劉嚴(yán)，劉孝琴

（1.中國五環(huán)工程有限公司，武漢 430223；2.湖北省院士專家聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，武漢 430071）

1 引言

提出長江經(jīng)濟帶的概念不是偶然，該區(qū)域的健康發(fā)展既體現(xiàn)了國家的綜合實力，也對國家其他的戰(zhàn)略發(fā)展提供了支撐作用。黨的十八大會議中明確強調(diào)“長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”的重要戰(zhàn)略意義，著力促進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域資源配置的效率。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展基本原則，堅持以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展并重為綱領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2 相關(guān)概念

2.1“雙碳”

隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，我國提出及實施減碳的相關(guān)政策目標(biāo)，這個過程是循序漸進的，不是一朝一夕就能完成的。國家在2009年就明確提出：到2020年單位GDP 二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。2014年，國家層面在綜合考慮相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展因素后提出“到2030年左右實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)”，隨著經(jīng)濟發(fā)展與相關(guān)環(huán)境因素的制約，國家在2020年再次強調(diào)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，即“雙碳”目標(biāo)。關(guān)于低碳發(fā)展，國家從最開始的碳減排目標(biāo)，然后到碳達峰目標(biāo)，再到碳中和目標(biāo)，目標(biāo)的高度和難度都在逐步提高，體現(xiàn)了我國在應(yīng)對氣候變化問題上的雄心與長期規(guī)劃。碳中和政策作為一種綠色發(fā)展的要求和規(guī)章制度，為社會各個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，同時，可以督促行業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，自覺提高低碳發(fā)展的動力?；ば袠I(yè)是一個相對高耗能、高排放、高污染的行業(yè)，化工行業(yè)的綠色發(fā)展決定了一個國家是否能夠循環(huán)可持續(xù)地發(fā)展，化工行業(yè)只有堅持以國家相關(guān)政策為指引，提高認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，助力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，才能實現(xiàn)整個行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可持續(xù)，為整個國家的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 長江經(jīng)濟帶

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，共計11 個省市，土地面積約205.23 萬平方公里，占全國的21.4%，具體包含東部上海、江蘇、浙江3 省市，中部安徽、江西、湖北、湖南4省，西部重慶、四川、貴州、云南4 省市。2020年末人口總數(shù)為6.06 億人，人口占比接近43%，生產(chǎn)總值47.2 萬億元，占全國生產(chǎn)總值的46.4%。尤其是在工業(yè)發(fā)展方面，長江經(jīng)濟帶11個省市的工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一半以上，良好的區(qū)位優(yōu)勢吸引了全球大中型制造業(yè)企業(yè)落戶長江經(jīng)濟帶，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)。

2.3 綠色化工

提出綠色化工的概念是“綠色”的概念在化工行業(yè)的具體運用，綠色代表著環(huán)保、健康和舒適。在實際生活中，化工行業(yè)確實為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，滿足了人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，但是化工產(chǎn)品及相關(guān)排放物也的確對環(huán)境造成了污染和破壞。國家啟動環(huán)保戰(zhàn)略，化工行業(yè)在發(fā)展的過程中也必須在各個環(huán)節(jié)減輕對環(huán)境的污染程度。

在化工產(chǎn)品的生產(chǎn)加工流程中，綠色化工從生產(chǎn)的源頭就要求減少污染物的排放，整合和改進生產(chǎn)加工流程，加強化學(xué)廢棄物的循環(huán)利用，降低成本和資源損耗，對廢物進行凈化處理，從而減少化學(xué)產(chǎn)品在整個生產(chǎn)的前中后期對環(huán)境造成的破壞。綠色化工的顯著特點是積極拓寬無污染能源的使用范圍，生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)識的化工產(chǎn)品，必須凈化處理廢棄物和相關(guān)副產(chǎn)品。綠色化工的最終目標(biāo)就是盡量減少排放及損耗，凈化處理排放物，拒絕使用有毒物質(zhì)、添加劑等，最大限度地減少環(huán)境污染。綠色化工涉及分析化學(xué)、生物化學(xué)、有機化學(xué)等多個學(xué)科，有利于促進化學(xué)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力倡導(dǎo)綠色化工取代傳統(tǒng)技術(shù)，成為一種全新的模式。

3 長江流域化工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同質(zhì)化

從化工產(chǎn)業(yè)來看，化工生產(chǎn)需要大量用水，大宗化工產(chǎn)品運輸也要依靠水運，綜合考慮這些因素，逐水而居就成為現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的一大特征，舉世皆然。在我國，沿江布局化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象十分明顯，顯示出長江流域現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性。沿江各地方政府在追求快速發(fā)展的目標(biāo)驅(qū)動下，會在沿江區(qū)域布局石化、化工、冶金等相關(guān)制造業(yè)，因為當(dāng)?shù)匾惨鉀Q老百姓就業(yè)和生活問題?；跉v史原因，沿江各省市在早期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，未能考慮科學(xué)發(fā)展等因素，普遍缺乏前瞻性的工業(yè)布局思維，造成沿江化工企業(yè)眾多，呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢。從長期的經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，長江經(jīng)濟帶的各省份在產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)上普遍各自為政，僅僅從自身區(qū)域的地理與城市功能出發(fā)，大部分化工企業(yè)沿江而建?？可匠陨?，靠水吃水，沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的問題十分嚴(yán)重，長江經(jīng)濟帶各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。這種重復(fù)性建設(shè)，既破壞長江流域的生態(tài)環(huán)境，也導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。實際上，嚴(yán)重的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題，阻礙和制約了區(qū)域比較優(yōu)勢的合理利用及作用發(fā)揮，也阻擋了部分城市的特色發(fā)展之路，進而使區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作工作不順利，使區(qū)域要素流動與協(xié)調(diào)發(fā)展滯后，進而造成長江經(jīng)濟帶的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能進一步優(yōu)化。

3.2 化工產(chǎn)業(yè)布局對環(huán)境的影響依然存在

我國的工業(yè)布局，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)集中布局在長江經(jīng)濟帶，查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，全國工業(yè)廢水排放總量中有40%以上來自長江經(jīng)濟帶沿線省市的相關(guān)化工行業(yè)的廢水排放，巨量的污染廢棄物的排放，為長江流域的環(huán)境保護工作帶來了困擾。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，長江流域中部分水域受到嚴(yán)重污染，污染源主要為排放超標(biāo)的化學(xué)因子，如氨氮、總磷等。出于區(qū)位優(yōu)勢的考慮，各地方政府在長江沿江地區(qū)建立了很多的工業(yè)園，特別是與化工相關(guān)的工業(yè)園，這些化工工業(yè)園不合理地占用河湖濕地，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，同時，造成局部的環(huán)境安全事件時有發(fā)生。除了造成水資源的污染，化工工業(yè)園項目對周圍空氣也構(gòu)成污染的威脅。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，長江流域布局了眾多的工業(yè)項目和相關(guān)制造企業(yè)，大量的工廠排放，導(dǎo)致長江流域的煙粉塵、二氧化硫等有害物質(zhì)或氣體的排放量逐年增多，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長江流域的很多省市的空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，指標(biāo)呈逐年下降趨勢。

3.3 化工項目準(zhǔn)入與園區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)是發(fā)展化工行業(yè)的主要形式，如何讓化工行業(yè)和諧健康發(fā)展是化工行業(yè)迫在眉睫的問題。實際中，我國現(xiàn)有的化工工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和層次不一，存在化工園區(qū)不合理的規(guī)劃布局、不健全的配套設(shè)施、相對不足的行業(yè)監(jiān)管水平。管理的不完善，使得各地區(qū)化工項目準(zhǔn)入與園區(qū)認定標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，進而導(dǎo)致較高的環(huán)境安全風(fēng)險，各地政府及相關(guān)部門必須加快制定引導(dǎo)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策和措施?；@區(qū)的管理必須堅持科學(xué)規(guī)劃與合理布局相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)總體發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則進行科學(xué)選址與規(guī)劃，全方位規(guī)范各個化工園區(qū)的設(shè)立。

4 長江流域化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型存在的問題

4.1 產(chǎn)業(yè)布局不合理

長江經(jīng)濟帶存在產(chǎn)業(yè)布局與資源配置不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，沿江各地政府通常站在本地發(fā)展的基礎(chǔ)上制定了自身的沿江發(fā)展規(guī)劃。事實上，地方政府盲目追求大投資、追逐高產(chǎn)出，造成長江經(jīng)濟帶部分發(fā)展因素的不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在化工產(chǎn)業(yè)布局與要素資源限制不協(xié)調(diào)，化工企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃也存在與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。同時，長江流域長期存在超過環(huán)境承受能力的產(chǎn)業(yè)布局，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要布局在上、中游地區(qū)，能耗型企業(yè)主要布局在下游地區(qū)。通過數(shù)據(jù)調(diào)查，長江流域沿岸城市布局有幾十萬家化工相關(guān)企業(yè)，這些化工企業(yè)的工業(yè)污染物排放總量已經(jīng)超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境所能承受的范圍，并且一些污染嚴(yán)重的化工企業(yè)距離人們的生活區(qū)域較近，同時，這些企業(yè)的環(huán)保措施與監(jiān)督力度均存在不足，體現(xiàn)在排污口、取水口、碼頭、港區(qū)等布局不科學(xué)，顯露出很多隱患和風(fēng)險。

4.2 化工企業(yè)對污染治理的投入不足

化工企業(yè)的存在會對環(huán)境造成污染，所以企業(yè)必須投入一定的物力、財力來消除環(huán)境污染，這也是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。通過數(shù)據(jù)觀察，長江流域的化工企業(yè)對污染治理的投入力度逐年增加，投入水平在全國平均水平之上，但如果站在化工行業(yè)綠色發(fā)展的客觀需求角度，這些投入是遠遠不夠的。近年來，化工生產(chǎn)的相關(guān)成本上升，為化工行業(yè)企業(yè)的盈利帶來了不利因素，從而造成企業(yè)對節(jié)能減排投入的主觀意識不強，認為只要沒有被檢查，就能僥幸逃脫環(huán)境治理。綜上來看，怎樣處理化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定經(jīng)濟增長、社會發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，是長江流域相關(guān)化工企業(yè)需要認真面對和解決的實際問題。

4.3 化工企業(yè)搬遷改造面臨的困難

近年來，長江流域的各個城市都開展了大量與化工行業(yè)整治相關(guān)的工作，以長江中游的湖北省為例，該省為了保護長江，在全省范圍內(nèi)制定并實施沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的相關(guān)措施。但在實際運作中，沿江各省市普遍存在人力、資金、技術(shù)投入短缺等現(xiàn)實困境。企業(yè)的搬遷改造成本高，導(dǎo)致企業(yè)不愿意積極主動地搬遷，加之企業(yè)面臨重新選址、更換相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)職工的分流與安置問題，造成搬遷改造進程緩慢。因為目前國家層面還未頒布相關(guān)的搬遷改造配套政策，如配套的資金與土地政策，加之長江流域沿江各省市之間缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，搬遷改造工作所面臨的困難比較多，具體運作也相對緩慢。

5 長江流域化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的建議

5.1 尊重規(guī)律，科學(xué)決策，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范監(jiān)管

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展在全國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)十分重要的位置，長江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境保護，需要一定的政策支持，同時，需要相關(guān)省市通力協(xié)作。基于此，長江經(jīng)濟帶的化工行業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，可以參考國外大河流域治理的成功經(jīng)驗，建立和完善跨地區(qū)、跨部門相互協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)機制?？梢约涌臁堕L江法》的立法工作，考慮長江流域的重要作用和環(huán)境治理的緊迫程度，為了實現(xiàn)長江的開發(fā)與保護的雙重目標(biāo)，調(diào)節(jié)好長江治理的各種關(guān)系，需要制定和實施針對長江流域的專門法律。通過《長江法》的施行來協(xié)調(diào)長江流域的各項發(fā)展工作，最終實現(xiàn)整個流域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。在實際促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的過程中，需要加強制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境監(jiān)察力度，尊重環(huán)境要素制約發(fā)展的客觀規(guī)律，擇優(yōu)選取發(fā)展方式和策略。

5.2 加強科技創(chuàng)新，優(yōu)化化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

努力促進科技創(chuàng)新，提高化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的自主創(chuàng)新能力和水平。在實際運作中，有效利用技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實行降低成本、減少污染。全面認識綠色技術(shù)的積極作用，通過改進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征收排污稅費、給予減排補貼等政策措施，引導(dǎo)化工企業(yè)重點轉(zhuǎn)向綠色技術(shù)的應(yīng)用。優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從以下幾個方面入手：一是對傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)進行改造升級，支持和鼓勵化工企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，同時，堅持運用市場選擇的手段來淘汰和轉(zhuǎn)移化工產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，這也是環(huán)境保護工作的一部分；二是做好長江流域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈新建和配套工作，形成具有長江流域特色的產(chǎn)業(yè)集群，最終實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。

5.3 建立國家綠色發(fā)展基金，支持沿江化工企業(yè)的綠色發(fā)展

在國家層面設(shè)立和發(fā)起國家綠色發(fā)展基金，建立國家綠色發(fā)展基金不僅是國家的重大發(fā)展方針，更是落實區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)、著力推進綠色發(fā)展的重要方法，最終實現(xiàn)污染防治攻堅的目標(biāo)。對于國家綠色發(fā)展基金來說，在宏觀層面做好指引與規(guī)劃，具體操作中，堅持將促進生態(tài)文明建設(shè)和推動長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，重點是聚焦長江流域沿線省市綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容和范圍，同時結(jié)合實際，影響和作用于全國其他重大戰(zhàn)略區(qū)域，進而形成可推廣的、有效的成功經(jīng)驗。基金在具體運作時，應(yīng)堅持市場化運作和企業(yè)化管理，沿江11 省市各級政府以及基金運營管理團隊密切合作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的信息資源優(yōu)勢，組織和協(xié)調(diào)各地環(huán)保部門，規(guī)范基金的投入方向，將資金投入受化工行業(yè)影響比較大的相關(guān)領(lǐng)域，最終顯示國家綠色發(fā)展基金對化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極作用和功效。