羅壹馨，李鎰珺

(蘭州城市學院，甘肅 蘭州 730070)

一、可持續(xù)旅游和民族社區(qū)旅游的概念

可持續(xù)旅游作為最近二十年間旅游行業(yè)備受重視的理念之一，不但受到了世界旅游領(lǐng)域和學術(shù)研究行業(yè)的關(guān)注，而且被許多其他機構(gòu)和組織所青睞。20余年來，許多專家、旅游學術(shù)機構(gòu)和團體從不同的角度為可持續(xù)旅游做出了定義。當前，較為公認的有世界旅游組織1995年發(fā)布的《可持續(xù)旅游條款》:“以滿足當今旅游者及旅游地居民的需求為前提，以保護和加強未來發(fā)展機遇為目的的旅游方式，它通過管理各類資源來滿足人類經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及審美等方面的要求，同時保持文化完整性、維護生態(tài)系統(tǒng)完整性以及生物多樣性”。[1]

民族旅游是關(guān)于原住民和外來民族文化習俗的旅游之一[2]。被定義為旅游類型，民族旅游的旅游行為動機是旅游者尋找異域情調(diào)的文化體驗[3]。因此，民族旅游的主要魅力是體驗文化的異域情調(diào)，尤其是在社會中占據(jù)主導(dǎo)地位的民族人群認為少數(shù)民族的異域情調(diào)具有獨特的魅力[4]。隨著民族旅游的發(fā)展，不僅可以在偏遠鄉(xiāng)村體驗民族文化風情，還可以在城市中體驗和購買民族文化產(chǎn)品。歸根結(jié)底，體驗民族文化是旅游者非常重要的動機，旅游者與社區(qū)的互動是民族旅游的基本方面[5]。

按照東盟標準的概念，“社區(qū)旅游是加強社區(qū)管理和促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，以及實現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境為目的的目標。”因此，社區(qū)旅游可以理解為“社區(qū)旅游給旅游者帶來當?shù)氐纳铙w驗，當?shù)厣鐓^(qū)和居民參與旅游活動，從旅游活動中獲得社會經(jīng)濟效益，并承擔起保護當?shù)刭Y源、環(huán)境和文化的責任”。社區(qū)發(fā)展旅游對當?shù)厣鐓^(qū)帶來了積極方面的影響，例如，為當?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，通過銷售旅游產(chǎn)品和服務(wù)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為保護和促進地方文化價值做出貢獻，為當?shù)厣唐泛头?wù)提供消費市場，有助于提高當?shù)氐穆糜涡蜗蟮取?/p>

許多學者指出當?shù)鼐用駞⒓由鐓^(qū)旅游可以推動旅游地區(qū)可持續(xù)開發(fā)，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)。當?shù)鼐用駥Y源和文化保護的態(tài)度對旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，當?shù)鼐用駥Y源與文化的保護態(tài)度對旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。在旅游開發(fā)過程中，部分村民的參與涉及資源利用與調(diào)控、決策過程介入、利潤分配、投入與貢獻、能力建設(shè)(包括自我組織能力)以及本地知識運用與創(chuàng)新等方面，而民族社區(qū)參與則被視為旅游開發(fā)過程中的一種有效手段，是旅游開發(fā)過程中最重要的支撐要素之一[6]。

民族社區(qū)在民族旅游目的地發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)為:第一，民族社區(qū)為保護民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民族核心旅游資源做出重要貢獻。第二，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中，民族社區(qū)提供服務(wù)和資源，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品。第三，民族社區(qū)參與旅游規(guī)劃和項目。旅游項目應(yīng)滿足國家、投資者、社區(qū)和環(huán)境四大利益。第四，民族社區(qū)應(yīng)是保護旅游資源和環(huán)境的責任主體。因此，當?shù)鼐用窦仁俏糜握叩囊蛩兀彩菨M足旅游者需求的主體。當?shù)鼐用駥ι鐓^(qū)旅游發(fā)展的參與和支持，不僅給民族社區(qū)帶來了利益和環(huán)境改觀，也吸引了旅游者，提高了旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游形象。

二、張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)民族社區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)是甘肅省張掖市甘州區(qū)下轄的一個鎮(zhèn)，位于甘州區(qū)市區(qū)北部，東接內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗中沙河，南靠靖安鄉(xiāng)和三閘鎮(zhèn)，西連臨澤縣板橋鎮(zhèn)，北靠板溝河。鎮(zhèn)域面積80平方公里，人口近2萬人。地理位置:位于河西走廊中段的甘肅北交界地帶，是甘肅通往內(nèi)蒙古和青海的必經(jīng)之地。距市中心60公里，2018年開通的張平公路約一小時可達張掖市區(qū)。

張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)是甘州市唯一的民族鄉(xiāng)。近年來，張掖市一直堅持以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)為主線，充分發(fā)揮蒙古族民族文化資源優(yōu)勢，按照開發(fā)和傳承保護相結(jié)合的原則，傳承好、挖掘好、保護好、發(fā)展好傳統(tǒng)民族民俗文化、民族非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)等，緊緊圍繞平山湖大峽谷風景區(qū)，不斷加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托蒙古族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘民族文化底蘊、弘揚民族文化精神、推動文化產(chǎn)業(yè)融合、文旅融合發(fā)展、文旅服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、著力打造民族文化新地標。

在旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的大背景下，游客出行需求日趨多元化、個性化，由傳統(tǒng)“吃、住、行、游、購、娛”的出行方式向以精神文化需求為導(dǎo)向的“文化+旅游”模式轉(zhuǎn)變，平山湖蒙古族鄉(xiāng)以中心學校遺址、僑史館、喀爾卡民族風情小鎮(zhèn)、小水牧地、彩龍嶺、駱駝產(chǎn)業(yè)基地、沙坡鎮(zhèn)、寶音河為核心，以地方濃郁民族團結(jié)氛圍為重點，不斷強化地方居民與游客的交流與融合。此外，平山湖蒙古族鄉(xiāng)每年都要舉行蒙古族傳統(tǒng)“歐包節(jié)”，并進行摔跤、跑馬和射箭三項蒙古族傳統(tǒng)活動。在此基礎(chǔ)上，以蒙古民俗村為載體，積極開展豐富多彩的傳統(tǒng)節(jié)日民俗文化活動。通過舉辦各種形式的節(jié)慶民俗活動，營造出濃郁的文化氛圍，提升了群眾參與熱情。促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化交流與合作。通過傳統(tǒng)節(jié)日民俗文化活動來展現(xiàn)傳統(tǒng)民俗文化魅力，對弘揚民族文化、促進文旅融合發(fā)展、促進民族團結(jié)和進步具有重要意義。與此同時，借助節(jié)日紀念活動還促進傳統(tǒng)民俗文化與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實拉動民族地區(qū)旅游業(yè)的繁榮。

當前，平山湖蒙古族鄉(xiāng)正以全域旅游融合發(fā)展為主線，以甘州區(qū)紅色文化旅游大通道為依托，將社會主義文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，通過對民族風情體驗這一社會主義人文旅游資源的持續(xù)挖掘和創(chuàng)新運營，對文化旅游資源進行有效整合，盡快形成多渠道投融資機制，逐步拓展和充實社會主義人文旅游產(chǎn)品開發(fā)鏈條，進一步提升文化旅游產(chǎn)品扶貧引領(lǐng)能力，努力打造區(qū)域全域旅游示范鄉(xiāng)村。

三、張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)民族社區(qū)旅游發(fā)展存在的問題

(一)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游技術(shù)設(shè)施滯后

張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)具有民族特色，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)開發(fā)潛力巨大，但是相對旅游發(fā)達地區(qū)來說起步晚、基礎(chǔ)差，整體開發(fā)程度比較低，基礎(chǔ)設(shè)施及旅游技術(shù)設(shè)施滯后，旅游建設(shè)資金短缺，專業(yè)人才匱乏等問題嚴重制約著當?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)、利用、保護和規(guī)劃還沒有做到全面統(tǒng)籌，旅游產(chǎn)品單調(diào)

旅游資源一直是旅游發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，旅游資源主要指的是自然界和人類社會給旅游者帶來的魅力，通過旅游業(yè)的開發(fā)與管理，所帶來經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的各種現(xiàn)象和因素[6]。科學合理地保護和有序開發(fā)文化旅游資源，已經(jīng)成為新時期文旅融合、文化扶貧語境下迫切需要關(guān)注和解決的課題[7]。邁入休閑旅游大眾化的新階段，旅游者早已不滿足走馬觀花般的參觀，代之以更多元化、個性化的旅游產(chǎn)品，但是任何一種旅游產(chǎn)品的開發(fā)都不能脫離有形或者無形旅游資源。所以旅游資源的開發(fā)一定要以保護環(huán)境為前提，一個好的生態(tài)環(huán)境不僅是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的保障，而且還是旅游資源發(fā)展的主要載體。

(三)民族地區(qū)的居民對社區(qū)旅游的認識不足

民族社區(qū)旅游的發(fā)展，需要當?shù)卣?、開發(fā)者、當?shù)卮迕?、旅游者等多個利益相關(guān)者的共同配合。一方面，學者專家大力推動社區(qū)參與旅游。另一方面，由于能力的缺乏，更多的居民只是被“參與”。在滿足人民日益增長的美好生活需求的社會主義建設(shè)新階段，民族社區(qū)旅游的開發(fā)和保護時考慮了多方面的利益要求，為解決開發(fā)主義和保護主義之間的矛盾沖突，把開發(fā)和保護的共同問題納入當?shù)鼐用褡非蟀l(fā)展的終極關(guān)懷框架中，需要形成的一種滿足多方共同利益需要的共同體模式，以形成民族社區(qū)旅游開發(fā)和保護的利益相關(guān)者命運共同體，是促進民族社區(qū)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

(四)社區(qū)居民的旅游參與形式較為單一

張掖市平山湖蒙古族鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，雖然總體上當?shù)鼐用駥β糜螛I(yè)發(fā)展抱樂觀心態(tài)，但由于參與旅游發(fā)展的門檻較低，參與的形式和層次也相對受限制，再加上政府收益分配機制的不協(xié)調(diào)，在旅游發(fā)展過程中當?shù)鼐用裉幱谌鮿莸匚?，難免心理狀態(tài)失衡，從而產(chǎn)生不同程度的抵觸情緒。當?shù)厥芙逃潭人?、?jīng)濟技術(shù)水平也比較落后，社區(qū)居民具有類似的文化認知結(jié)構(gòu)，在民族社區(qū)發(fā)展中越來越被邊緣化。受到多方面的因素影響，即使政府部門加以引導(dǎo)支持與不斷鼓勵，但當?shù)鼐用袼軈⑴c的層次卻仍然單一，制約著當?shù)鼐用駞⒓用褡迓糜伍_發(fā)的機會與能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增值的條件受限，也無法提高經(jīng)濟社會獲益程度較低的居民工作積極性。

四、張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)民族社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展建議

(一)需要對基礎(chǔ)設(shè)施和旅游技術(shù)設(shè)施投資

隨著旅游綜合體、在線旅游業(yè)以及旅游數(shù)字化的快速發(fā)展，旅游業(yè)越來越具有資金密集和技術(shù)密集等特點。民族社區(qū)旅游需要從理念、科技、產(chǎn)品和運營管理等多個方面進行創(chuàng)新，同時需要改善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使旅游產(chǎn)品豐富多樣化。

(二)資源開發(fā)與保護要齊頭并進

按照張掖市平山湖蒙古族村歷史資源開發(fā)與環(huán)境保護齊頭并進，遺產(chǎn)保護規(guī)劃和自然生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一的原則，對人祖登山口隧道、元寶楓基地、古長城遺址主題公園這幾個重點建設(shè)項目進行整體包裝，聯(lián)動發(fā)展，整體推進，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的三方有機融合。旅游資源的保護必須與旅游開發(fā)相配合，引導(dǎo)當?shù)鼐用駞⑴c民族社區(qū)旅游發(fā)展，吸引旅游者，使張掖市平山湖蒙古族鄉(xiāng)的亮點和特色得到更多的關(guān)注，有更多的旅游發(fā)展機會，打造民族旅游目的地形象和品牌良好形象。

(三)要全面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、理念創(chuàng)新，準確尋求資源素材、民族特色和歷史文化的結(jié)合點，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動當?shù)鼐用駝?chuàng)收致富。全面統(tǒng)籌區(qū)域總體規(guī)劃和旅游路線規(guī)劃，準確定位地方民族特色，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。圍繞文化旅游的“引資核”建設(shè)，要借勢加大投資力度，著力推動建設(shè)平山湖大峽谷國家5A級旅游景區(qū)的步伐，努力建設(shè)成一個集天然奇景、峽谷探險、地理科學試驗、民族風情、自駕游越野為一身的復(fù)合型景區(qū)。民族社區(qū)旅游應(yīng)依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免旅游產(chǎn)品的單一性和相似性。短期來看，民族社區(qū)旅游發(fā)展需要推出具有典型特色的重點旅游產(chǎn)品，成為其民族旅游目的地的核心吸引力。

(四)提高當?shù)鼐用駥ι鐓^(qū)旅游的認識

政府必須大力推廣社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的紅利，建立民族社區(qū)旅游發(fā)展所需的模式和技能培訓課程。注重各方利益者與當?shù)鼐用駵贤ǎ蚕砺糜伟l(fā)展戰(zhàn)略的具體規(guī)劃與措施、整合民族社區(qū)旅游目的地的優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)當?shù)鼐用襁M一步認識民族社區(qū)旅游開發(fā)的巨大潛力，積極參與民族社區(qū)旅游的開發(fā)。

(五)加強培訓

民族旅游目的地地方政府要積極規(guī)劃和設(shè)計培訓方案，為當?shù)馗刹亢推髽I(yè)提供旅游行政和社區(qū)旅游方面的培訓服務(wù)，由當?shù)馗刹亢推髽I(yè)將這些知識和信息傳授給當?shù)鼐用瘛．數(shù)鼐用窨释氖钱數(shù)厣鐓^(qū)旅游的正確途徑和方向，只要這些愿望得到滿足，他們就會主動參與社區(qū)旅游，為民族社區(qū)旅游的發(fā)展做出貢獻。

(六)利益分配要公平、公正、合理

為避免在參與社區(qū)旅游開發(fā)時可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，需要公平、公正、合理地對參與社區(qū)旅游開發(fā)的各主要利益主體進行利益分配。首先，從整體上來看，各利益相關(guān)者都是參與社區(qū)旅游開發(fā)活動的重要力量，其中包括少數(shù)民族地區(qū)的本地居民、外來游客、旅游企業(yè)和地方政府；其次，各主體之間存在一定的利益沖突。民族旅游地本地居民整體受教育程度較低，對法律、經(jīng)濟等問題認識有限，有必要樹立起參與社區(qū)旅游發(fā)展意愿的信任感。在主要利益相關(guān)者之間進行利益優(yōu)化分配時，民族社區(qū)外來旅游者、旅游企業(yè)、地方政府及社區(qū)居民須兼具民族社區(qū)旅游發(fā)展合法性、權(quán)利性與緊迫性。這4個利益相關(guān)者直接參與了民族社區(qū)的旅游開發(fā)，并承擔著更大的風險，其參與行為能夠直接影響民族社區(qū)的利益，所以外來旅游者、旅游企業(yè)，應(yīng)關(guān)注地方政府和社區(qū)居民對民族社區(qū)的核心作用。要鼓勵當?shù)鼐用裨谔峁┞糜畏?wù)過程中相互支持，當?shù)氐拿總€家庭和個人都要為社區(qū)發(fā)展旅游的共同利益而努力，支持當?shù)鼐用?，特別是那些沒有參與社區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗的居民，讓他們對參加社區(qū)旅游發(fā)展充滿希望。

民族旅游資源，因具有民族特色、遺產(chǎn)屬性和人文性，在資源利用價值上有別于其他類型文化旅游資源，在保護性價值上高于其他資源。而且隨著文化業(yè)與旅游業(yè)的進一步融合，民族旅游資源保護與開發(fā)的進程將更加重視多元主體參與方式，特別強調(diào)民族社區(qū)及社區(qū)居民參與到資源開發(fā)利用進程中，也使民族旅游資源開發(fā)進程實現(xiàn)民族文化遺產(chǎn)的保護。旅游資源依然是旅游發(fā)展中的核心內(nèi)容，在傳統(tǒng)資源基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升經(jīng)濟柔性環(huán)境，加強新的時代特征，推動各類資源之間相互轉(zhuǎn)換與整合，才是旅游發(fā)展的重點路徑與使命。