盛莉波

（云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500）

一、問(wèn)題緣起

建設(shè)多層級(jí)、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老供給體系以應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)峻的老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題已成為學(xué)界共識(shí)。但如何從單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變、從注重局部完善到系統(tǒng)性重構(gòu)轉(zhuǎn)變、從雙層運(yùn)作到整體協(xié)同接續(xù)，既有研究對(duì)此分析不足，甚至存在分歧：（1）養(yǎng)老供給主體及其角色方面。有學(xué)者提出“一核多元”的協(xié)同增效模式[1]，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的不可或缺性和主導(dǎo)性；有學(xué)者根據(jù)不同主體的角色定位提出“家庭為基礎(chǔ)、政府兜底底線、市場(chǎng)定位中高端”的養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建[2]。（2）養(yǎng)老治理的結(jié)構(gòu)重構(gòu)方面。學(xué)者們從挖掘農(nóng)村養(yǎng)老供給內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力角度提出了“復(fù)合供給”的合作社養(yǎng)老模式[3]，以及以“老老相助”和“集中供養(yǎng)”為主要形式的互助養(yǎng)老模式[4]，著重強(qiáng)調(diào)利用和開發(fā)村社內(nèi)部資源以擺脫對(duì)外部行政力量的依賴；劉藝等人認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給既要細(xì)分養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容層次，又要對(duì)服務(wù)對(duì)象與供給主體、服務(wù)內(nèi)容與方式等進(jìn)行系統(tǒng)考量，以共建共治為目的構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老供給主體支持體系[5]。（3）養(yǎng)老供給體系運(yùn)作機(jī)制方面。一直以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)福利供給體系存在著正式制度與非正式制度雙層治理邏輯，兩者各行其道，引發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老供需脫的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)者們提出了“包容性協(xié)同”[6]“多元合作”[7]“放權(quán)與自主相結(jié)合”[8]等解決該問(wèn)題的可能路徑，但均未對(duì)雙層運(yùn)作和整體協(xié)同之間的接續(xù)方式和過(guò)程做詳細(xì)闡釋。如上所述，現(xiàn)有研究未能對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老供給的學(xué)理機(jī)理進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致所提出來(lái)的對(duì)策不具備針對(duì)性的指導(dǎo)價(jià)值，實(shí)效性不強(qiáng)，尤其缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老供給不同主體之間耦合和動(dòng)力機(jī)制的統(tǒng)籌思考。

誕生于20 世紀(jì)80 年代的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network-Theory,ANT）打破了自然與社會(huì)、主體與客體、人與非人的二分法，創(chuàng)立了由人類與非人類因素共同參與、能動(dòng)作用的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，為解釋社會(huì)科學(xué)具體場(chǎng)域的存在問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策提供了新的視角。該理論于20 世紀(jì)90 年代受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注[9]，被廣泛應(yīng)用于科學(xué)技術(shù)、社區(qū)治理、衛(wèi)生保健、教育研究、文化地理等研究領(lǐng)域。相較之下，鮮見(jiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論在農(nóng)村社會(huì)福利供給領(lǐng)域的研究和應(yīng)用。本文將在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角下，探討內(nèi)嵌于農(nóng)村社會(huì)福利供給過(guò)程中不同行動(dòng)者之間的內(nèi)在關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)剖析農(nóng)村養(yǎng)老供給體系的重構(gòu)過(guò)程和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為審視當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)載體的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)提供理論依據(jù)，為探尋多元行動(dòng)者的優(yōu)化整合和可持續(xù)重構(gòu)提供一種全新視界。

二、農(nóng)村養(yǎng)老供給的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)

（一）行動(dòng)者及其關(guān)系

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)是行動(dòng)者概念。在布魯諾·拉圖爾（Bruno Latour）看來(lái)，不論是人類抑或非人類，任何通過(guò)制造差別而改變事物狀態(tài)的東西都可以被稱為行動(dòng)者[10]。這種“去人類中心”視野賦予“物”以本體論地位，“物”不但高度自治，而且在與人的關(guān)聯(lián)中彼此創(chuàng)造、相互成就[11]。當(dāng)然，作為“物”，非人類行動(dòng)者能動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)離不開“代言人”。非人類行動(dòng)者是人類的創(chuàng)造物，本身并非主體性存在，不具備獨(dú)立自主的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，它們作為人類實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象凝結(jié)了人類的需要和價(jià)值，通過(guò)人的代言對(duì)人類的生產(chǎn)、生活發(fā)生作用。因此，非人類行動(dòng)者能動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)得益于其與人類行動(dòng)者能動(dòng)性的互生共現(xiàn)，并通過(guò)人類行動(dòng)者的代言，其存在得以展現(xiàn)，利益得以表達(dá)，能動(dòng)性得以實(shí)現(xiàn)。

非人類行動(dòng)者是如何被引入特定網(wǎng)絡(luò)并與人產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的？其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)譯。每個(gè)行動(dòng)者都在用自身語(yǔ)言和行為將其他行動(dòng)者的問(wèn)題和角色進(jìn)行轉(zhuǎn)譯，所有行動(dòng)者均隨時(shí)隨地處于轉(zhuǎn)譯和被轉(zhuǎn)譯過(guò)程。因此，轉(zhuǎn)譯“是聯(lián)系，是普遍聯(lián)系的內(nèi)在機(jī)制”[11]。經(jīng)由轉(zhuǎn)譯，異質(zhì)行動(dòng)者聯(lián)結(jié)為兩種關(guān)系的同盟系統(tǒng)，“它們被聯(lián)系地那么好，以至威脅前者就等于威脅后者”[12]。作為轉(zhuǎn)譯的特定功能，網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)為一種關(guān)系維度。即人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者在互動(dòng)、流動(dòng)和變化過(guò)程中，通過(guò)問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召以及動(dòng)員和排除異議等一系列行動(dòng)結(jié)成“關(guān)系性聯(lián)動(dòng)”[13]，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。由此，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)以異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)和聯(lián)結(jié)獲得動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性[14]，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)譯行為的“價(jià)值傾向性”以及網(wǎng)絡(luò)的“時(shí)空建構(gòu)性”[9]，不但能為優(yōu)化多元行動(dòng)者互動(dòng)效能提供理論框架和分析范式，更被視為理解世界復(fù)雜性及其問(wèn)題的一系列實(shí)踐[11]。

隨著老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老問(wèn)題成為當(dāng)前我國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。老年人養(yǎng)老需求的分化原則上要求多方力量共同參與養(yǎng)老供給，多元供給主體間以有效的整合和銜接機(jī)制形成合力，共同致力于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老供給資源的最優(yōu)配置。但是，一直以來(lái)，人類和社會(huì)結(jié)成的二維空間束縛了農(nóng)村養(yǎng)老供給體系的可能突破和發(fā)展，由人之外的一切“非人”的存在和力量組成的“物”世界一直被忽視，游離于供給體系之外，使得其養(yǎng)老價(jià)值潛力轉(zhuǎn)換可能性小，價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度低，很難在農(nóng)村養(yǎng)老供給體系中有所作為。根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者共處于同一種關(guān)系維度，經(jīng)由轉(zhuǎn)譯結(jié)成具有特定功能的養(yǎng)老供給行動(dòng)者聚合體，在互生共現(xiàn)過(guò)程中彼此互動(dòng)與聯(lián)結(jié)，其邊界處于不斷變化、流通、非確定的靈活且開放狀態(tài)。農(nóng)村養(yǎng)老供給不是單個(gè)養(yǎng)老供給行動(dòng)者的簡(jiǎn)單疊加，而是異質(zhì)行動(dòng)者動(dòng)態(tài)且穩(wěn)定聯(lián)結(jié)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)表征；農(nóng)村養(yǎng)老供給也不是簡(jiǎn)單的社會(huì)成就呈現(xiàn)，而是異質(zhì)行動(dòng)者嵌入特定場(chǎng)域和具體養(yǎng)老實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)聚焦。因此，將行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于農(nóng)村養(yǎng)老供給研究，以構(gòu)建“供給主體多元化、服務(wù)方式多樣化”的養(yǎng)老供給體系，破解農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老供給行動(dòng)者關(guān)系碎片化以及養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、效率低下等困境，不但具備理論上的自洽性，而且具有實(shí)踐上的契合性。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老供給行動(dòng)者

農(nóng)村養(yǎng)老供給實(shí)質(zhì)上是一個(gè)跨主體的社會(huì)-物質(zhì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，該體系囊括了一切生成和維系網(wǎng)絡(luò)所必不可少的人類與非人類行動(dòng)者。

農(nóng)村養(yǎng)老供給人類行動(dòng)者的主要構(gòu)成分為三類：第一類是老年人自身及其配偶，其養(yǎng)老方式被稱為“自我養(yǎng)老”。自我養(yǎng)老既是國(guó)家、社會(huì)和家庭為年老體衰個(gè)體提供養(yǎng)老幫助和養(yǎng)老資源以“兌現(xiàn)”其在年富力強(qiáng)時(shí)作出的貢獻(xiàn)和積累的過(guò)程[15]，也體現(xiàn)為老年人的經(jīng)濟(jì)自立、生活自理和精神自強(qiáng)。作為一種新型養(yǎng)老模式，自我養(yǎng)老是對(duì)“產(chǎn)出性老齡化”理念的呼應(yīng)和踐行，能夠充分調(diào)動(dòng)老年人的主動(dòng)性與能動(dòng)性。因此，老年人及其配偶以所擁有的自身資源為基礎(chǔ)并聯(lián)結(jié)為農(nóng)村養(yǎng)老供給的人類行動(dòng)者。第二類是兒女等家庭成員。家庭養(yǎng)老運(yùn)作機(jī)制一直存在著農(nóng)業(yè)文化家本位與現(xiàn)代工業(yè)文化個(gè)人本位的糾纏和轉(zhuǎn)變，其核心是代際關(guān)系的平衡。兒女作為家庭養(yǎng)老行動(dòng)者做出的適當(dāng)性養(yǎng)老行為選擇帶有強(qiáng)烈的個(gè)人理性和制度功效[16]，凸顯著家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下的踐行形態(tài)。雖然農(nóng)村養(yǎng)老主體的流動(dòng)和養(yǎng)老空間的變動(dòng)已表現(xiàn)出養(yǎng)老的“去家庭化”趨向，但是家庭養(yǎng)老的成本效率、親情維系和社會(huì)穩(wěn)定功能依然不可取代。因此，兒女等家庭成員以血親關(guān)系為基礎(chǔ)并聯(lián)結(jié)的養(yǎng)老人類行動(dòng)者仍然是重要的養(yǎng)老力量之一。第三類人類行動(dòng)者以擁有的社會(huì)性資源為基礎(chǔ)并聯(lián)結(jié)，如政府和社會(huì)組織等。家庭養(yǎng)老邊界的溢出拓展了養(yǎng)老職能承擔(dān)者的范圍，養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)分工不斷細(xì)化的領(lǐng)域。政府作為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)福利供給主導(dǎo)者的地位和責(zé)任不但不應(yīng)減弱，反而應(yīng)在一定程度上有所提升和加強(qiáng)，以公共權(quán)威為基礎(chǔ)為社會(huì)成員提供基本公共福利，體現(xiàn)平等、保障的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，社會(huì)組織以其非營(yíng)利性、志愿化和以最小成本獲取最大社會(huì)效益的理念以及出色的資源整合能力等優(yōu)勢(shì)在養(yǎng)老供給中扮演著舉足輕重的角色，是實(shí)現(xiàn)公共福利供給主體多元化和分權(quán)化的重要行動(dòng)者構(gòu)成。

農(nóng)村養(yǎng)老供給非人類行動(dòng)者主要包括了實(shí)體的非人類行動(dòng)者以及以市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)為代表的非實(shí)體的非人類行動(dòng)者。前者是與養(yǎng)老供給密切相關(guān)的、有具體形態(tài)或可實(shí)際接觸、認(rèn)知和利用的人類創(chuàng)造物，它們并非人類的附屬或陪襯，其功能和象征意義無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著人類的觀念和行為。它們既是老年人在從事勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)所需的資料和對(duì)象，也是用以為老年人的養(yǎng)老生活提供便利、幫助的器具，或老年人為達(dá)到某一目的或促成某一結(jié)果的手段；既涵蓋了老年人日常生活或活動(dòng)的主要處所（包括有特定建筑物和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)生的具體場(chǎng)所），也是可以用文字、語(yǔ)言等符號(hào)形態(tài)表現(xiàn)人類文化活動(dòng)的結(jié)果和痕跡，或是與老年人養(yǎng)老生活關(guān)系密切的或用以達(dá)到特定養(yǎng)老目的其他物質(zhì)類因素。非實(shí)體的非人類行動(dòng)者沒(méi)有具體形態(tài)，也不能被實(shí)際感知，但均產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)世界，是存在于人們意識(shí)系統(tǒng)的、抽象的概念、對(duì)象或聯(lián)系，其典型代表是市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)。市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”通過(guò)價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)養(yǎng)老資源配置起重要作用，是家庭、政府和社會(huì)之外的社會(huì)福利再分配?！暗谒拇慰萍几锩钡牡絹?lái)使許多新興科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步嵌入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，讓老年人能夠獲得高效、便捷、個(gè)性化的一站式智能養(yǎng)老服務(wù)[17]。智慧養(yǎng)老成為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)供給的新路徑，從技術(shù)角度拓展了養(yǎng)老概念的外延。

在農(nóng)村養(yǎng)老供給過(guò)程中，非人類行動(dòng)者常常成為人類行動(dòng)者之間建立特定關(guān)系的中介，并促使農(nóng)村養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)發(fā)生動(dòng)態(tài)演化。例如，老年人與其兒女除了經(jīng)由血緣所造就的直接互動(dòng)和親情關(guān)系外，當(dāng)兒女以金錢支持或改善老年人的養(yǎng)老生活時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)中的贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間特殊的、穩(wěn)定的贍養(yǎng)關(guān)系通過(guò)金錢這一“非人”要素得以建立，并由于兒女供給的金錢的多寡和老年人在養(yǎng)老生活中對(duì)金錢需求的大小等要素變化，展現(xiàn)了異質(zhì)行動(dòng)者之間復(fù)雜的作用方式和動(dòng)態(tài)關(guān)系。

三、農(nóng)村養(yǎng)老供給行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)

（一）“必經(jīng)之點(diǎn)”的問(wèn)題呈現(xiàn)

在老年人養(yǎng)老需求日益旺盛和農(nóng)村養(yǎng)老供給不足的雙重?cái)D壓下，重構(gòu)多元供給行動(dòng)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。這不僅是各異質(zhì)行動(dòng)者通過(guò)問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和排除異議等結(jié)成動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，也是各異質(zhì)行動(dòng)者價(jià)值偏好、利益訴求及行為選擇的協(xié)同聯(lián)結(jié)過(guò)程。在這其中，政府因其享有的主導(dǎo)性話語(yǔ)權(quán)與決定性主宰權(quán)[18]成為農(nóng)村養(yǎng)老供給體系的核心行動(dòng)者，其他異質(zhì)行動(dòng)者以追隨核心行動(dòng)者的方式，共同建構(gòu)動(dòng)態(tài)的多元合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

在問(wèn)題呈現(xiàn)階段，政府作為核心行動(dòng)者將整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老供給網(wǎng)絡(luò)要面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題予以界定并聚焦為所有行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“必經(jīng)之點(diǎn)”，使異質(zhì)行動(dòng)者關(guān)注的對(duì)象問(wèn)題化。政府在確認(rèn)“農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系”為各行動(dòng)者集體養(yǎng)老實(shí)踐“必經(jīng)之點(diǎn)”的同時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老供給主導(dǎo)地位，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和動(dòng)員其他行動(dòng)者共同參與供給過(guò)程，建立互利共贏的“共生”關(guān)系。其他行動(dòng)者追隨核心行動(dòng)者，明確各自角色和主體目標(biāo)：老年人行動(dòng)者面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題是多樣化養(yǎng)老需要的滿足和提高自我養(yǎng)老能力；減輕家庭養(yǎng)老的物質(zhì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)是兒女等贍養(yǎng)行動(dòng)者面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題；社會(huì)組織面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是將“農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系”作為“試水”領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜、因時(shí)制宜地縱深介入養(yǎng)老供給；實(shí)體的非人類行動(dòng)者地位長(zhǎng)期被忽視，價(jià)值難以轉(zhuǎn)化，養(yǎng)老支持力弱，因而，挖掘和提升應(yīng)有地位和價(jià)值是其面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題；進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化改革，在充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的前提下發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老資源配置中的基礎(chǔ)作用是市場(chǎng)面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題；以新興科學(xué)技術(shù)為核心支撐的智慧養(yǎng)老在我國(guó)的實(shí)踐還處于探索階段，應(yīng)用范圍小，資源整合程度低，其所面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題是如何下沉到農(nóng)村地區(qū)，在積極回應(yīng)農(nóng)村老年人真實(shí)養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，以信息化、智能化方式整合利用存量資源，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老[19]。

（二）相關(guān)行動(dòng)者的利益賦予

利益賦予是作為核心行動(dòng)者的政府明確其他行動(dòng)者的利益及其實(shí)現(xiàn)途徑、建立協(xié)調(diào)和共商機(jī)制以穩(wěn)定行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。其包含兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：其一，以政府為代表的核心行動(dòng)者賦予其他行動(dòng)者利益目標(biāo)，明確利益實(shí)現(xiàn)的具體途徑；其二，各行動(dòng)者依靠自身資源和優(yōu)勢(shì)主動(dòng)表達(dá)利益訴求，尋求利益實(shí)現(xiàn)途徑，并將來(lái)自政府的利益賦予與自身追求進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。

政府對(duì)其他行動(dòng)者的利益賦予體現(xiàn)為六個(gè)方面：第一，政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增權(quán)，提升其生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)能力；開拓增產(chǎn)增收渠道，探索農(nóng)村自我保障的多種可能方式；積極引導(dǎo)老年人樹立經(jīng)濟(jì)自立、生活自理和精神自強(qiáng)的意識(shí)；第二，政府幫助農(nóng)村居民因地制宜發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，為其提供增收、創(chuàng)收機(jī)會(huì)，提高贍養(yǎng)行動(dòng)者的贍養(yǎng)能力和養(yǎng)老資源積累；第三，政府通過(guò)合理的公共職能退出和公共權(quán)力讓渡為社會(huì)組織的發(fā)展培育適宜的外部環(huán)境，通過(guò)政策扶持和資金補(bǔ)助等價(jià)值補(bǔ)償方式滿足社會(huì)組織的營(yíng)利性需要，實(shí)施張弛有度的監(jiān)管，拓寬社會(huì)組織的發(fā)展空間；第四，政府通過(guò)政策支持、加大財(cái)政性投入和加強(qiáng)技術(shù)幫扶等形式對(duì)實(shí)體的非人類行動(dòng)者價(jià)值予以轉(zhuǎn)換，賦予農(nóng)村居民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)和增加老年人的合法財(cái)產(chǎn)收益；第五，政府厘清權(quán)責(zé)邊界，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資助周期等方面刺激農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，通過(guò)“有管制的市場(chǎng)化”擴(kuò)大市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間；第六，政府以協(xié)調(diào)作為智慧養(yǎng)老模式運(yùn)作的根本機(jī)制，從供給導(dǎo)向、資源深層整合、組織變革等制度層面為智慧養(yǎng)老服務(wù)的“整體性治理”提供創(chuàng)新路徑[20]。

各行動(dòng)者的利益訴求則表現(xiàn)為：第一，老年人要樹立“積極老齡化”意識(shí)、增強(qiáng)主動(dòng)選擇意識(shí)、提高自我保障意識(shí)，有目的、有計(jì)劃地提高經(jīng)濟(jì)自立能力，從被動(dòng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化為主動(dòng)養(yǎng)老，整合個(gè)體與社區(qū)資源，以互助小組形式實(shí)現(xiàn)“老老相助”；第二，兒女等贍養(yǎng)行動(dòng)者在理解養(yǎng)老制度和明確贍養(yǎng)權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，在生活、情感和精神等方面尊重和關(guān)心老年人，盡可能滿足其高層次養(yǎng)老需要；第三，社會(huì)組織積極主動(dòng)參與到農(nóng)村養(yǎng)老供給布局中，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念和供給行為的最優(yōu)化；第四，市場(chǎng)提高內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，明確社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展優(yōu)質(zhì)、高端的養(yǎng)老服務(wù)供給；第五，智慧養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)的推行不能簡(jiǎn)單化為“科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村養(yǎng)老”，而是以農(nóng)村老年人的獨(dú)特需求為前提，以新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老技術(shù)和養(yǎng)老服務(wù)智慧化、精細(xì)化、個(gè)性化發(fā)展，為農(nóng)村老年群體賦能。

（三）核心行動(dòng)者的征召

在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)過(guò)程中，如果只是通過(guò)民間行動(dòng)者的松散聯(lián)系和自發(fā)組織很難達(dá)成集體行動(dòng)共識(shí)，這需要核心行動(dòng)者以征召方式賦予各行動(dòng)者彼此相關(guān)且可接受的任務(wù)。政府的征召方式一般包括職能征召、行政征召、購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)征召和專業(yè)化征召四種。

1.職能征召

嚴(yán)格意義上的職能征召是政府職能部門的內(nèi)部征召。農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系建立的關(guān)鍵之一在于政府內(nèi)部職能部門間的共治與橫向聯(lián)動(dòng)。職能部門的內(nèi)部征召可以避免職能部門之間松散聯(lián)系導(dǎo)致養(yǎng)老供給效率低下、效果有限等問(wèn)題。例如，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的老齡化現(xiàn)實(shí)，2015 年，衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政、財(cái)政等九部委在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為農(nóng)村養(yǎng)老供給側(cè)改革提供了具體指向；2020 年，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”躋身國(guó)家戰(zhàn)略，與“健康中國(guó)”等并列最高層級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略。

2.行政征召

核心行動(dòng)者通過(guò)政策制定、制度保障等“制度嵌入”方式鼓勵(lì)異質(zhì)行動(dòng)者依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)為老年人提供普遍性和個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。例如，我國(guó)的《憲法》與《民法典》明確規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)，對(duì)拒不履行義務(wù)的個(gè)體，可追究其刑事責(zé)任；《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（2000 年）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（2013 年）《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（2016年）《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（2019 年）等政策的推出不斷推進(jìn)著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；政府頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（2012 年）《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展》（2016 年）《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（2017 年）等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與老年社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015 年）《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020 年）》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（2022 年）等政策從頂層規(guī)劃、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度為智慧養(yǎng)老的實(shí)踐和探索提供指導(dǎo)。

3.購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)征召

政府購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公共福利供給模式能夠?qū)崿F(xiàn)行政與市場(chǎng)的深度契合以及政府責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制的高度互動(dòng)。常見(jiàn)的購(gòu)買服務(wù)有委托授權(quán)式、體制外合作購(gòu)買式和競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買式三種方式[21]。通過(guò)購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)力量、政府和老年人之間定位清晰、職責(zé)明確：社會(huì)力量是養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者，政府是購(gòu)買者，老年人是消費(fèi)者或使用者。三者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從生產(chǎn)、供給到消費(fèi)的完整環(huán)節(jié)。

4.專業(yè)化征召

養(yǎng)老供給領(lǐng)域是專業(yè)化分工要求較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)化是衡量養(yǎng)老供給可及性的重要指標(biāo)之一。農(nóng)村養(yǎng)老供給的專業(yè)化應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：其一，服務(wù)人員專業(yè)化。即，農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系應(yīng)該是一個(gè)以老年人的養(yǎng)老需要為導(dǎo)向、集合了醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)各方面人才的完善團(tuán)隊(duì)，包括“養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者、醫(yī)護(hù)人員、理療康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師及專業(yè)管理者等各類人員”[22]。其二，服務(wù)專業(yè)化，具體表現(xiàn)為服務(wù)分工專門化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化。

（四）行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員和排除異議

經(jīng)過(guò)問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予和征召三個(gè)階段，異質(zhì)行動(dòng)者面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題得以澄清，各自的地位、功能得以重新確立，形成了相對(duì)穩(wěn)定的“農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給”行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。由于異質(zhì)行動(dòng)者的利益訴求和資源優(yōu)勢(shì)各不相同會(huì)導(dǎo)致異議和矛盾的出現(xiàn)，這是正常的，但如若處理不當(dāng)也會(huì)影響整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。常見(jiàn)的異議大致集中在老年人和贍養(yǎng)人、政府與社會(huì)組織、政府與市場(chǎng)之間，它們可以通過(guò)動(dòng)員、互動(dòng)、協(xié)商等相互調(diào)整方式排除異議、解決爭(zhēng)端，共同促使網(wǎng)絡(luò)朝著健康和良性方向發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的關(guān)系，提高自我養(yǎng)老的地位

老年人和贍養(yǎng)人之間的沖突實(shí)質(zhì)是如何看待自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的地位和功能，這是自我養(yǎng)老獲得合理地位和體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。其一，自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在一定程度上存在“此消彼長(zhǎng)”的特殊聯(lián)系。當(dāng)前，家庭在農(nóng)村老年人養(yǎng)老生活中的支持力減弱以及家庭養(yǎng)老功能弱化已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，家庭養(yǎng)老的“退”迫使自我養(yǎng)老做出“長(zhǎng)”的回應(yīng)。因此，雖然老年人的自我養(yǎng)老是對(duì)家庭養(yǎng)老弱化的一種適應(yīng)性生存策略，是不得已而為之，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自我養(yǎng)老是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的必然結(jié)果，是大勢(shì)所趨。其二，自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相互補(bǔ)充。一方面，兒女外出務(wù)工不但極大改善了整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平，而且直接提高了對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平；另一方面，老年人的勞動(dòng)參與在增加經(jīng)濟(jì)收入和減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，其自養(yǎng)行為和方式在一定程度上可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能弱化的部分不利影響。其三，自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老實(shí)際上是兩個(gè)獨(dú)立并行的養(yǎng)老模式。在分析自我養(yǎng)老的應(yīng)有價(jià)值和地位時(shí)，既要承認(rèn)當(dāng)前農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老是一種生存策略的適應(yīng)性調(diào)整，但是也應(yīng)看到這種模式具有一定積極意義，是老年人分擔(dān)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的有效形式之一。因此，自我養(yǎng)老是與家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老并駕齊驅(qū)的養(yǎng)老模式，是農(nóng)村老年人獲取經(jīng)濟(jì)支撐、獲得精神寄托、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要渠道。

2.厘清政府和社會(huì)組織之間的地位和角色，實(shí)現(xiàn)資源有效整合

農(nóng)村養(yǎng)老供給行動(dòng)者構(gòu)成中之所以鮮見(jiàn)社會(huì)組織的身影，既有政府部門“管理過(guò)度”或“管理真空”的原因存在，也有社會(huì)組織的內(nèi)部問(wèn)題。因而，政府動(dòng)員社會(huì)組織廣泛、深入地參與農(nóng)村養(yǎng)老供給最重要的就是正視社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)商機(jī)制和契約式合作厘清關(guān)系，排除異議，建立共存共贏的關(guān)系。其一，政府應(yīng)充分重視社會(huì)組織的社會(huì)資源凝聚力，通過(guò)“財(cái)政+社會(huì)資源”的組合方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的可持續(xù)發(fā)展。其二，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)老年人養(yǎng)老需要和市場(chǎng)動(dòng)向靈敏的反映、機(jī)動(dòng)靈活的組織以及高效的行動(dòng)彌補(bǔ)政府部門由于科層制導(dǎo)致的“時(shí)滯性”。其三，利用社會(huì)組織的彈性管理特點(diǎn)以及志愿服務(wù)的方式對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和供需結(jié)構(gòu)做出迅速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，拓展供給范圍。其四，政府鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與農(nóng)村養(yǎng)老供給，培育和引導(dǎo)老年人的獨(dú)立意識(shí)和主動(dòng)選擇意識(shí)。

3.建立“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場(chǎng)”的農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給格局

農(nóng)村養(yǎng)老供給屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，這是因?yàn)椋环矫嬗捎谑芤嫒后w的非排他性注定其具備社會(huì)公益性，另一方面由于養(yǎng)老服務(wù)邊界溢出，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)者數(shù)量的增多增加了邊際擁擠成本而表現(xiàn)出消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性。農(nóng)村養(yǎng)老供給的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)為市場(chǎng)進(jìn)入該領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。如果說(shuō)2000—2010 年我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保障是“強(qiáng)政府+弱市場(chǎng)”格局的話，那么2011 年以后我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開始進(jìn)入全面開放階段。其中，重要標(biāo)志是2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，明確提出到2020 年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。這是政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，從準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)環(huán)境兩方面對(duì)市場(chǎng)實(shí)行了增權(quán)，為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的深化改革奠定了法制化、制度化保證。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有助于形成“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場(chǎng)”的多元合作養(yǎng)老服務(wù)供給格局，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)各養(yǎng)老供給行動(dòng)者之間的集約化運(yùn)作和分工協(xié)作。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)養(yǎng)老問(wèn)題作為彰顯人性和人類福祉的基本命題與所有社會(huì)成員的利益密切相關(guān)，并成為個(gè)體需要和社會(huì)需要的集中體現(xiàn)時(shí)，構(gòu)建多元合作養(yǎng)老供給體系成為發(fā)揮“供給誘導(dǎo)需求”效應(yīng)、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村養(yǎng)老供給水平的重要應(yīng)對(duì)策略。一方面，農(nóng)村多元合作養(yǎng)老供給體系是一個(gè)牽涉了人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者等多重利益主體在內(nèi)的開放性、多層次互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，異質(zhì)行動(dòng)者在多元合作思維下以動(dòng)感的關(guān)聯(lián)性彼此構(gòu)建。另一方面，有序共享、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)[23]的農(nóng)村養(yǎng)老供給行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是異質(zhì)行動(dòng)者通過(guò)問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和排除異議等轉(zhuǎn)譯造就平等、動(dòng)態(tài)、多元合作網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，不僅有助于建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共治共享的養(yǎng)老供給新格局，而且可以整合、優(yōu)化養(yǎng)老資源為網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，為所有農(nóng)村老年人增益及解決特定養(yǎng)老問(wèn)題。