陳 健

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師一三三團農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 832064）

長期以來我國始終堅持嚴格實行動物檢疫管理制度，確切落實動物檢疫管理工作，為動物的種群繁育以及人民群眾的健康安全提供了強有力的保障。但是動物檢疫工作開展緩慢，包括動物檢疫工作的方法以及推廣策略等都存在很多問題，影響了動物檢疫工作的落實與發(fā)展。因此，積極尋求動物檢疫改進措施成為畜牧獸醫(yī)當前的工作重點，也是整個動物檢疫行業(yè)改革的主要方向。

1 動物檢疫現(xiàn)狀

動物檢疫檢測是保障動物健康以及動物產(chǎn)品安全的重要一環(huán)，對食品安全和人類健康有著很大影響?，F(xiàn)階段的動物檢疫工作已經(jīng)取得了一定的好成績，但也有動物檢疫人員工作能力不高，缺乏工作積極性；最重要的是很多地區(qū)之間發(fā)展水平的巨大差異使得檢疫工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，例如養(yǎng)殖人員甚至是檢疫人員對于檢疫工作的認知不足，相關(guān)的人才以及設(shè)備資金的缺乏，都導(dǎo)致檢疫工作舉步維艱。

1.1 動物檢疫工作人員自身認知不足，缺乏主動開展工作的積極性。動物檢疫工作作為維持養(yǎng)殖市場秩序，保障肉食產(chǎn)品安全的第一道屏障，具有無可替代的核心功能。擔任動物檢疫工作的意義是其他任何崗位不能相比的，動物檢疫的工作人員必須樹立正確的認知，深刻理解自身所肩負的責任，面對重大的挑戰(zhàn)要敢于主動發(fā)起進攻，積極主動開展檢疫工作。實事求是地說，當前大部分檢疫人員的工作態(tài)度有待糾正，對于動物檢疫工作重要性的認知也有所欠缺。這不僅嚴重影響到了檢疫工作的整體質(zhì)量，傷害了養(yǎng)殖戶與動物制品市場的正常利益。更為嚴重的是，如果在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)了重大疫病的潛在威脅，缺少使命感和責任感的檢疫人員很有可能因為害怕或疏忽導(dǎo)致疫病暴發(fā)，最終造成難以挽回的嚴重后果。

1.2 檢疫工作地區(qū)之間發(fā)展差異較大，落后地區(qū)檢疫工作難以開展。由于不同地區(qū)之間的發(fā)展水平有著客觀差距，檢疫制度的落實情況與制度管理的效果存在顯著差異，特別是對于動物檢疫工作的重視程度不同，導(dǎo)致農(nóng)村以及偏遠地帶動物檢疫工作滯后。在農(nóng)村地區(qū)由于長期以來形成的養(yǎng)殖習慣阻礙了檢疫工作的深入開展，進而導(dǎo)致當?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)存在散亂﹑零星分布以及規(guī)模較小等問題。這種養(yǎng)殖零星散亂分布狀況會給檢疫工作帶來巨大的工作壓力，例如對于規(guī)模極小的養(yǎng)殖戶經(jīng)常出現(xiàn)漏檢的問題，就是十分典型的檢疫工作難點。為了避免出現(xiàn)疫病使得整個檢疫工作功虧一簣，整個地區(qū)不得不重新進行檢疫。這樣不僅嚴重拖慢了動物檢疫工作的進度，也在一定程度上傷害了其他養(yǎng)殖戶的利益。以上情況的存在，嚴重影響了動物檢疫工作，甚至改變了整個地區(qū)的檢疫工作面貌，阻礙了檢疫工作在本地區(qū)的正常開展。

1.3 畜牧養(yǎng)殖人員對動物檢疫工作重要性的認識不足。畜牧養(yǎng)殖人員作為直接接觸動物制品的另一主體，其重要性與畜牧獸醫(yī)基本相等。只有養(yǎng)殖人員充分了解檢疫工作的主要內(nèi)容和重要作用，才能在實施檢疫的過程中積極配合，有效提高檢疫工作的效率與質(zhì)量。然而當前多數(shù)養(yǎng)殖人員對于檢疫工作的認識是嚴重不足的，部分人員甚至抱有恐懼和抵觸的心態(tài)，在極端情況下會出現(xiàn)逃檢或抗檢的行為，這對于檢疫工作來說是十分嚴重的問題。特別是一些小型乃至微型的家庭養(yǎng)殖戶，本身由于地區(qū)管理問題就容易出現(xiàn)漏檢的情況。如果養(yǎng)殖戶自身主動逃避檢疫，那么就有可能造成十分嚴重的后果。即使養(yǎng)殖區(qū)域比較集中，逃檢行為的發(fā)生頻率也比較高。這反映出逃檢的養(yǎng)殖戶在成本普遍較高的養(yǎng)殖計劃里是主動剔除關(guān)于動物檢疫的相關(guān)流程的，其主觀意愿認為可以提高利潤，節(jié)省時間和精力。殊不知這種漠視動物食品安全管理的行為會對整個養(yǎng)殖群體乃至整個地區(qū)的食品安全造成嚴重威脅，是典型的違法行為，必須及時予以糾正。

1.4 檢疫設(shè)備和方法滯后。隨著廣大人民群眾對于動物制品需求的不斷上漲，動物的養(yǎng)殖種類與加工規(guī)模必然隨之增加，這就會導(dǎo)致現(xiàn)有的檢疫設(shè)備和檢疫方法滯后于實際需求。解決辦法并不復(fù)雜，及時更新設(shè)備﹑改良方法即可。但是前者對于資金的要求較高，而后者對于工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)難以實現(xiàn)設(shè)備的快速更新與人才的引進。大部分情況下都是以最基礎(chǔ)的檢疫標準來執(zhí)行檢疫工作，其效果自然不理想。而人才的缺乏導(dǎo)致檢疫工作人員常年處在高負荷的壓力之下，不僅沒有多余的精力處理逃檢漏檢的問題，對于一些新型的疫病也無法做到有效檢測，導(dǎo)致檢疫工作失去了保護作用。

1.5 違規(guī)檢驗處理不夠規(guī)范。違規(guī)檢驗處理不規(guī)范容易給不法分子以可乘之機，他們?yōu)榱俗非罄娓矣诿爸`法犯罪的風險從非法途徑以低于市場標準的價格購買檢疫不合格的動物產(chǎn)品，然后在市場上進行處理或交易。這種行為本身已經(jīng)嚴重違反了動物市場管理制度，后果嚴重者還會追究其法律責任。然而由于檢疫人員的數(shù)量不足，導(dǎo)致管理機構(gòu)處理此類違法情況的力量相對薄弱，一部分鋌而走險的不良商人并未受到應(yīng)有的懲罰。這樣的結(jié)果不僅降低了檢疫部門的執(zhí)法公信力，同時還給其他遵守管理制度的養(yǎng)殖戶樹立了錯誤典型，誘導(dǎo)更多的養(yǎng)殖戶走上這條違法道路。最終使得此類事件的發(fā)生幾率日益頻繁，整個動物市場陷入混亂，嚴重危害人民群眾使用動物商品的人身安全。

1.6 政府對動物檢疫工作監(jiān)督力度不足。由于有些地區(qū)政府部門對獸醫(yī)動物檢測管理工作重視程度不夠，缺乏有針對性的監(jiān)管方案，直接導(dǎo)致檢疫部門在工作過程中無法可依﹑無章可循，嚴重降低了工作質(zhì)量。同時還會對小型以及微型養(yǎng)殖戶的利益造成破壞，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對檢疫工作抱有成見，不愿意繼續(xù)配合后續(xù)的檢疫工作。特別是很多地方政府沒有針對動物檢疫工作制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致檢疫工作在當?shù)仉y以開展。不僅造成了大批小型養(yǎng)殖戶集體躲避檢疫的情況，也助長了市場上非法動物交易的風氣。在大量檢疫不合格的動物進入交易市場后，不但無法保證養(yǎng)殖戶乃至整個畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，甚至會對廣大人民群眾的食品安全造成嚴重危害。

2 動物檢疫的改進策略

實施動物檢疫的目的是構(gòu)建有效的產(chǎn)品安全體系，形成從養(yǎng)殖﹑運輸﹑加工以及銷售等各個環(huán)節(jié)的全覆蓋管理模式。想要實現(xiàn)這個目標離不開畜牧獸醫(yī)的支持與付出，只有畜牧獸醫(yī)更好地理解自身工作的重要性，才能在檢疫工作中發(fā)揮出更多的能量，幫助養(yǎng)殖戶以及其他環(huán)節(jié)的工作人員提高安全防疫意識。而工作效率的提高也會有助于吸引更多的人力物力資源，進而從根本上改變部分落后地區(qū)資源不足的現(xiàn)狀，徹底結(jié)束盲目養(yǎng)殖和非法加工的亂象，實現(xiàn)動物制品產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)工作態(tài)度，提升工作積極性。在工作中最重要的就是態(tài)度，只有端正態(tài)度才能做好工作。畜牧獸醫(yī)必須深刻認識到檢疫工作的重要作用，及時扭轉(zhuǎn)心態(tài)，積極應(yīng)對工作挑戰(zhàn)。首先要明確畜牧獸醫(yī)工作的重要性，讓所有從業(yè)人員深刻認識檢疫工作的核心作用。其次可以通過樹立典型榜樣﹑目標激勵以及物質(zhì)獎勵等方式，激勵動物檢疫人員提升主動工作意識，提高工作積極性。對于經(jīng)濟條件相對發(fā)達的地區(qū)，可以采取定期培訓(xùn)和拓展交流的方式，組織工作人員進行有針對性的學(xué)習，及時提升動物檢疫人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，適時組織集體學(xué)習和交流研討，促使其在學(xué)習和交流研討中互相學(xué)習，提升自身能力。

2.2 加強普法宣傳，提升養(yǎng)殖戶對動物檢疫重要性的認識。對于大部分中小型養(yǎng)殖戶來說，缺少合理的指導(dǎo)方針是導(dǎo)致其養(yǎng)殖行為出現(xiàn)問題的主要原因之一。對其加強普法宣傳就是為了實現(xiàn)法律對該部分群體的有效保護與科學(xué)指導(dǎo)，這也是當前最為有效且實施成本最合理的方法之一。普法宣傳不僅能夠提升養(yǎng)殖戶對于動物檢疫工作重要性的認知，還在宣傳過程中于一定程度上加強了檢疫人員與養(yǎng)殖戶之間的交流溝通，為后續(xù)的工作開展奠定了基礎(chǔ)。工作人員一方面可以通過動物檢疫人員在檢疫工作過程中對養(yǎng)殖戶進行普法宣傳，將產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定特別是養(yǎng)殖內(nèi)容進行詳細闡述。盡管這項工作需要工作人員持之以恒地開展才能收獲成效，但是經(jīng)過堅持不懈地努力幫助更多的養(yǎng)殖戶建立正確的養(yǎng)殖理念，掌握科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，進而培養(yǎng)合法的養(yǎng)殖行為，這樣才是檢疫工作最終的目的所在。

2.3 政策向偏遠地帶及農(nóng)村地區(qū)傾斜，吸引人才、改善檢疫設(shè)備。偏遠落后地區(qū)的工作環(huán)境確實十分艱苦，這就要求當?shù)卣?lián)合對口企業(yè)依據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取一些幫扶政策，通過更新設(shè)備以及人才交流等方式快速提高檢疫水平，為后續(xù)的工作開展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，大部分疫病暴發(fā)的根源普遍來自缺乏有效管理的偏遠養(yǎng)殖區(qū)域。原因之一就是當?shù)貦z疫部門缺乏必要的設(shè)備，難以履行自身的管理職責。除了檢疫設(shè)備物資，還應(yīng)該鼓勵具有先進技術(shù)的專業(yè)動物檢疫人員主動投身到偏遠地帶的動物檢疫事業(yè)中。既為當?shù)貦z疫工作人員隊伍的建設(shè)提供幫助，同時也為更多的年輕人才提供了一個鍛煉自身能力的廣闊平臺。實現(xiàn)這些目標的前提是當?shù)卣拇罅χС?，積極拓寬引流渠道，爭取更多的資源傾斜，推動檢疫工作機制建設(shè)步入正軌。

2.4 登記零星散亂養(yǎng)殖戶，建立統(tǒng)一管理制度。零星散亂養(yǎng)殖戶是檢疫工作的難點所在，需要當?shù)卣汕泊罅抗ぷ魅藛T配合檢疫人員進行上門摸底，建立完整準確的檔案記錄，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理做好充分準備。這項工作持續(xù)周期長且信息量大，需要畜牧獸醫(yī)工作人員會同其他相關(guān)部門進行聯(lián)合開展才能有效完成。例如在登記動物養(yǎng)殖信息的同時也對住戶的養(yǎng)殖技術(shù)以及養(yǎng)殖資質(zhì)進行檢查，普及相關(guān)法律法規(guī)，并對養(yǎng)殖人員的健康狀況以及所飼養(yǎng)的動物健康狀況進行檢查和登記，杜絕疫病的出現(xiàn)。同時，采取獎勵的方式來鼓勵養(yǎng)殖戶主動登記和申報，適當為工作人員減輕繁重的工作壓力。零星散亂養(yǎng)殖戶的存在為畜牧獸醫(yī)檢疫工作帶來了巨大的困難，通過獎勵的方式不僅有助于區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)殖戶的集中登記，同時也在一定程度上扭轉(zhuǎn)了小型養(yǎng)殖戶對于檢疫工作的抗拒態(tài)度。

2.5 政府需要加強對動物檢疫工作的重視。政府針對動物檢疫工作，不僅需要給予一定的政策與規(guī)范，同時必須強調(diào)企業(yè)的社會責任和義務(wù)，并確保能夠加強監(jiān)督和引導(dǎo)，并且嚴格執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)定。所以，當?shù)卣块T就必須根據(jù)本地家畜飼養(yǎng)企業(yè)的發(fā)展狀況，并制定針對性監(jiān)管措施，同時還必須科學(xué)合理的利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使得動物監(jiān)測工作得以順利開展。與此同時，為防止在動物檢疫工作過程中危害牲畜的經(jīng)濟效益，還必須進行相應(yīng)的財物保護，提供一些動物檢疫資助，以增強畜牧獸醫(yī)對動物檢疫管理工作的責任意識。

考慮到動物檢疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展的影響性，各地區(qū)開展動物檢疫工作均有一定難度 ，為保證動物檢疫工作實施效果，也需要政府部門的大力支持，積極引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域廣泛參與，人力﹑物力﹑財力合理分配，新技術(shù)﹑新設(shè)備引進與應(yīng)用，改變傳統(tǒng)化檢疫工作模式，注重動物檢疫工作信息化﹑智能化發(fā)展，使動物檢疫工作質(zhì)量﹑效率﹑技術(shù)水平等進一步得到提升，切實做到符合我國現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展要求。

2.6 加強對屠宰場的管理工作。屠宰場為動物屠宰和肉類食物的加工地點，因此必須受到相關(guān)地方政府防疫部門的嚴格管控。對于屠宰場實施嚴格管控并不意味著剝奪其自主經(jīng)營權(quán)，只是在動物制品的進口加工及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施有效管理，同時需要實時對屠宰的動物實施嚴密檢測。面對動物質(zhì)量不合格的現(xiàn)狀，則必須及時終止屠宰工作，并做進一步檢測工作。必須重視的是，不僅在哺乳動物屠宰前期對其實施檢測，同時屠宰完畢后還必須多次實施檢查工作，并進行詳實記載，使得哺乳動物檢測工作得以貫徹到各個環(huán)節(jié)，同時可以全方面提升獸醫(yī)管理工作的有效性，為維護人們的健康帶來有力支持。

3 結(jié)語

在實施動物檢疫管理工作時，緊扣政府規(guī)定和時間要求，密切關(guān)注部門管理區(qū)域內(nèi)的動物制品流動態(tài)勢，對養(yǎng)殖戶的人員信息以及動物狀況進行核實登記，一旦出現(xiàn)問題要在最短的時間內(nèi)找到根源所在。這既提高了檢疫工作的安全防御能力，同時也保護了其他養(yǎng)殖戶的正常利益，為進一步開展檢疫工作，深化檢疫宣傳打下了良好的群眾基礎(chǔ)。