賀軍科

剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。一年來，全團堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，緊緊圍繞迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大這一主線，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“兩個維護”的思想自覺、行動自覺，結(jié)合慶祝建團百年，扎實推進“三力一度兩保障”工作格局，推動各項工作和建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績，得到黨中央充分肯定。這一年，黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，習(xí)近平總書記在報告中殷切寄語當(dāng)代青年、殷切寄望青年工作，全國青年迎來建功立業(yè)的嶄新舞臺；習(xí)近平同志《論黨的青年工作》出版發(fā)行，為全黨全社會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想提供了權(quán)威教材和根本遵循；建團百年系列慶?；顒映晒εe辦，習(xí)近平總書記出席建團百年慶祝大會并發(fā)表重要講話，全面回顧、高度肯定共青團緊跟黨走過的光榮歷程、作出的歷史功勛，對新時代共青團工作寄予殷切希望、提出明確要求，為在新的歷史起點上推動共青團事業(yè)守正創(chuàng)新、推進中國青年運動蓬勃向前提供了思想指引和行動指南；首屆世界青年發(fā)展論壇成功舉辦，習(xí)近平總書記給論壇致賀信，發(fā)布全球青年發(fā)展行動計劃，開啟了我國大規(guī)模青年主場外交的新形態(tài)；第二十屆海峽青年論壇順利舉辦，習(xí)近平總書記給參加論壇的臺灣青年回信，極大鼓舞了兩岸青少年維護祖國統(tǒng)一的信心；新中國歷史上第一部關(guān)于青年發(fā)展的白皮書《新時代的中國青年》發(fā)布，向全世界展現(xiàn)了中國青年在黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下成長發(fā)展的生動圖景，努力掌握中國青年發(fā)展狀況的定義權(quán)和全球青年發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)；全團協(xié)力支持北京、河北兩地共青團做好冬奧會冬殘奧會志愿者工作，中國青年志愿者成為靚麗名片。一件件對青少年和共青團事業(yè)具有重大意義和深遠影響的大事極大振奮和激勵著全團。全團認真貫徹落實團的十八屆歷次全會作出的重要部署，團的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力和大局貢獻度有新的提升，全面深化改革、全面從嚴治團取得新的成效。

我們深刻感到，過去一年的成績來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，團中央委員會全體成員和全團上下共同付出了智慧和汗水。在此，我代表團中央書記處，向大家表示衷心感謝！

各位委員，同志們！學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個時期全團的首要政治任務(wù)。近3個月來，各級團組織認真落實中央要求，按照本級黨委和團中央的工作部署，扎實推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神的各項工作，在全團和廣大青少年中形成“學(xué)習(xí)二十大、永遠跟黨走、奮進新征程”的濃厚氛圍。通過前一階段的集中學(xué)習(xí)，大家對黨的二十大精神有了比較全面、準確的把握，對共青團貫徹落實工作形成了初步認識和思考，取得重要階段性成果。在此基礎(chǔ)上，以這次全會為標志，共青團學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神轉(zhuǎn)入深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃、全面落實的新階段。

此前，團中央書記處組織力量起草形成了提交全會審議的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神團結(jié)引領(lǐng)廣大青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中建功立業(yè)的決議（草案）》，請大家結(jié)合實際，認真思考、充分討論，提出意見建議，群策群力研究形成下一階段共青團貫徹落實黨的二十大精神的工作大綱。為了啟發(fā)大家思考，下面，我結(jié)合新時代10年共青團工作的發(fā)展歷程和深刻變化，就貫徹落實黨的二十大精神、為黨做好青年工作談6個方面的意見。

一、立足“政治學(xué)校”功能定位，著力用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團、教育青年

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對青年一代寄予殷切期望，鮮明提出新時代好青年的實踐標準，清晰標定了共青團育人工作的目標導(dǎo)向和著力重點。新時代新征程上，中國青年的思想政治素質(zhì)、精神素養(yǎng)狀況很大程度上決定了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展前景，決定了黨的二十大確定的目標任務(wù)能否順利實現(xiàn)。因此，共青團貫徹落實二十大精神，第一位的就是要聚焦為黨育人主責(zé)主業(yè)，堅持不懈深化青少年思想政治引領(lǐng)。一方面抓好理論武裝，著力推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想青年化闡釋，切實筑牢青少年聽黨話、跟黨走的思想根基。另一方面突出精神素養(yǎng)，引導(dǎo)青年一代厚植家國情懷、自覺挺膺擔(dān)當(dāng)、磨練吃苦意志、激發(fā)奮斗精神，更加自信自強、堅決堅定地緊跟黨投身具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明強調(diào)共青團要把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，始終成為引領(lǐng)中國青年思想進步的政治學(xué)校。10年來，我們認真落實總書記重要要求，堅持全團抓思想政治引領(lǐng)，推動共青團宣傳思想文化工作發(fā)生深層次變化、實現(xiàn)全方位提升。

在思想認識上，全團開展政治引領(lǐng)的自覺顯著提升，事務(wù)主義、“活動團”等不良傾向得到有效遏制，能夠旗幟鮮明、理直氣壯地開展思想政治引導(dǎo)；把握思想武裝內(nèi)在規(guī)律更加深入，充分挖掘黨的創(chuàng)新理論教育與形勢政策教育、成就教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，全方位提升理論闡釋的穿透力、感召力；對價值觀塑造路徑的認識更加透徹，堅持以文化人、潛移默化，幫助青少年在一點一滴中端正價值取向、強健精神素養(yǎng)，抵御各種消極思潮影響。

在實踐路徑上，我們構(gòu)建了覆蓋廣泛、影響力強的平臺陣地，解決了“去哪說”的問題。共青團新媒體矩陣全網(wǎng)粉絲總數(shù)突破8億，團中央本級平臺粉絲數(shù)達2.7億、日均閱讀量超過5000萬次，實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合，網(wǎng)上“團團”的紅色清新形象，贏得青少年真心喜愛、社會廣泛認可。我們組建了政治過硬、敢于發(fā)聲的骨干隊伍，解決了“誰來說”的問題。建成4.9萬人規(guī)模的青年骨干網(wǎng)宣員隊伍和2萬人規(guī)模的青年講師團隊伍，常態(tài)化組織各級團干部、“青馬工程”學(xué)員等力量線上線下走進青年、開展宣傳，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下能打硬仗的一支可靠力量。我們形成了內(nèi)容豐富、形式多樣的產(chǎn)品體系，解決了“怎么說”的問題。全面推進產(chǎn)品化戰(zhàn)略，開發(fā)推出“青年大學(xué)習(xí)”、“紅領(lǐng)巾愛學(xué)習(xí)”等一系列青少年文化產(chǎn)品，產(chǎn)生良好政治效果和社會效果。

在方式方法上，一是堅持組織化，以團支部、少先隊中隊為基本單元，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全面覆蓋、提質(zhì)增效。二是突出分眾化，注意區(qū)分不同年齡、不同職業(yè)青少年認知特點和接受習(xí)慣，加強青年化闡釋、元素化解析，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，努力用“青言青語”、“童言童語”傳播黨的創(chuàng)新理論、講好黨的政策主張。三是注重實踐性，全面拓展“三下鄉(xiāng)”、“返家鄉(xiāng)”、志愿服務(wù)等工作的育人功能，引導(dǎo)青少年在走進基層、接觸社會中成長成才。四是強化思辨性，堅持激濁與揚清并重，幫助青年在尖銳的觀點辨析、思想碰撞中廓清思想迷霧、補足精神之鈣。

在以上認識和實踐成果的基礎(chǔ)上，下一階段，共青團要緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和貫穿其中的世界觀、方法論，圍繞黨的二十大對青年一代提出的成長要求，立足青年實際、直面現(xiàn)實問題開展思想政治引領(lǐng)工作，更好為黨培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。一是要著力提升思想引領(lǐng)工作實效性。注意克服工作中存在的“兩張皮”問題，統(tǒng)籌推進黨的創(chuàng)新理論教育、社會主義核心價值觀教育、國情形勢教育、偉大成就教育、政策宣傳教育，引導(dǎo)青少年具體生動地體悟黨的領(lǐng)袖的關(guān)心關(guān)懷，全面準確地感悟黨的創(chuàng)新理論的真理魅力，不斷增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的自覺。二是要機制化提升全團的青年化闡釋能力。遵循群眾工作規(guī)律，著力提升同伴教育、混齡教育在共青團思想引導(dǎo)中的作用，更多讓青年教育青年、啟發(fā)青年，形成相互砥礪、共同成長的生動局面。三是要主動提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的親和力。進一步把工作重心投向青年學(xué)習(xí)工作生活、所思所憂所惑，及時發(fā)聲、敢于表態(tài)、善加引導(dǎo)，真正讓共青團成為年輕人成長道路上的“良師益友”。四是要探索加強青少年文化引領(lǐng)感召力。推出更多彰顯紅色文化、激發(fā)精神力量、充滿青春氣息的文化產(chǎn)品、文化活動，幫助青少年強健精神素養(yǎng)、激揚奮斗精神，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，爭當(dāng)有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年。

二、圍繞“先鋒力量”內(nèi)在要求，團結(jié)引領(lǐng)廣大團員青年為完成黨的二十大擘畫的目標任務(wù)貢獻力量

黨的二十大明確提出新時代新征程我們黨的使命任務(wù)，系統(tǒng)擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標任務(wù)和戰(zhàn)略部署，清晰標定了當(dāng)前和今后一個時期黨和國家事業(yè)的中心大局，為青年一代施展才華、建功立業(yè)提供了廣闊舞臺，也對共青團組織跟黨奮斗、擔(dān)當(dāng)作為提出了鮮明要求。共青團既要始終強化組織動員，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮生力軍和突擊隊作用；又要積極彰顯組織力量，更加自覺地在黨最關(guān)心、最操心的領(lǐng)域扛事分憂，充分展現(xiàn)黨的助手和后備軍的應(yīng)有風(fēng)貌。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明要求共青團必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，始終成為組織中國青年永久奮斗的先鋒力量。10年來，我們認真落實總書記重要要求，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足組織化動員優(yōu)勢，拓展社會化動員經(jīng)驗，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化動員特色，深入推進青春建功行動，有效提升團的工作大局貢獻度。

在認識層面，工作理念明顯提升。我們更加注重為黨分憂，在大局下思考和行動，只要是黨有需要，即使這項工作再不好干、共青團再不擅長，也要義無反顧、全力以赴去做。我們更加注重求實務(wù)實，不簡單追求面上聲勢，不“大呼隆”評價效果，強化定量思維、樹立績效觀念，努力作出實實在在的增量貢獻。在團十八大上，我們經(jīng)過認真測算和推演，提出助力精準脫貧“三個10萬+”計劃，經(jīng)過全團努力，最終資助26萬名貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，幫助22.7萬名貧困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)，聯(lián)系扶持超過15萬名青年扎根貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，超額完成預(yù)定目標。我們更加注重帶動多數(shù)，推動挑戰(zhàn)杯、振興杯、創(chuàng)青春等一系列建功品牌回歸群眾性活動的初心本源，有效提升對青年群眾的輻射和帶動作用，引領(lǐng)最廣大青年見賢思齊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。

在實踐層面，工作邊界大幅拓展。我們堅持“黨有號召，團有行動”，在一系列急難險重任務(wù)、重大風(fēng)險考驗面前敢于擔(dān)當(dāng)，努力在黨最需要的地方發(fā)揮作用，在斗爭最吃勁的時刻主動作為，不斷拓展工作的空間和領(lǐng)域。比如，圍繞參與疫情防控，全團累計組織50多萬支青年突擊隊、青年志愿服務(wù)隊，動員960多萬名團員青年，參與搭建方艙、設(shè)卡值守、配送物資等工作，成為奮戰(zhàn)在疫情防控一線的一支可靠力量。比如，圍繞維護青年工作領(lǐng)域政治安全，我們依托密切聯(lián)系青年制度和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)手段，常態(tài)化做好監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并研判青年群體思想變化和苗頭風(fēng)險，積極發(fā)揮“報準信”作用。比如，圍繞服務(wù)新時代大國外交，著力創(chuàng)新青年外事工作機制，舉辦首屆世界青年發(fā)展論壇，大幅提升中國青年組織的國際影響力和國際青年議程引領(lǐng)力；以“Z世代”外國青年為重點，加強日常聯(lián)絡(luò)，組織實踐考察，引導(dǎo)他們增進對中國和中國共產(chǎn)黨的了解與認同；探索青年特色外宣，積極拓展海外陣地，主動講好新時代中國故事，設(shè)計并首發(fā)國際青年發(fā)展指數(shù)，探索打破西方輿論霸權(quán)的可行方法。

在以上認識和實踐成果的基礎(chǔ)上，錨定黨的二十大各項部署，下一階段，共青團服務(wù)大局要進一步找準工作切入、堅持問題導(dǎo)向、強化組織動員、提升貢獻度。一是要強化項目建設(shè)。深入研究服務(wù)鄉(xiāng)村振興、科技自立自強、共同富裕、全過程人民民主等重大戰(zhàn)略的工作機理，不斷提升品牌工作的政治功能和社會功能。特別要注意項目分布的系統(tǒng)性問題，全方位融入黨和國家工作大局，最大限度發(fā)揮青年生力軍作用和團的突擊隊作用。二是要優(yōu)化機制保障。認真總結(jié)前期參與疫情防控工作中的經(jīng)驗，帶動全團探索形成圍繞中心、服務(wù)大局、“平戰(zhàn)結(jié)合”的有效工作模式，實現(xiàn)“三力”與“一度”的有機貫通，持久穩(wěn)定地輸出能量、發(fā)揮作用。三是要強化動員效能。找準新形勢下共青團組織動員青年的內(nèi)在邏輯和有效路徑，以全面加強新時代青年人才培養(yǎng)工作為抓手，探索形成組織化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化動員相統(tǒng)一，具有獨特價值和不可替代性的動員模式。

三、緊扣“橋梁紐帶”作用發(fā)揮，充分依托黨賦予的資源和渠道服務(wù)廣大青年成長發(fā)展

黨的二十大進一步鮮明強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確提出到2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的遠景目標。從一定意義上說，這一代青年就是黨的二十大報告的最大受益者。伴隨社會主要矛盾的變化，當(dāng)代青年高質(zhì)量發(fā)展需求凸顯，同時也面臨不少操心事、煩心事，迫切需要得到各方面的關(guān)心和幫助。貫徹落實黨的二十大精神，共青團必須始終堅持服務(wù)青年的工作生命線，更好心系青年，促進青年發(fā)展。在工作內(nèi)涵上，要緊扣黨的二十大關(guān)于促進民生的一系列政策取向和具體舉措，加強政策倡導(dǎo)和社會倡導(dǎo)，做好政策宣傳解讀，推動政策紅利廣泛、高效惠及廣大青年，讓他們真切感到黨的關(guān)愛就在身邊、關(guān)懷就在眼前。在組織功能上，要圍繞發(fā)展全過程人民民主的價值取向和實踐載體，立足橋梁紐帶定位，用好政治參與渠道，常態(tài)化、機制化了解青年急難愁盼、反映青年痛點訴求，切實當(dāng)好青少年利益代言人。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確要求共青團要履行鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一政治責(zé)任，始終成為黨聯(lián)系青年最為牢固的橋梁紐帶。10年來，我們認真落實總書記重要要求，依托黨和國家制定出臺《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的有利契機，著力推動黨管青年原則落實，積極倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展理念，推動構(gòu)建促進青年發(fā)展的完整工作體系，共青團服務(wù)青年工作發(fā)生深刻理念變革、取得重大實踐突破。

經(jīng)過這些年的實踐探索，我們深刻認識到，共青團必須把服務(wù)工作的重點放在維護青少年普遍性發(fā)展權(quán)益上，下大氣力促進中國青少年在整體上實現(xiàn)全面發(fā)展、成長成才；必須在發(fā)揮組織優(yōu)勢、整合各方資源開展具體深入細致服務(wù)的基礎(chǔ)上，善于依托黨賦予的資源和渠道，把政策倡導(dǎo)、政策服務(wù)作為促進青年發(fā)展的主要方式；必須堅持服務(wù)手段與目的的高度統(tǒng)一，從幫助青少年解決現(xiàn)實困難出發(fā)，在讓他們感受黨的溫暖、堅定跟黨走上落腳；必須始終把戰(zhàn)略重點放在最廣大普通青年和成長發(fā)展面臨較大困難的青年身上，多做雪中送炭的實事，少干或不干錦上添花的虛功。

經(jīng)過全團共同努力，共青團服務(wù)青年工作取得多方面扎實成績。一是促進青年發(fā)展的工作機制和政策體系日益完善。建立健全并充分發(fā)揮中央、省、地市、縣區(qū)4級聯(lián)席會議機制，形成在黨管青年原則指導(dǎo)下各部門齊抓共管青年事務(wù)的工作格局，推動出臺一批普惠性青年發(fā)展政策；青年發(fā)展型城市建設(shè)試點深入推進，得到各級黨委和政府的普遍關(guān)心與支持，青年發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。二是促進青年發(fā)展的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。推動和參與《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂，積極參與一系列與青少年密切相關(guān)的法律條文的制定修改工作；用好政治參與渠道，團中央和省、地市3級團組織持續(xù)深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，提交“兩會”議案、建議和提案共6萬余件；青年發(fā)展規(guī)劃實施以來，各部委出臺的促進青年發(fā)展的政策有240多件，年均較之前實現(xiàn)幾倍增長，有效回應(yīng)和解決了青少年普遍性利益訴求。三是促進青年發(fā)展的具體項目做深做實。全團圍繞就業(yè)、住房、教育、托幼等青年急難愁盼問題，廣泛深入開展具體服務(wù)，形成童心港灣、愛心托管班、青年廉租房等一大批廣受歡迎的服務(wù)項目。比如，針對近年來高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，統(tǒng)籌實施共青團促進大學(xué)生就業(yè)行動，不追求轟轟烈烈場面，而是重點針對就讀院校牌子不亮、家庭條件困難的畢業(yè)生，組織團干部一對一結(jié)對幫扶，僅去年就幫助7萬多名2022屆畢業(yè)生找到工作；開展“揚帆計劃”，年均吸引50多萬名大學(xué)生參與實習(xí)，幫助同學(xué)們提升社會化能力；實施“西部計劃”，每年組織5萬余名大學(xué)生志愿者到西部地區(qū)、邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村開展為期1至3年志愿服務(wù)。深化新時代希望工程，近10年累計募集愛心捐贈超過110億元，資助困難學(xué)生240余萬名。在開展這些服務(wù)項目過程中，各團屬基金會充分發(fā)揮主動性，廣泛募集社會資金資源，為共青團服務(wù)青少年成長發(fā)展提供了有力支撐。

在以上認識和實踐成果的基礎(chǔ)上，下一階段，共青團服務(wù)青年工作要繼續(xù)以推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施為統(tǒng)攬，用好黨的政策，服務(wù)突出需求，傳遞黨的溫暖，不斷增強青少年的獲得感和對黨的向心力。一是提升工作針對性。加強依托青年發(fā)展規(guī)劃及其聯(lián)席會議機制服務(wù)青年發(fā)展的意識和能力，圍繞黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青少年關(guān)切的問題，著力推出一批“含金量”高的青年發(fā)展政策。二是提升項目普遍性。有意識地把服務(wù)項目、服務(wù)資源、服務(wù)力量向普通青年傾斜，設(shè)計開展更多雪中送炭的服務(wù)項目，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、擴大青年群眾基礎(chǔ)。三是提升服務(wù)引領(lǐng)性。全面強化服務(wù)青年工作的政治功能、政治價值，更多寓引領(lǐng)于服務(wù)之中，在開展具體工作時注意高舉旗幟、鞏固陣地、爭取人心，緊緊地把青年凝聚在黨的周圍。

四、著眼“先進組織”建設(shè)目標，不斷鞏固黨的青少年工作體系

黨的二十大對新形勢下增強黨組織政治功能和組織功能作出全面部署，強調(diào)堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對新時代深化團的基層建設(shè)、健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的青少年工作體系具有重大啟示意義。共青團貫徹落實黨的二十大精神，扎實履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的基本職責(zé)，關(guān)鍵要靠一個個遍布基層一線、深入青年身邊的基層組織。新征程上，共青團必須始終把基層建設(shè)放在突出位置，一方面，堅定不移擴大組織覆蓋，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域，拓展新興領(lǐng)域，創(chuàng)新組織形態(tài)，努力為黨凝聚更多青年；另一方面，多措并舉激發(fā)組織活力，凸顯政治功能，強化社會功能，使團的基層組織真正發(fā)揮橋頭堡作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視團的基層建設(shè)，強調(diào)共青團要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，始終成為緊跟黨走在時代前列的先進組織。10年來，我們認真落實總書記重要要求，舉全團之力全面加強基層建設(shè)，使共青團的基層面貌發(fā)生巨大變化。

一是正本清源，基層建設(shè)“說起來重要，干起來不要”的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。我們堅決落實習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的大抓基層這一重要要求，充分借助黨的基層建設(shè)全面加強這一東風(fēng)，始終瞄準基層團組織薄弱、有效覆蓋面不足這一突出問題，召開團十八屆二中全會對組織力建設(shè)進行專門部署，立下力爭使“團的基層薄弱狀況得到基本扭轉(zhuǎn)、團的組織力得到明顯提升”的軍令狀，出臺《關(guān)于加強新時代團的基層建設(shè)著力提升團的組織力的意見》、《新時代團的組織力提升三年行動計劃（2019—2022）》等制度文件，壓茬推進各領(lǐng)域基層綜合改革。近年來，全團抓基層的工作信號強烈，工作力度空前，基層組織得到全方位加強，在開展日常工作、應(yīng)對突發(fā)情況中展現(xiàn)出很強的動員能力。

二是守住陣地，傳統(tǒng)領(lǐng)域團組織的戰(zhàn)斗力有效提升。我們深耕傳統(tǒng)領(lǐng)域，大幅提高組織覆蓋率，實現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)域團組織全覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等基本全覆蓋，“學(xué)社銜接”率每年穩(wěn)定在90%以上。建成涵蓋409萬個團組織、7360多萬名團員的“智慧團建”數(shù)據(jù)庫，改革開放以來第一次比較準確地動態(tài)掌握團組織和團員的底數(shù)?；鶎訄F支部規(guī)范化建設(shè)深入推進，嚴格“三會兩制一課”制度，組織活力持續(xù)提升。

三是銳意進取，社會領(lǐng)域有效覆蓋不斷拓寬。按照“青年在哪里，團組織就建在哪里”的重要要求，我們不斷推進組織覆蓋提質(zhì)擴面，有效消除組織覆蓋空白。目前社會領(lǐng)域團組織210多萬個，數(shù)量較2018年翻了一番多；非公企業(yè)建團超過50萬家，相當(dāng)于2018年的10倍；國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建團率均達到99%以上，為全團各項工作在基層落地提供了組織支撐。

四是革新形態(tài)，組織功能得到更好彰顯。我們主動適應(yīng)當(dāng)代青年流動分布特點，以更好聯(lián)系凝聚基層最廣大普通青年群體為出發(fā)點，豐富拓展基層團的組織形態(tài)。建立或聯(lián)系形態(tài)多樣的青年社團25萬余家，累計建成青年之家實體陣地6萬余個，體系化建設(shè)網(wǎng)上青年社群45萬余個，基層團的組織基礎(chǔ)更加廣泛，組織動員方式更加多樣。

在以上認識和實踐成果的基礎(chǔ)上，下一階段，共青團要以全面推進縣域基層組織改革和探索城市共青團基層組織改革試點為契機，持續(xù)深化基層建設(shè)，不斷鞏固和拓展黨的青少年工作體系。一是加強覆蓋，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域團建、守住組織基本盤，著力拓展共青團在社會面上的組織覆蓋和動員效能。特別是下更大氣力提高高校共青團工作水平，不斷增強思想引領(lǐng)、服務(wù)同學(xué)、防范化解風(fēng)險的能力，真正符合大學(xué)生思想政治工作主力軍的政治定位。針對城鄉(xiāng)社區(qū)和新業(yè)態(tài)、新就業(yè)青年群體，以更為靈活的組織形式實現(xiàn)覆蓋，提高組織的穿透力和有效性。二是暢通運行，主動適應(yīng)青年行為特點和聚集規(guī)律，完善組織化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的動員機制，努力形成牽動支部、直面青年、通達社會的信息傳遞和組織響應(yīng)機制，廣泛有效地將各領(lǐng)域團員青年組織起來。三是協(xié)同發(fā)力，一體推進青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊建設(shè)，各具特色地發(fā)揮在不同年齡段、不同領(lǐng)域青少年中的作用，完善工作鏈條和組織體系。

五、緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，縱深推進共青團改革

黨的二十大明確要求深化共青團等群團組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，為新形勢下縱深推進共青團改革指明了著力方向、提供了行動遵循。共青團作為黨的助手和后備軍，必須緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，始終錨定強“三性”、去“四化”的根本目標，推動共青團改革向縱深發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團改革，將之納入全面深化改革大盤子一體推動，為我們指方向、把脈搏、定思路、做推動，領(lǐng)導(dǎo)共青團改革扎實實施、不斷深化。

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上鮮明指出了“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，強調(diào)群團組織要不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性，吹響了群團改革的沖鋒號。2016年4月，習(xí)近平總書記主持審議《共青團中央改革方案》。此后，中央團校、全國青聯(lián)、學(xué)聯(lián)學(xué)生會、少先隊等改革方案相繼出臺。團中央機關(guān)帶頭，改革領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)人員構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置和運行機制，剝離中央團校本科教育和部分研究生教育，移交劃轉(zhuǎn)與工作關(guān)聯(lián)度不大的實業(yè)，整合職能交叉機構(gòu)，建立專掛兼相結(jié)合的新型干部制度，帶動省、地市、縣區(qū)3級聯(lián)動，取得了階段性成果。但客觀地說，改革之初，團內(nèi)并沒有做好充分的思想和行動準備，對于共青團存在的“四化”問題缺乏清醒、深刻的認識，對于為什么改、改什么、怎么改的思路和做法還不統(tǒng)一，改革的實效性還有待進一步加強。

2018年7月，習(xí)近平總書記在同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時，充分肯定團中央改革取得的成效和團十八大提出的“共青團改革再出發(fā)”的思路，同時也指出對改革取得的進展不能估計過高，要求把改革向縱深推進。之后，我們進一步增強改革主動，把統(tǒng)一全團思想、激發(fā)改革動力作為深化共青團改革的先決條件，把正本清源、回歸主業(yè)作為深化共青團改革的基本邏輯，在準確把握黨中央要求的基礎(chǔ)上更加自覺主動地謀劃改革、推進改革。進一步強化整體協(xié)同，堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌共青團與青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊改革協(xié)同推進，推動團中央機關(guān)與直屬單位改革一體進行，協(xié)調(diào)團的中央、省、地市、縣區(qū)和基層5級改革同步實施。進一步突出問題牽引，團的主業(yè)聚焦度顯著提升，團中央大幅剝離偏離主責(zé)主業(yè)的直屬機構(gòu)，中央團校實現(xiàn)革命性重塑，直屬單位由23戶減少至13戶；各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改革取得實效，團的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)廣泛性、代表性顯著提升，基層一線人員比例大幅增長；團的基層改革深入推進，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，縣級團委平均增加了2至3名實際工作力量，縣以下基層改革試點取得重要經(jīng)驗；青聯(lián)組織持續(xù)優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，政治功能明顯增強，思想引領(lǐng)實效得到提高，各級青聯(lián)建設(shè)取得扎實進展，地市級青聯(lián)除三沙市之外已全部建成，縣級青聯(lián)已建成790個、占比27.8%；學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強，職能定位更加聚焦，骨干管理更加嚴格，充實更加貼近服務(wù)同學(xué)一線的院系學(xué)生會，進一步回歸服務(wù)同學(xué)主業(yè)，學(xué)生社團規(guī)范化管理大幅加強；少先隊組織以落實中央文件精神為契機，聚焦增強少先隊員光榮感這一關(guān)鍵，全面推行分批入隊，建立階梯式成長激勵體系，推動構(gòu)建社會化工作體系，少先隊工作邁上新臺階。

2021年以來，在習(xí)近平總書記親自關(guān)懷下，經(jīng)黨中央書記處同意，在對共青團改革進行全面評估的基礎(chǔ)上，我們又相繼制定《共青團中央深化改革方案》、《關(guān)于推進縣域共青團基層組織改革的指導(dǎo)意見》、《新時代深化全國青聯(lián)改革實施方案》、《關(guān)于加快推進共青團機關(guān)所屬單位管理改革的意見》等，對深化改革作出總體部署。關(guān)于深化基層改革，目標是幫助團的基層組織進一步解決“缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員”難題，變革組織方式、活動方式和動員方式，全面恢復(fù)政治功能、基本確立社會功能。關(guān)于深化機關(guān)改革，目標是進一步完善加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，創(chuàng)新組織機制，改革工作機制，帶動新時代青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊和直屬單位深化改革，用兩年左右時間，為建設(shè)和完善政治堅定的模范機關(guān)、運行高效的精干機關(guān)、功能完備的青少年工作體系奠定基礎(chǔ)，帶動全團通過全面深化改革，切實提高引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力和大局貢獻度。

通過全團長期艱苦努力，共青團改革取得了顯著成效，但對標國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進步伐，對照共青團自身生存發(fā)展需要，對應(yīng)工作對象、工作環(huán)境、工作條件、工作要素的深刻復(fù)雜變化，當(dāng)前團的工作和建設(shè)中仍有不少不適應(yīng)、跟不上的地方。比如，通過這些年共青團參與疫情防控的工作實踐，我們突出感到，目前團在城市社區(qū)基層的動員效能和作用發(fā)揮還存在很大短板，迫切需要改進提高。正是基于這樣的認識，前不久我們啟動了城市基層組織改革試點。諸如此類因應(yīng)形勢需要、深化改革攻堅的探索還會有很多。改革只有進行時、沒有完成時。面向未來，共青團必須始終堅持守正創(chuàng)新，必須始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅定不移把改革進行到底，努力建設(shè)對黨忠誠、貼近青年、運行高效、動員有力的現(xiàn)代化組織。

六、對標全面從嚴治黨部署要求，扎實推進全面從嚴治團

黨的二十大對堅定不移全面從嚴治黨作出部署，鮮明強調(diào)以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。這些重要論述和工作部署，對新形勢下共青團貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴管團治團的重要要求和對團員、團干部的一系列成長指引，持續(xù)推進全面從嚴治團，具有重大指導(dǎo)意義。共青團作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的青年政治組織，必須始終自覺向黨看齊，借鑒全面從嚴治黨經(jīng)驗、對標全面從嚴治黨要求，推進全面從嚴治團大踏步向前趕上。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進全面從嚴治黨的進程中，始終高度重視團的建設(shè)，對從嚴治團作出了一系列重要指示，強調(diào)政治上要嚴、團的干部隊伍建設(shè)要嚴、團員隊伍建設(shè)也要嚴。10年來，共青團認真落實總書記重要要求，自覺向全面從嚴治黨高標準看齊，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為保障，始終突出重點，緊緊扭住關(guān)鍵，深入推進全面從嚴治團。

一方面，全團在認識上前進了一大步。一是“要不要從嚴”的認識趨于統(tǒng)一，管團治團“寬松軟”的現(xiàn)象在團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)明顯減少，“團的基礎(chǔ)發(fā)軔于嚴，團的戰(zhàn)斗力源自于嚴”的思想觀念成為全團共識。二是政治標準和戰(zhàn)斗力標準鮮明樹立，對黨絕對忠誠、不折不扣落實黨的部署要求成為政治自覺，“寧可少一點，也要好一點”的團員先進性意識普遍增強，在打硬仗難仗中錘煉政治素質(zhì)、提升精神素養(yǎng)、培養(yǎng)斗爭精神的行動自覺正在形成。三是陽光清新的作風(fēng)形象成為共同追求，抵制“四化”傾向和“官本位”思想、珍惜和維護組織形象的自覺性明顯提高。

另一方面，全團在行動上實現(xiàn)了新突破。一是持續(xù)加強團干部隊伍建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平總書記對年輕干部特別是團干部提出的重要要求，狠抓團內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”。突出理想信念教育，引導(dǎo)團干部樹立強烈事業(yè)心，自覺做青年友、不做青年“官”。實施干部密切聯(lián)系青年機制，探索形成“蹲點調(diào)研”、“聯(lián)片掛點”等一系列工作制度。推動干部考核評價制度改革，樹立以實績論英雄的鮮明導(dǎo)向，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。二是不斷深化團員先進性建設(shè)。突出政治標準，嚴把入口關(guān)，每年新發(fā)展團員從過去的800多萬減少至350萬以內(nèi)，全國團青比控制在33%以下。嚴格入團以后的教育管理，規(guī)范團內(nèi)組織生活，健全榮譽激勵機制，全日制中學(xué)建立團校率達98.4%。突出實踐育人，制度化組織團員參與志愿服務(wù)、社會實踐，引導(dǎo)團員發(fā)揮帶頭作用。特別是圍繞從嚴管理，重點抓實3件事：完成歷史存量犯罪團員的團紀處分工作，對“低齡入團”歷史遺留問題進行集中清理，全面核查新發(fā)展團員檔案，以實際行動申明“嚴”的主基調(diào)。三是健全從嚴管理團組織機制。健全按照有關(guān)規(guī)定履行對省級團委領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管職責(zé)的機制，配合做好省級團委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)工作。自覺把接受巡視和抓實整改作為重大政治任務(wù)，發(fā)揮巡視對政治建設(shè)的促進作用，團中央直屬機關(guān)通過3年時間實現(xiàn)內(nèi)部巡視全覆蓋；高度重視各省級黨委對團委的巡視反饋意見，逐步形成團的機關(guān)上下聯(lián)動落實黨委巡視整改的工作機制。改進團內(nèi)督查制度和工作考核評價制度，推動各級團組織把政治要求落到實處，建設(shè)政治忠誠的模范機關(guān)。通過強化政治學(xué)習(xí)制度、嚴格“三會兩制一課”、全面開展評星定級等手段，持續(xù)加強基層組織規(guī)范化建設(shè)。

黨的二十大鮮明強調(diào)，“全面從嚴治黨永遠在路上”。對于共青團來說，全面從嚴治團要跟上黨的步伐，必須下更大決心，付出更為艱苦的努力。落實團的十八屆六中全會制定的《新時代全面從嚴治團實施綱要》，要繼續(xù)加強以下幾個方面。一是抓實政治建設(shè)。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于青少年和共青團工作的重要指示，嚴格遵循習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴治團的重要要求，著力健全完善共青團堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，落實重大事項請示報告制度，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿團的工作和建設(shè)全過程各方面。二是抓實團員先進性建設(shè)。進一步提高團員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化團員隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)；持續(xù)加強團員教育管理，注重政治引領(lǐng)和價值塑造，強化先進性評價、團內(nèi)榮譽激勵、階梯式培養(yǎng)機制；不斷引導(dǎo)團員發(fā)揮模范作用，完善實踐教育機制，教育引導(dǎo)團員發(fā)揚創(chuàng)先爭優(yōu)、永久奮斗的精神品質(zhì)；高質(zhì)量落實推優(yōu)入黨制度，強化培養(yǎng)過程，積極向黨組織推薦輸送新生力量。三是抓實團干部隊伍建設(shè)。繼續(xù)探索推進團的干部制度改革，構(gòu)建符合群團組織特點的團干部選配管理機制，從源頭上選拔、培養(yǎng)、使用一支忠誠于黨的青年工作骨干隊伍；持續(xù)改革考核評價機制，加強各級團干部教育培訓(xùn)，建立健全各級團干部崗位目標責(zé)任制，引導(dǎo)團干部端正成長觀、強化事業(yè)心、增強責(zé)任感，持續(xù)凈化各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)政治生態(tài)。四是抓實團內(nèi)制度建設(shè)。持續(xù)完善制度體系，系統(tǒng)構(gòu)建整體框架清晰、相對精干緊湊的全面從嚴治團制度體系；堅決抓好制度執(zhí)行，持續(xù)強化各級團干部遵守紀律、執(zhí)行制度的意識，切實解決管團治團“最后一公里”問題。

各位委員，同志們！新的一年來臨之際，習(xí)近平總書記在新年賀詞中深刻指出，“明天的中國，希望寄予青年。青年興則國家興，中國發(fā)展要靠廣大青年挺膺擔(dān)當(dāng)。年輕充滿朝氣，青春孕育希望。廣大青年要厚植家國情懷、涵養(yǎng)進取品格，以奮斗姿態(tài)激揚青春，不負時代，不負華年?！边@段飽含深情的殷殷囑托，充分體現(xiàn)了新時代新征程上黨的領(lǐng)袖對青年一代的高度期許、對青年工作的殷切期待。作為黨的青年工作者，我們必須胸懷“國之大者”、自覺知重負重，以高度的政治責(zé)任感和崗位榮譽感，為黨做好新時代青年工作。當(dāng)前，黨的二十大擘畫的宏偉藍圖已經(jīng)展開，共青團也緊跟黨邁上了新的百年歷史征程。當(dāng)此時機，全團要進一步聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主題主線，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，以籌備召開團十九大為契機，系統(tǒng)謀劃當(dāng)前和今后一個時期青少年和共青團工作的戰(zhàn)略方向、目標任務(wù)、著力重點，忠實履職盡責(zé)，展現(xiàn)昂揚風(fēng)貌，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗！