農(nóng)工界別小組

“十四五”時期是我國碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，是落實碳達峰近期目標和碳中和愿景的重要抓手。

目前，我國碳排放權(quán)交易市場的主要情況和問題有：

一是相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、交易市場化機制不完善。《碳排放交易管理暫行條例》于2012年3 月開始征求意見，但至今尚未出臺，僅有《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于2021 年初發(fā)布，由此衍生出來的一系列方案、指南、監(jiān)督管理辦法、碳配額清繳管理辦法等細化程度不夠，部分內(nèi)容還有待進一步檢驗。

二是碳配額分配與精細化管理程度不足。生態(tài)環(huán)境部于2020 年底發(fā)布《2019—2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，對首批2225 家電力企業(yè)完成開戶資料審核，對相關(guān)企業(yè)碳排放權(quán)進行了配額分配。雖然全國碳市場運行平穩(wěn)有序、成交量屢創(chuàng)新高，但在登記、交易、結(jié)算活動等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管主體和責任不明確、監(jiān)管內(nèi)容不具體等現(xiàn)象。

三是我國碳排放權(quán)交易市場尚未形成成熟體系。我國碳排放技術(shù)儲備、市場機制等方面與發(fā)達國家相比明顯滯后。以歐盟國家為例，所有歐盟成員國的碳排放配額均在歐盟登記簿進行統(tǒng)一登記，并在《歐盟溫室氣體排放交易指令》框架下運行。歐盟各成員國根據(jù)歐盟委員會頒布的規(guī)則，為本國設(shè)置排放量上限,確定納入排放交易體系的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并向企業(yè)分配排放許可權(quán)——歐盟碳配額（EUA）。

為此，建議：

一是加快完善碳排放權(quán)交易市場政策制度體系。建議有關(guān)部門出臺《碳排放交易管理條例》等配套法律法規(guī)，進一步明確配額分配機制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等管理規(guī)則。完善碳市場建設(shè)若干保障性制度體系，逐步形成碳排放權(quán)市場運營體系頂層設(shè)計。建立碳排放交易商業(yè)激勵機制，有效控制碳交易市場風險。建議加大自愿減排和碳普惠市場建設(shè)力度，并逐漸與強制減排市場互聯(lián)互通，推動形成多層次、復合性碳市場格局。完善碳普惠核證減排量對管控單位碳排放配額的抵消補充機制，推動碳普惠核證減排量用于碳市場履約抵消，逐步實現(xiàn)碳積分、碳普惠減排量與碳交易市場的聯(lián)通、兌換和交易。

二是加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場服務(wù)平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)支撐多層次碳市場體系建設(shè)，打通全國碳市場與金融市場，并與相關(guān)金融市場建立鏈接。加強碳排放領(lǐng)域、碳市場相關(guān)人才培訓，深入開展覆蓋發(fā)電、建材、有色金屬、石油化工、鋼鐵等行業(yè)的人才能力建設(shè)培訓活動，對生態(tài)環(huán)境主管部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的碳排放、碳市場管理相關(guān)人員進行專題培訓，尤其要強化碳排放核算報告、核查數(shù)據(jù)質(zhì)量培訓，讓相關(guān)人員熟知熟會相關(guān)管理要求和流程。

三是加快探索碳排放權(quán)交易金融產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)。建議在立法層面明確碳金融產(chǎn)品的法律屬性與合法性，出臺與碳交易相關(guān)的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)碳質(zhì)押、碳租借、碳回購等多樣化碳金融工具，探索碳市場遠期交易及期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品交易，探索碳基金、碳債券、碳保險、碳信托、碳證券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮碳排放權(quán)的融資功能。