文_任保平

黨的二十大報(bào)告在總結(jié)過去十年成就的基礎(chǔ)上，提出了9個(gè)方面問題，其中第5個(gè)問題是“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”。同時(shí)指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。這啟示我們，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要高度重視城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域融合的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距的變化和現(xiàn)狀

黨的十八大以來的10年，在黨中央出臺的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的推動下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入相對差距持續(xù)縮小，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的縱深推進(jìn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，比2012年增長96.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比2012年增長125.7%。2013—2021年，農(nóng)村居民年均收入增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個(gè)百分點(diǎn)。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50，比2012年下降0.38，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。黨的十八大以來我國的城鄉(xiāng)區(qū)域差距得到大幅改善，城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距持續(xù)縮小，收入分配格局明顯改善。特別是9899萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困消除，這是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的歷史性成就。但是我們還應(yīng)該看到，在新的發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。

從發(fā)展差距來看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的絕對差距在縮小，但是相對差距仍然比較大。按照2012和2021年生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)對照來看，2012年第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不論是增長速度，還是產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，以及三次產(chǎn)業(yè)增加值比重的絕對值在縮小，但是相對差距還是比較大。

從城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距來看，城鄉(xiāng)居民的收入絕對水平都在增長中，但相對水平的差別在擴(kuò)大。2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7019元，二者相比為3.03倍。到了2021年，按常住地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，前者是后者的2.5倍。但是根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入8333元，中間偏下收入組人均可支配收入18445元。低收入組和中間偏下收入組多數(shù)還是在農(nóng)村。所以城鄉(xiāng)收入分配的絕對收入差距在縮小，而相對收入差距依然存在。

城鄉(xiāng)區(qū)域差距除收入差距、發(fā)展差距以外，近年來城鄉(xiāng)之間一些新的發(fā)展差距拉大的事實(shí)也需要引起關(guān)注，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距從發(fā)展差距、收入差距擴(kuò)大到公共服務(wù)差距和基礎(chǔ)發(fā)展能力差距方面。主要包括城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)人力資本差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)機(jī)會差距等基礎(chǔ)發(fā)展能力差距，以及城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距等基本公共服務(wù)方面，這些都是城鄉(xiāng)差距的深層次問題，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展能力的差距成為新發(fā)展階段需要解決的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此黨的二十大報(bào)告指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距是發(fā)展不平衡和不充分的表現(xiàn)

新時(shí)代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。新發(fā)展階段中國的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩個(gè)方面，中國發(fā)展不平衡最顯著的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)區(qū)域差距。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，近年來我國城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入、居民身份等方面的差距顯著縮小。但城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)、家庭財(cái)產(chǎn)、隱性權(quán)利等方面仍存在較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不充分與不平衡兩大挑戰(zhàn)相互交織，出現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新的不平衡和不充分，使新發(fā)展階段城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距出現(xiàn)新的特征。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新的不平衡。過去城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡主要指發(fā)展差距、收入差距等，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著人們溫飽問題的解決，城鄉(xiāng)區(qū)域差距新的發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)向到軟實(shí)力、財(cái)產(chǎn)、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會的差距方面。一是城鄉(xiāng)軟實(shí)力差距擴(kuò)大方面的發(fā)展不平衡。隨著國家投入力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村硬實(shí)力在提高，但是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等軟實(shí)力差距卻依然較大，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)發(fā)展能力的短板突出。二是城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大方面的不平衡。主要是收入差距縮小，財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大。在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支撐下，近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但是由于長期以來城鄉(xiāng)存在的二元土地制度，受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全等多種因素影響，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距卻有拉大趨勢。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入無論是絕對數(shù)量還是增長速度都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入差距的擴(kuò)大是城鄉(xiāng)差距上新的不平衡。三是城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會的不平衡。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的身份差距已大幅縮小，但兩者在發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會等方面仍面臨較大差距，城鄉(xiāng)居民生存和健康條件差異依然明顯，城鄉(xiāng)家庭環(huán)境和教育條件不同，帶來的發(fā)展權(quán)差距存在擴(kuò)大傾向。四是城鄉(xiāng)發(fā)展能力方面的不平衡，由于城鄉(xiāng)投入、教育、人力資本、生產(chǎn)方式以及生活方式的巨大差別，在發(fā)展能力方面形成了新的不平衡。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新的不充分。新發(fā)展階段最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的問題還沒有得到完全解決。新發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展新的發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在五方面。一是農(nóng)村自我發(fā)展的能力不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、生產(chǎn)效率亟待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)要素流動不暢，農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度不高，全產(chǎn)業(yè)鏈未形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分。三是農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分。在投入產(chǎn)出、成本收益方面，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比效益持續(xù)偏低，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭中逐漸失去優(yōu)勢。農(nóng)民參與和分享機(jī)制不順暢，在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)處于弱勢地位，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在許多農(nóng)村依然占主流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)普及度不夠，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，現(xiàn)有發(fā)展起來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能接續(xù)未完成。五是農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)社會福利和公共品供給不充分，特別是鄉(xiāng)村公共品供給不充分。一方面供給數(shù)量嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，另一方面供給結(jié)構(gòu)失衡，與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的公共產(chǎn)品短缺。同時(shí)供給質(zhì)量和供給效率低下。

三、著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合的高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距是新的發(fā)展不平衡和不充分的表現(xiàn)，破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新的發(fā)展不平衡和不充分需要著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合的高質(zhì)量發(fā)展。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵所在，也是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的關(guān)鍵途徑。針對我國“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”的事實(shí)，應(yīng)建立健全推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會平等，構(gòu)建起更加公平合理的推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，著力推動形成城鄉(xiāng)區(qū)域融合的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距是新的發(fā)展不平衡和不充分的表現(xiàn)，破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新的發(fā)展不平衡和不充分需要著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合的高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的不平衡不充分問題的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)先性、獨(dú)特性和重要性，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)為目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度框架進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建相結(jié)合，打通城鄉(xiāng)市場一體化的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場與城市市場的一體化。二是以農(nóng)村組織化和集約化經(jīng)營為抓手，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。積極推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大和升級。支持合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，建立合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的土地交易和利益共享機(jī)制。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，并使其能夠在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上具備全球競爭力；引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理方法，提高農(nóng)村經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)村經(jīng)營主體適應(yīng)市場需求的能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供組織載體。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)推動投資由以城市建設(shè)為主向更多地重視農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化數(shù)字公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧體育、智慧養(yǎng)老等建設(shè)；加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)新模式，推動制造、旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告指出要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，這就需要加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，對原有的城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是通過城鄉(xiāng)要素市場化改革，完善農(nóng)村資源價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的分享機(jī)制，包括價(jià)格分享機(jī)制改革，戶籍制度、土地制度、資本下鄉(xiāng)經(jīng)營管理的改革。通過加快城鄉(xiāng)要素市場改革的步伐，促使城鄉(xiāng)要素之間實(shí)現(xiàn)自由流動與公平交換，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距將通過市場自由競爭的力量而逐步縮小。城鄉(xiāng)市場的有效對接和全面融合，挖掘城鄉(xiāng)市場供需潛力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的高效配置。二是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展為核心推動要素有效配置。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，著力推動要素有效配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷升級增值。以城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，通過城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接，為城鄉(xiāng)要素自由流動創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)條件。三是以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破推動城鄉(xiāng)要素市場化改革，產(chǎn)權(quán)制度改革與要素市場化配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展中城鄉(xiāng)要素市場化改革的兩個(gè)關(guān)鍵。改革的基礎(chǔ)是農(nóng)民土地資產(chǎn)確權(quán)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及集體成員身份確認(rèn)，盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、資金、土地、人才、信息等方面的自由流動。四是加大政策支持，促進(jìn)城市投資者下鄉(xiāng)，高端要素向農(nóng)村地區(qū)流動，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得農(nóng)村居民能夠平等參與要素市場化改革發(fā)展進(jìn)程，在要素市場化中獲得發(fā)展機(jī)會和發(fā)展收益。

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的差距是城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn)，也是新發(fā)展階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的新表現(xiàn)。要根本解決這些新的發(fā)展不平衡和不充分，就需要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是以城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。城鎮(zhèn)化推動資源要素流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要推動資源要素流向鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊頭并進(jìn)，才能有效地解決城市發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。通過城鎮(zhèn)化為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系帶來輻射與帶動，提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能培育。通過新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建激活土地、農(nóng)村勞動力等要素，為城市工商企業(yè)帶來新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互相促進(jìn)。二是發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用，提高城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的能力。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的帶動能力，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提高城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。以市場機(jī)制為紐帶，以產(chǎn)業(yè)延伸為平臺，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，形成工農(nóng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系上構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。四是消除構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的體制性障礙。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的優(yōu)先位置，建立統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理的城鄉(xiāng)互動機(jī)制。

提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中新的不平衡和不充分的核心問題在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的不充分，需要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力上下功夫，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中引入現(xiàn)代要素，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是引入科技因素提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動能力。提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力需要增加農(nóng)業(yè)科技要素投入，從農(nóng)業(yè)科技研究、研發(fā)、推廣和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)增加投入，依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新驅(qū)動能力。政府應(yīng)發(fā)揮新技術(shù)的示范、推廣職能，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村進(jìn)行新技術(shù)、新品種推廣，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式靠天吃飯的狀況。二是引入人力資本要素提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人力資本能力。提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力不能仍是依靠留在農(nóng)村的勞動力的知識和技術(shù)水平，必須依靠人力資本投入。提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力需要的具有較高人力資本含量的高素質(zhì)勞動力需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部引入，并激勵(lì)城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動力從事農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以其人力資本在內(nèi)的資本收益增加農(nóng)業(yè)收入。三是引入新的產(chǎn)業(yè)因素提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能力。城鄉(xiāng)區(qū)域融合高質(zhì)量發(fā)展的根本是要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展范式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品附加值的提升。按貿(mào)工農(nóng)研的鏈條拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)分工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品以有科技含量的最終產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而獲取更高的市場利益。四是引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，依托數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)的融合應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化手段打通農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”全鏈路，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是引入新的制度因素提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度支撐能力。提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力必須推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“農(nóng)地三權(quán)分置”的制度安排，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度支撐能力。在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)民家庭土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)通過流轉(zhuǎn)、讓渡經(jīng)營權(quán)等市場化方式，將土地經(jīng)營權(quán)向優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代方式經(jīng)營。