67.1%的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，62%的執(zhí)法辦件量由綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。

二、推動(dòng)力量下沉，優(yōu)化執(zhí)法人員布局結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持控總調(diào)優(yōu)、減上補(bǔ)下，大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法力量向基層一線下沉，統(tǒng)籌執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)“屬地管理”。

一是推進(jìn)人員編制下沉。大力推動(dòng)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街下沉，按照一般鎮(zhèn)街增加4名、較大鎮(zhèn)街增加7名、特大鎮(zhèn)街增加9名的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)下沉人員編制1100余名。改革后，行政執(zhí)法編制中，市本級(jí)占10%，區(qū)（縣、市）占14%，其余全部鎖定用于鎮(zhèn)街一線執(zhí)法工作，執(zhí)法人員布局結(jié)構(gòu)更加合理，基層執(zhí)法監(jiān)管力量大幅提升。

二是保證人員力量到位。部門下沉到鎮(zhèn)街的編制實(shí)行“縣屬鄉(xiāng)用”、專管專用。制定《關(guān)于推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層并納入屬地管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步建立健全加強(qiáng)屬地管理的制度機(jī)制，人、財(cái)、物由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，人員任免、日常管理及工資、考核、獎(jiǎng)金均由鎮(zhèn)街統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨組織關(guān)系、工會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街，確保鎮(zhèn)街對(duì)下沉人員統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)，打破人員身份界限、行業(yè)界限，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，鎮(zhèn)街人員與部門派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員打通使用，發(fā)揮執(zhí)法力量最大效用。

三是推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)和資源向鎮(zhèn)街一線下沉，因地制宜推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。94個(gè)賦權(quán)的特大鎮(zhèn)街實(shí)行“依法賦權(quán)、鎮(zhèn)隊(duì)合一”體制，以鎮(zhèn)街名義開展行政執(zhí)法，將與鎮(zhèn)街權(quán)力清單相匹配的高頻、易發(fā)執(zhí)法事項(xiàng)依法下放，構(gòu)建審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法全周期管理鏈條；其他鎮(zhèn)街實(shí)行“部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法”模式，建立非實(shí)體性的綜合行政執(zhí)法中心，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)條塊執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。改革后，鎮(zhèn)街問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、有效處置能力明顯提升，如鄞州區(qū)福明街道實(shí)行“鎮(zhèn)隊(duì)合一”體制后，3個(gè)月內(nèi)辦理各類執(zhí)法案件809起，已接近前一年全年辦案量的95%。

三、強(qiáng)化整體協(xié)同，重塑行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、綜合集成、閉環(huán)管理，完善指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處工作機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法運(yùn)行模式，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍管理，構(gòu)建形成縣鄉(xiāng)一體、上下貫通的行政執(zhí)法綜合體。

一是健全執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。市本級(jí)建立綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；區(qū)（縣、市）依托社會(huì)治理中心設(shè)立綜合行政執(zhí)法指揮中心，“1+8”執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)駐集中辦公；鎮(zhèn)街依托綜合信息指揮室落實(shí)行政執(zhí)法指揮職責(zé)，實(shí)行服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法一體化運(yùn)行。建立綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。同時(shí)，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，全面推行“綜合查一次”，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查和執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚焦“執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺(tái)、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控、行政執(zhí)法效能全面提升”目標(biāo)，打造城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管數(shù)字執(zhí)法應(yīng)用平臺(tái)，除公安外的所有執(zhí)法主體和執(zhí)法事項(xiàng)全部在一張網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、全程留痕、全程監(jiān)督、全程評(píng)議，日均辦案量達(dá)8000件左右，問(wèn)題解決率達(dá)99%以上。同時(shí)，以移動(dòng)執(zhí)法端為突破口，構(gòu)建簡(jiǎn)易程序執(zhí)法應(yīng)用“一機(jī)通查”模式，推行簡(jiǎn)易程序執(zhí)法案件“掌上辦”“當(dāng)場(chǎng)辦”“碼上辦”，實(shí)現(xiàn)行政處罰領(lǐng)域“最多跑一次”。

三是推進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范管理。

在余姚市開展規(guī)范行政執(zhí)法人員編制管理試點(diǎn)，建立執(zhí)法人員編制分配模型，重新核定各領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，確保執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法力量相匹配。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)編制內(nèi)行政執(zhí)法人員和編制外執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，規(guī)范一線執(zhí)法辦案的文書制作、證據(jù)效力、自由裁量、動(dòng)作流程，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。