孫正偉，于永政

（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇 徐州 221011）

雖然我國(guó)教育管理理論研究相對(duì)滯后，但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探究，管理科學(xué)體系逐漸完善。然而教育管理創(chuàng)新還沒(méi)有形成獨(dú)立的、成熟的理論系統(tǒng)，依舊存在功能定位缺失、注重社會(huì)本位和忽視個(gè)人本位的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，高校多年形成的管理理念依舊以社會(huì)要求、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)趨勢(shì)為取向，嚴(yán)重忽視了對(duì)客體人的發(fā)展性、能動(dòng)性、個(gè)性化的認(rèn)識(shí)。因此在教育管理創(chuàng)新中，教育管理者必須在管理理念上改變此種現(xiàn)狀，統(tǒng)籌個(gè)體本位與社會(huì)本位，并重新定位管理功能，激發(fā)教育活力。

一、高校教育管理創(chuàng)新的涵義與內(nèi)容

教育管理創(chuàng)新是現(xiàn)代教育管理發(fā)展的基本舉措，是對(duì)教育理論及社會(huì)發(fā)展的一種回應(yīng)，能夠?yàn)榻逃芾砀玫匕l(fā)揮自身的功能與作用提供動(dòng)力。因此，在教育管理創(chuàng)新內(nèi)容上，我們需要將教育管理創(chuàng)新劃分為：管理理念創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新等內(nèi)容。一是管理理念創(chuàng)新。新時(shí)期高校的發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)新理念，要求高校教育管理理念從單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理、從封閉管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放管理。其中服務(wù)管理主要指以服務(wù)學(xué)生、教師及學(xué)校為抓手，通過(guò)優(yōu)化教育資源、發(fā)揮資源效力等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的教育管理方式。而開放管理具體指教育管理者下放領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意味著高校對(duì)教育管理主體的擴(kuò)大和延伸，學(xué)生、教師、社區(qū)及家長(zhǎng)都能參與到高校教育管理的過(guò)程中，成為教育管理的主體。二是管理組織創(chuàng)新。教育管理組織創(chuàng)新能夠?yàn)榻逃芾砝砟顒?chuàng)新提供保障和基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化組合原有機(jī)構(gòu)，發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)在學(xué)生服務(wù)、管理中的最大效能，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升高校教育管理的效率。三是管理手段的創(chuàng)新。教育管理手段創(chuàng)新通常包括移植模式與獨(dú)創(chuàng)模式兩種。移植模式具體指教育管理者結(jié)合管理現(xiàn)狀，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的舉措、手段或方法，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的教育管理目標(biāo)。而獨(dú)創(chuàng)模式則指教育管理者結(jié)合院校發(fā)展特點(diǎn)、辦學(xué)層次，不斷探索與研究，從而形成全新的教育管理手段［1］。

二、教育管理的異變與功利主義批判

首先，教育管理中的“人”。教育管理實(shí)踐、方法、理論是以人性假設(shè)為基礎(chǔ)的。人性假設(shè)的特征，決定了管理方法、管理模式、管理組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)。人性假設(shè)是社會(huì)組織對(duì)人的理解和預(yù)設(shè)。因?yàn)槲覈?guó)高校教育管理形成于“傳統(tǒng)管理理論”，所以現(xiàn)代教育管理體系或模式中，都能追尋到“人”的蹤跡。在我國(guó)教育管理發(fā)展中，不斷出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、復(fù)雜人等假設(shè)理論，每種理論都反映了教育管理思想在發(fā)展演變中對(duì)“人”的態(tài)度。一是經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：人是有理想的，但人的所有行為都源于個(gè)體的私利；多數(shù)人都逃避工作，并不愿意擔(dān)負(fù)責(zé)任。雖然經(jīng)濟(jì)人假設(shè)能夠打破傳統(tǒng)的管理方法和原則，注重人對(duì)物質(zhì)和金錢的需要，然而卻忽視人在其他層面的需求。二是社會(huì)人。社會(huì)人假設(shè)認(rèn)為：人是通過(guò)相互合作獲得認(rèn)同感與滿足感的，人們期望管理者可以滿足他們的社會(huì)需要。雖然社會(huì)人假設(shè)賦予了人“平等、民主”的權(quán)力，卻忽視了人性發(fā)展的“復(fù)雜性”。三是復(fù)雜人。復(fù)雜人假設(shè)認(rèn)為“人”擁有著不同的能力和需求；工作動(dòng)機(jī)的變動(dòng)性較大；并且在動(dòng)機(jī)建構(gòu)上擁有多元化的特征，可以通過(guò)自己的能力、動(dòng)機(jī)對(duì)不同管理形式作出反應(yīng)。然而當(dāng)前的社會(huì)中，卻沒(méi)有可以適應(yīng)“任何人”“任何時(shí)代”的管理模式。從經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、復(fù)雜人等人性假設(shè)出發(fā)，我們可以看到現(xiàn)代教育管理不斷提升了對(duì)“人”的認(rèn)識(shí)和重視，也關(guān)注對(duì)人需求、革新及發(fā)展的挖掘。但在整體層面上，依舊以社會(huì)本位為抓手。其次，社會(huì)本位的反思與批判。社會(huì)本位要求“教育目標(biāo)”應(yīng)結(jié)合社會(huì)的發(fā)展來(lái)制定。教育基本目標(biāo)是“使人獲得社會(huì)規(guī)范與知識(shí)，并成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿足社會(huì)需求及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的人”。因此，從社會(huì)本位的層面出發(fā)，當(dāng)前的教育管理理念是高校充分發(fā)揮自身的社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。然而社會(huì)本位卻忽視了人的需求與發(fā)展，使人發(fā)生了異化。這種危害和影響主要有如下幾方面：一是讓教育活動(dòng)擁有較強(qiáng)的功利主義傾向，使管理者忽視學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，過(guò)于注重管理的“短期行為”，造成教育發(fā)展出現(xiàn)“失衡現(xiàn)象”。二是忽視人的“需要”與“情感”。教育管理與企業(yè)管理的本質(zhì)區(qū)別是“人本理念”。管理者必須突出人在教育管理中的主體性，滿足人的基本需求。然而在科層制的影響下，人的需求與情感被排除到管理之外，人的“積極性”“自主性”難以得到充分的激發(fā)。三是人性關(guān)系緊張。在社會(huì)本位的管理機(jī)制下，師生關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)，教師是管理者而學(xué)生則是被管理者，師生間的角色差異導(dǎo)致師生矛盾和沖突加劇。此外，以社會(huì)本位為抓手的教育管理使高校培養(yǎng)出的人才過(guò)于“依賴社會(huì)”，喪失“主體意識(shí)”，缺乏“人文精神”和“豐富情感”。而人文精神與情感的缺失會(huì)導(dǎo)致人的自由發(fā)展、全面發(fā)展受到限制［2］。

三、高校教育管理的權(quán)利架構(gòu)與失衡

（一）行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力

通常來(lái)講，當(dāng)前的學(xué)術(shù)事務(wù)通常包括三條路線：一是以學(xué)業(yè)培養(yǎng)為主，包括課內(nèi)教學(xué)、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教材建設(shè)、教材選編、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等；二是以教學(xué)科研為主，包括教學(xué)效果評(píng)價(jià)、教案撰寫、論文寫作等；三是學(xué)術(shù)發(fā)展，主要指與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的學(xué)術(shù)事項(xiàng)，如項(xiàng)目實(shí)施、政策制定、教改方案研究等?！皩W(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的交織”在某種程度上會(huì)導(dǎo)致“行政權(quán)力”侵占并影響“學(xué)術(shù)權(quán)力”；導(dǎo)致學(xué)術(shù)自由難以得到實(shí)現(xiàn)，教師無(wú)法獲得真正的科研自由與教學(xué)自由。具體表現(xiàn)為學(xué)術(shù)事務(wù)中存在“過(guò)多的行政色彩”、學(xué)術(shù)組織異化為行政組織。而內(nèi)部權(quán)力向行政組織的遷移，又會(huì)制約學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力難以在教育管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。根據(jù)理論研究能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)的影響較為顯著，如果學(xué)術(shù)權(quán)力難以得到充分彰顯，容易制約到教師需求的滿足。而在學(xué)業(yè)成長(zhǎng)層面，學(xué)術(shù)權(quán)力涵蓋了“與學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)”的教學(xué)大綱、課內(nèi)教學(xué)、教材建設(shè)等內(nèi)容，相關(guān)的權(quán)利被擠壓，必將難以幫助教師滿足學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)、技能的需求。

（二）大學(xué)生民主參與的難度大

在官本位思想的影響下，教師容易出現(xiàn)崇拜和追逐行政權(quán)力的現(xiàn)象，教師以官為教學(xué)生活的主線，追求官位、向往官位，不關(guān)心教學(xué)和學(xué)術(shù)，從而出現(xiàn)很多失當(dāng)行為。究其原因，在于高校缺乏自治的傳統(tǒng)，難以營(yíng)造出平等、公平的教育管理氛圍，從而使教育者出現(xiàn)“管本位的思想”。為改變此種現(xiàn)狀，我國(guó)高校紛紛采用大學(xué)生民主參與的管理方式，旨在形成全新的教育管理態(tài)勢(shì)。但在教育實(shí)踐中卻存在諸多層面的問(wèn)題：首先，大學(xué)生民主參與的層次相對(duì)較低。通過(guò)實(shí)踐探究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校通常利用學(xué)生參議會(huì)、座談會(huì)、校長(zhǎng)接待日、校長(zhǎng)信箱等方式征求學(xué)生意見，以此賦予學(xué)生建議權(quán)。然而在重要決定中，學(xué)生參與的概率不大。究其原因，在于大學(xué)生缺乏民主自治的意識(shí)、能力及素養(yǎng)，學(xué)生很難在重大舉措、工作中發(fā)揮作用。其次，參與渠道受限。學(xué)生組織在學(xué)生民主參與教育管理工作中發(fā)揮出舉足輕重的重要作用，但學(xué)生組織容易受行政管理與管理體制的影響，缺乏一定的獨(dú)立性，并且與相關(guān)部門存在地位不對(duì)等的現(xiàn)象，在民主參與中缺乏同等的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生參與的實(shí)效性不高。

（三）大學(xué)生權(quán)利保障困境

首先，忽視學(xué)生的權(quán)利。在新時(shí)期背景下，教師與學(xué)生應(yīng)處于平等的地位，應(yīng)相互溝通、相互促進(jìn)、相輔相成。然而我國(guó)傳統(tǒng)的教育理念卻與之相反，如師尊生卑、天地君親師等，這些傳統(tǒng)觀念使學(xué)生的主體意識(shí)受到抑制，各種權(quán)利難以得到充分的支持和重視。因此在教育管理的過(guò)程中，教育管理者普遍會(huì)缺少對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，難以保障學(xué)生的基本權(quán)利。其次，抑制學(xué)生的權(quán)利。當(dāng)前很多高校管理者在教育管理的過(guò)程中，通常沿用傳統(tǒng)的教育管理手段，對(duì)課程安排與專業(yè)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行干預(yù)。在該教育管理方式下，學(xué)生的選擇性缺失、個(gè)人意識(shí)被壓制，即便學(xué)生權(quán)利被侵犯，也只能忍氣吞聲。最后，制度不夠完善。管理制度是保障大學(xué)生權(quán)利的根本手段，能夠?yàn)榻逃芾淼挠行Щ?、?guī)范化發(fā)展，提供諸多的支持和幫助。然而在制度制定中，高校通常存在“輕權(quán)利、重義務(wù)”的現(xiàn)象，即注重學(xué)生對(duì)義務(wù)的履行，忽視學(xué)生所享有的權(quán)利。如較少關(guān)注校園文化建設(shè)、宿舍服務(wù)、食堂服務(wù)等與學(xué)生健康權(quán)、通訊自由權(quán)、溫飽權(quán)緊密相關(guān)的人權(quán)［3］。

四、高校教育管理的創(chuàng)新路徑

（一）樹立人本思想，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

首先，樹立人本思想。教育管理的本質(zhì)是服務(wù)人，是以人為抓手，統(tǒng)籌并優(yōu)化各項(xiàng)管理活動(dòng)的。高校管理者應(yīng)以人為本的理念來(lái)統(tǒng)籌各項(xiàng)管理思想，明確管理目標(biāo)，并優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，讓教育管理的價(jià)值取向，聚焦到提升人、發(fā)展人、滿足人的需求上。而樹立人本理念，就要求管理者打破科層管理下的等級(jí)關(guān)系，形成平等的、民主的管理體系，從而推動(dòng)高校教育管理的創(chuàng)新，發(fā)掘?qū)W生、教師的潛能。與此同時(shí)，教育管理者要在實(shí)踐中，尊重管理客體的需求，管理客體的需求并非社會(huì)本位的需求，而是教師或?qū)W生可持續(xù)發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、自主發(fā)展及終身發(fā)展的需求。從需求的角度出發(fā)，學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)教師發(fā)展需求的滿足，擁有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義，并且可以通過(guò)與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生需求的滿足提供支持。其次，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。在人本理念的指引下，高校應(yīng)實(shí)現(xiàn)低層次的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相一致，使行政權(quán)力發(fā)揮出自身在保障、維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力中的作用。高層次的行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力帶來(lái)“環(huán)境”和“制度”的保證。因此，高校應(yīng)提高學(xué)術(shù)人員（包括教師、研究生）在學(xué)校中的地位，讓行政人員認(rèn)識(shí)到自身在學(xué)術(shù)事務(wù)中的服務(wù)職責(zé)。此外高校要想通過(guò)學(xué)術(shù)權(quán)力滿足師生的發(fā)展需求，還需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主體不是行政人員，學(xué)術(shù)權(quán)力的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由［4］。

（二）強(qiáng)化個(gè)人本位，推進(jìn)學(xué)生民主參與教育管理

大學(xué)生民主參與高校教育管理是對(duì)個(gè)人本位思想的深刻落實(shí)，是高校滿足大學(xué)生多元發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)民主治理的有效保障。與此同時(shí)，還能幫助高校改變傳統(tǒng)教育管理中所存在的官本位傾向，提升教育管理的實(shí)效性。因此，在教育管理中，高校應(yīng)從如下幾點(diǎn)出發(fā)：首先是強(qiáng)化學(xué)生的行為能力。高校應(yīng)注重對(duì)學(xué)生民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，應(yīng)采用因材施教、因人施教的方式，提高學(xué)生人文素養(yǎng)培養(yǎng)的針對(duì)性。其中因人施教要求管理者結(jié)合大學(xué)生在個(gè)性、興趣愛好、需求、能力、知識(shí)等方面的差異性，采取差異化的教學(xué)方法，提升學(xué)生的民主參與認(rèn)識(shí)、情感和理智。而因材施教，則指結(jié)合大學(xué)生的個(gè)性特征，如心理特征、價(jià)值觀取向，通過(guò)滿足學(xué)生的發(fā)展需求，深化學(xué)生對(duì)民主建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)。其次是開展民主實(shí)踐活動(dòng)。高校教育管理者應(yīng)通過(guò)民主實(shí)踐，幫助大學(xué)生通過(guò)能力轉(zhuǎn)化、情感體驗(yàn)、合作探究、獨(dú)立思考等環(huán)節(jié)，提升自身參與教育管理的能力。最后是加強(qiáng)學(xué)生組織建設(shè)。在學(xué)生組織建設(shè)的過(guò)程中，高校管理者應(yīng)遵循民主參與、人本管理的理念，歸納并整合大學(xué)生“訴求各異”“種類繁多”的建議和意見，并對(duì)其進(jìn)行精煉，使其反饋給學(xué)校，確保高校的公共利益。然而在學(xué)生組織建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)校還要確保學(xué)生組織的獨(dú)立性，要從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，支持和鼓勵(lì)學(xué)生組織的獨(dú)立性，為學(xué)生組織松綁，使其擁有自治特點(diǎn)。從而反映學(xué)生自身的利益訴求，凸顯學(xué)生在教育管理中的主體地位。

（三）強(qiáng)化權(quán)利本位，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的保障

第一，樹立學(xué)生權(quán)利本位的理念。權(quán)利本位是個(gè)體本位的重要組成部分，是確保大學(xué)生享有權(quán)利、履行義務(wù)、滿足個(gè)體發(fā)展需求的重要保障。在教育管理過(guò)程中，我們應(yīng)從權(quán)利本位的層面，強(qiáng)化個(gè)體本文思想。一是重新審視傳統(tǒng)教育管理行為，如是否公開學(xué)生成績(jī)，是否允許別人代查考試成績(jī)等。因?yàn)檫@涉及對(duì)學(xué)生尊嚴(yán)的維護(hù)，及個(gè)人隱私的保護(hù)。隨后，教育管理者應(yīng)對(duì)容易侵害學(xué)生權(quán)利的管理方式進(jìn)行優(yōu)化，使各項(xiàng)教育管理工作都能從維護(hù)學(xué)生權(quán)利的角度出發(fā)，切實(shí)提升學(xué)生權(quán)利保障的有效性。二是擺脫傳統(tǒng)“師尊生卑”思想的束縛，樹立服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生、發(fā)掘?qū)W生的新理念，拓寬教育管理的新維度。例如，從學(xué)生權(quán)利行使的需求上，優(yōu)化教育管理機(jī)制，讓學(xué)生在履行義務(wù)時(shí)，享受到應(yīng)有權(quán)利。

第二，優(yōu)化制度。在權(quán)利本位思想的影響下，教育管理者必須重新審視管理制度。不僅要協(xié)調(diào)權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，還要制定全新的救濟(jì)制度。例如，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，制定校內(nèi)申訴機(jī)制，確保學(xué)生的合法權(quán)利得到“保障”與“維護(hù)”。與此同時(shí)，還應(yīng)適度地介入“司法”，深化高校公權(quán)力的行使效用，讓高校的救濟(jì)機(jī)制擁有法律保障［5］。

五、結(jié)語(yǔ)

教育管理創(chuàng)新應(yīng)以“社會(huì)本位”向“個(gè)體本位”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，從“行政?quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力均衡”“學(xué)生民主參與”以及“學(xué)生權(quán)利保障”等角度出發(fā)，突出管理客體在教育管理中的主體性，關(guān)注管理客體的發(fā)展需求與期望，從而讓高校教育管理創(chuàng)新更加科學(xué)、有效、完整，更好地發(fā)揮出教育管理的教化作用，推動(dòng)師生的全面發(fā)展。