王明香

(九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

成人高等教育以函授的方式滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)于提高學(xué)歷和學(xué)習(xí)知識(shí)技能的需求，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣形成具有重要作用。成人高等教育校外函授站的建立提高了高等學(xué)校教育教學(xué)資源利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系，彰顯高等學(xué)校教育的社會(huì)延伸功能。同時(shí)，校外函授站為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供有力的教育支撐。成人高等教育為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型，極大地推動(dòng)我國(guó)成人高等教育發(fā)展。當(dāng)下，成人高等教育校外函授站在建設(shè)和質(zhì)量管理等方面都存在一些問(wèn)題，如何完善、提升校外函授站建設(shè)和質(zhì)量管理成為成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展下的重點(diǎn)研究課題。

一、我國(guó)成人高等教育的主要任務(wù)

成人高等教育是在我國(guó)全日制普通高等教育招生計(jì)劃有限情況下，國(guó)家為了擴(kuò)大大眾接受高等教育的機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足國(guó)民建設(shè)人才的需求而提出的辦學(xué)形式。成人高等教育的辦學(xué)形式多樣，主要包括業(yè)余和函授兩種形式。隨著成人高等教育的發(fā)展轉(zhuǎn)型，高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)及遠(yuǎn)程(或網(wǎng)絡(luò))教育等其他辦學(xué)形式也相繼出現(xiàn)。在成人高等教育發(fā)展歷程中一直秉承“基于社會(huì)發(fā)展需要，讓更多的人有平等接受高等教育機(jī)會(huì)”的宗旨。成人高等教育的教育層次是高等教育；教育對(duì)象是已受過(guò)中等教育的在職人員或者非在職人員；學(xué)習(xí)形式是業(yè)余。隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)人才的需求，當(dāng)普通高等學(xué)歷教育不能滿(mǎn)足這種社會(huì)需求時(shí)，成人高等教育成為重要的教育補(bǔ)充形式，為社會(huì)彌補(bǔ)普通高等教育學(xué)歷的巨大缺口；在社會(huì)主義建設(shè)急需建設(shè)人才時(shí)，成人高等教育成為在職人員接受繼續(xù)教育的“急先鋒”，承擔(dān)了重要的教育職能，接受成人高等教育的人數(shù)出現(xiàn)新高[1]。

2007年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部署高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》，明確提出成人高等教育主要面向在職人員開(kāi)展業(yè)余形式的高中后和大學(xué)后學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)，大力開(kāi)展黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。由通知精神可以得出成人高等教育雖然歷經(jīng)時(shí)代變化，但是主要任務(wù)仍然沒(méi)有改變，即“對(duì)在職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，有效地提升社會(huì)成員的教育層次”。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》用“繼續(xù)教育”代替“成人教育”，有學(xué)者認(rèn)為這是成人教育在時(shí)代發(fā)展中主要任務(wù)不變，而目標(biāo)與功能要隨著時(shí)代的發(fā)展重新定位的信號(hào)。實(shí)踐證明，成人高等教育發(fā)展只有立足時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展所需，并不斷地與時(shí)俱進(jìn)，才能煥發(fā)出生命活力，完成成人高等教育的主要任務(wù)。

二、我國(guó)成人高考教育發(fā)展歷程回顧

20世紀(jì)80年代，剛剛恢復(fù)的高考錄取率較低。為了讓更多的社會(huì)成員繼續(xù)學(xué)習(xí)，成人高等教育逐漸發(fā)展起來(lái)。

(一)成人高等教育的創(chuàng)建與探索階段

從1949年開(kāi)始，面向在職職工教育的職工大學(xué)、面向農(nóng)民教育的農(nóng)民大學(xué)、面向更廣泛教育群體的廣播電視大學(xué)等成人高等學(xué)校成立。截至1965年年底，全國(guó)各地的廣播電視大學(xué)相繼成立并迅速發(fā)展到11所，教授學(xué)生4.4萬(wàn)人。成人高等學(xué)校成為獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校辦學(xué)機(jī)構(gòu)，成人高等學(xué)校有效補(bǔ)充了當(dāng)時(shí)我國(guó)稀缺的高等教育資源，成為填補(bǔ)高等教育的重要力量[2]。1952年，教育部頒布試行的《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定(草案)》指出，高等師范學(xué)校要附設(shè)夜校及訓(xùn)練班，在條件具備的學(xué)校附設(shè)函授部，標(biāo)志成人高等教育函授站正式成立。從1949年到1966年的時(shí)間里，我國(guó)成人高等學(xué)校逐步建立了完善的教育體系，夜大和函授站也在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸分散設(shè)立，據(jù)中華人民共和國(guó)教育部財(cái)務(wù)司在1984年進(jìn)行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中得出：到1965年全國(guó)高校函授教育和夜大共培養(yǎng)出20萬(wàn)畢業(yè)生。這些畢業(yè)生在成人高等學(xué)校附設(shè)的夜校和函授站繼續(xù)學(xué)習(xí)，成為本單位的主要業(yè)務(wù)力量，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的青春才華。

(二)成人高等教育的停滯與恢復(fù)階段

受到歷史發(fā)展特殊原因影響，我國(guó)大部分成人高等學(xué)校在1966年到1976年停止了教育教學(xué)活動(dòng)。部分成人高等學(xué)校為了維持生存，依據(jù)時(shí)代所需開(kāi)辦了以“七·二一”大學(xué)、“五·七”大學(xué)命名的學(xué)校，成為特定歷史背景下成人高等教育謀生存的表現(xiàn)[3]。1977年8月，《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》發(fā)表，鄧小平明確指出：“教育還是要兩條腿走路，就高等教育來(lái)說(shuō)，大專(zhuān)院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿?！备叩冉逃皟蓷l腿”走路方針的提出，既為恢復(fù)成人高等教育辦學(xué)奠定了政策基礎(chǔ)，也凸顯了在百?gòu)U待興的社會(huì)主義建設(shè)中成人高等教育的重要地位。據(jù)中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)2008年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：1981年我國(guó)成人高等教育報(bào)考人數(shù)破百萬(wàn)。在特定歷史時(shí)期停止招生和辦學(xué)的各類(lèi)成人高等學(xué)校、夜大、函授站、廣播電視大學(xué)得到迅速恢復(fù)與重建。對(duì)于前一時(shí)期開(kāi)辦的“七·二一”大學(xué)、“五·七”大學(xué)也進(jìn)行相應(yīng)的整頓，我國(guó)成人高等教育發(fā)展步入正軌。

(三)成人高等教育的改革與發(fā)展階段

成人高等教育隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，將教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)展崗位培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐技能培訓(xùn)。進(jìn)入90年代，全球一體化趨勢(shì)明顯，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)也邁入新的歷史階段，對(duì)于人才的需求更加專(zhuān)業(yè)化，需要社會(huì)成員掌握更全面的知識(shí)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，成人高等教育增加對(duì)高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育。這是成人高等教育在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中與我國(guó)社會(huì)發(fā)展和教育改革同步進(jìn)行的重要標(biāo)志，凸顯成人高等教育在高等教育中的重要地位。高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育體系的建立完善了我國(guó)成人高等教育體系，使成人高等教育能夠與普通高等教育體系具有相同的學(xué)歷、非學(xué)歷教育，成人高等教育的教育重點(diǎn)得以體現(xiàn)。在這個(gè)階段，成人高等學(xué)校的辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革同時(shí)進(jìn)行，成人高等學(xué)校由原來(lái)的中央直接管理向地方放權(quán)管理，對(duì)基層和辦學(xué)單位加大自主權(quán)。在成人高等學(xué)校完成了教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和管理體制機(jī)制改革之后，成人高等教育自主權(quán)增加，函授站建設(shè)得好與壞、教學(xué)質(zhì)量的好與壞直接影響到其生存，因此，管理體制改革后，進(jìn)一步營(yíng)造校外函授站想辦學(xué)、辦好學(xué)的良好風(fēng)氣。1995年，國(guó)家教委對(duì)600多所函授大學(xué)和500多所夜大進(jìn)行教育教學(xué)評(píng)估工作，有效推動(dòng)成人高等學(xué)校及校外函授站規(guī)范化建設(shè)。1992年，全國(guó)成人高等教育工作會(huì)議提出對(duì)于社會(huì)辦學(xué)的方針，用于對(duì)社會(huì)辦學(xué)力量的支持與管理。積極的政策法規(guī)促進(jìn)了我國(guó)成人高等教育辦學(xué)力量的擴(kuò)大，到2010年7月止，我國(guó)正式注冊(cè)成立的企業(yè)大學(xué)已達(dá)到400多所[4]。信息時(shí)代的到來(lái)開(kāi)拓了更為廣闊的教育方式，多樣化交互式教學(xué)創(chuàng)新了運(yùn)用多媒體技術(shù)綜合進(jìn)行的教學(xué)方式，校園管理由封閉的校區(qū)管理轉(zhuǎn)向開(kāi)闊的網(wǎng)絡(luò)化管理，廣播電視大學(xué)開(kāi)啟了向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型之路。普通高校也運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的函授、夜大教育進(jìn)行改革，在線課堂、多媒體教學(xué)等教學(xué)模式、管理模式也在不斷地提升改造。

三、成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展下的校外函授站建設(shè)現(xiàn)狀

隨著成人高等教育不斷地向大眾化普及的演進(jìn)，成人高等教育辦學(xué)改變封閉辦學(xué)模式，在經(jīng)歷了外延擴(kuò)張階段之后逐漸地向內(nèi)涵式發(fā)展，新形勢(shì)下成人高等教育凸顯教育地位與作用。赫欽斯的著作、聯(lián)合國(guó)的《學(xué)會(huì)生存》《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財(cái)富》報(bào)告都出現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念，這些概念出現(xiàn)于20世紀(jì)六七十年代，皆強(qiáng)調(diào)了教育、學(xué)習(xí)在個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中的重要性。將教育融入社會(huì)發(fā)展階段的每個(gè)群體，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，建立學(xué)習(xí)根基，更是促進(jìn)社會(huì)成員始終處于學(xué)習(xí)化的社會(huì)之中的良好途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的不斷改革，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新的教育概念進(jìn)行研判，提倡終身學(xué)習(xí)，提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。在此社會(huì)背景下，成人高等教育的校外函授站以教育載體呈現(xiàn)在全體社會(huì)成員面前，為有學(xué)習(xí)需求的社會(huì)成員提供便利條件。盡管成人高等教育校外函授站在社會(huì)成員的繼續(xù)教育中發(fā)揮著重要作用，校外函授站建設(shè)也日趨規(guī)范化，但是我國(guó)成人高等教育校外函授站的建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

(一)教育指導(dǎo)思想缺乏明確性

從我國(guó)成人高等教育的主要任務(wù)和戰(zhàn)略定位而言，我國(guó)高等學(xué)校、附設(shè)的函授站、夜大、職大等教育機(jī)構(gòu)是服務(wù)于在職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升的主要場(chǎng)所。這些成人高等教育機(jī)構(gòu)雖然在業(yè)務(wù)上承擔(dān)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)有所不同，但是具有相同的教育功能。在高等學(xué)校附設(shè)的成人教育機(jī)構(gòu)主要是對(duì)學(xué)員進(jìn)行高等教育公共課目普及，以提高學(xué)員受教育程度和知識(shí)水平的提升，同時(shí)兼具一些培訓(xùn)教育，而企業(yè)的職工大學(xué)主要是為所屬企業(yè)培養(yǎng)后續(xù)人才而進(jìn)行的知識(shí)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)[5]。當(dāng)一些中小企業(yè)自身沒(méi)有能力成立職工大學(xué)時(shí)，企業(yè)為了能夠讓員工接受到職業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)也會(huì)依附于高等學(xué)校的成人教育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立設(shè)立的成人高等學(xué)校。從這個(gè)層面意義講，我國(guó)成人高等教育的指導(dǎo)思想是非營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)，然而，在成人高等教育校外函授站發(fā)展轉(zhuǎn)型中，部分函授站仍然以經(jīng)濟(jì)利益獲取為辦學(xué)重點(diǎn)，忽視成人高等教育應(yīng)該承擔(dān)的教育任務(wù)、教育職責(zé)，產(chǎn)生的社會(huì)效益不足。從主觀層面而言，主辦的高等學(xué)校視成人教育學(xué)院為創(chuàng)收部門(mén)，導(dǎo)致高等學(xué)校的成人教育教學(xué)院一直處于所屬高等學(xué)校的邊緣。從函授站的角度而言，賺取經(jīng)濟(jì)利益往往高于產(chǎn)生社會(huì)效益，創(chuàng)收成為創(chuàng)辦函授站的主要目的。在這種辦學(xué)指導(dǎo)思想之下，成人高等教育校外函授站在實(shí)際辦學(xué)的日常管理中缺少教師及工作人員、教學(xué)課程安排不夠課時(shí)數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此管理的成人高等教育校外函授站的教育指導(dǎo)思想不夠明確，函授站在管理中明顯偏離國(guó)家制定的辦學(xué)定位，造成部分校外函授站成人教育功能不能完全釋放，影響成人高等教育任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

(二)教育教學(xué)體系缺乏規(guī)劃性

我國(guó)的成人高等教育是在時(shí)代前行和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物。在社會(huì)主義建設(shè)的不同時(shí)期對(duì)于成人高等教育機(jī)構(gòu)需求的數(shù)量不同，教學(xué)內(nèi)容也不盡相同，在成人高等學(xué)校發(fā)展中缺乏整體的規(guī)劃。一是高等學(xué)校未將成人高等學(xué)校、校外函授站等辦學(xué)機(jī)構(gòu)納入學(xué)校的整體教育發(fā)展規(guī)劃中。對(duì)附設(shè)的函授站的數(shù)量、規(guī)模、建站地點(diǎn)、教學(xué)設(shè)置等教學(xué)體系考慮不到位，校外函授站設(shè)置凌亂。部分高等學(xué)校在設(shè)置函授站時(shí)對(duì)城市內(nèi)重復(fù)設(shè)站考慮不全面，在一個(gè)城市設(shè)立重復(fù)站點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。雖然從客觀上講一個(gè)城市內(nèi)重復(fù)設(shè)站方便學(xué)員學(xué)習(xí)，但是從另一角度來(lái)講會(huì)造成校外教育教學(xué)資源的浪費(fèi)，也會(huì)造成高等學(xué)校校外函授站設(shè)立攀比現(xiàn)象，不利于成人高等教育的良性發(fā)展。二是政府在成人高等學(xué)校函授站成立時(shí)只考慮到能夠滿(mǎn)足對(duì)社會(huì)成員的教育培訓(xùn)，重視數(shù)量上的增長(zhǎng)而忽視對(duì)成人高等學(xué)校校外函授站的監(jiān)管。部分高等學(xué)校校外函授站不斷地追求函授辦學(xué)規(guī)模，造成函授站數(shù)量多、辦學(xué)規(guī)模不一、管理人員少等問(wèn)題。政府對(duì)成人高等學(xué)校的校外函授站的辦學(xué)條件、辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)施、師資規(guī)模等硬件條件未頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、管理人員等軟件條件也未形成相應(yīng)完善的評(píng)估和考核體系，導(dǎo)致成人高等教育教學(xué)體系不規(guī)范。

(三)教育辦學(xué)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性

校外函授站的辦學(xué)模式?jīng)Q定了學(xué)員到函授站進(jìn)行面授的學(xué)時(shí)有一定的占比，所占的比例在評(píng)估體系中有明確的規(guī)定。函授站面授占總課時(shí)數(shù)的30%左右，主干課程占比40%左右。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，教與學(xué)之間缺乏真實(shí)有效的監(jiān)管，部分校外函授站存在學(xué)員自主學(xué)習(xí)課時(shí)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于面授課時(shí)的問(wèn)題。學(xué)員由于各種原因不能完全保證課時(shí)，在一定程度上影響函授教育的質(zhì)量，這是校外函授站普遍存在的問(wèn)題[7]。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高等教育運(yùn)用信息技術(shù)在教育教學(xué)方式方法方面實(shí)施改革，促進(jìn)了教育的時(shí)代性發(fā)展。在校外函授的教育教學(xué)中還是存在教材陳舊、教學(xué)內(nèi)容更新速度慢、教學(xué)方法單一等問(wèn)題。在函授站突出地方特色等方面更是缺乏，在發(fā)展過(guò)程中不能滿(mǎn)足成人高等教育的教育教學(xué)多元化的需求。我國(guó)高等學(xué)校在20世紀(jì)90年代中后期實(shí)行普通高等學(xué)校擴(kuò)招、高職院校增多的教育體制改革，受到高等教育的社會(huì)成員數(shù)量增多，在一定程度上對(duì)成人高等學(xué)校辦學(xué)形成沖擊，接受函授教育的人數(shù)大幅減少，函授規(guī)模不得不進(jìn)行縮減，函授站的數(shù)量也在進(jìn)一步縮減之中。我國(guó)成人高等教育校外函授站在辦學(xué)過(guò)程中未能有效突破傳統(tǒng)函授教育教學(xué)方式的瓶頸，在辦學(xué)模式、教學(xué)方式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面未能與教育改革相銜接，在時(shí)代發(fā)展的背景下函授教育辦學(xué)缺乏內(nèi)容創(chuàng)新性，成人函授教育發(fā)展之路充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。

四、成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展下的校外函授站建設(shè)與質(zhì)量管理

在個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展中，形成終身學(xué)習(xí)能力是個(gè)人發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。而對(duì)于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展而言，教育是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、文明提升的重要因素。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中，社會(huì)成員在教育中獲得獨(dú)立生活和自由，視教育本身為一種生活而并非單純的學(xué)習(xí)，最大限度地促進(jìn)教育融入社會(huì)成員的生活中。新時(shí)代是社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，成人高等教育校外函授站填補(bǔ)了社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求，使得函授站的建設(shè)和質(zhì)量管理顯得尤為重要。

(一)完善成人高等教育校外函授站建設(shè)

校外函授站的建設(shè)直接影響成人高等教育的質(zhì)量，建設(shè)好校外函授站對(duì)于促進(jìn)成人高等教育的良性發(fā)展起到重要的保障作用。

1.建立健全校外函授站評(píng)估機(jī)制

1994年，《一般高等教育函授教育評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)(試行)》正式頒布，評(píng)估系統(tǒng)的正式確定標(biāo)志著國(guó)家對(duì)成人高等教育校外函授站評(píng)估體系的建立[8]。校外函授站評(píng)估體系的建立對(duì)函授站的建設(shè)起到規(guī)范作用，為函授站自身建設(shè)與發(fā)展指明了目標(biāo)與細(xì)則。在成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展下，校外函授站在評(píng)估體系中應(yīng)該健全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)解決時(shí)代發(fā)展下學(xué)員課時(shí)與工作之間的矛盾問(wèn)題，合理制定學(xué)時(shí)、課時(shí)時(shí)長(zhǎng)，既保證能夠?qū)⒑谡舅淌诘闹R(shí)技能傳授給學(xué)員，又能避免學(xué)員在學(xué)業(yè)完成時(shí)出現(xiàn)“學(xué)工兩難”的問(wèn)題，確保評(píng)估指標(biāo)能夠起到應(yīng)有的作用。在針對(duì)校外函授站的評(píng)估指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)已經(jīng)在社會(huì)和時(shí)代的飛速發(fā)展下稍顯落伍，未能將新的教育成效指標(biāo)有效納入評(píng)估體系中。例如，在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展下，校外函授站已經(jīng)啟用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)，在評(píng)估體系統(tǒng)中應(yīng)該盡快出臺(tái)函授站現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。校外函授站的評(píng)估體系既要立足函授站辦學(xué)思想與定位、辦學(xué)條件與利用、教課質(zhì)量與質(zhì)量控制、教育教課成效建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要健全校外函授站在教育實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，將成人高等教育有效地融入學(xué)員的實(shí)際工作中。評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)一定的教育前瞻性，促進(jìn)校外函授站在進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)完善本站的建設(shè)。

2.強(qiáng)化校外函授站管理

校外函授站是成人高等學(xué)校的教學(xué)一線，是對(duì)在職人員及有學(xué)習(xí)、培訓(xùn)需求人員教育教學(xué)的具體教學(xué)責(zé)任機(jī)構(gòu)。成人高等教育校外函授站也是成人教育管理層的末端，貼近成人教育市場(chǎng)，因此，校外函授站管理的好壞直接影響成人高等教育的成效。

一是要做好校外函授站的規(guī)范化管理。校外函授站在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，出現(xiàn)盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、建站等問(wèn)題，在強(qiáng)化管理時(shí)要嚴(yán)格按照2019年教育部對(duì)校外函授站的備案制，遵照建立函授站的硬件、軟件要求，遵照相關(guān)建站要求，合理分配高等學(xué)校校外函授站比例，整合成人高等教育資源，形成生源規(guī)?；头€(wěn)定化、校外函授站管理規(guī)范化的成人高等教育模式[9]。

二是做好教學(xué)過(guò)程的規(guī)范化管理。當(dāng)校外函授站將重點(diǎn)放在盲目擴(kuò)充生源、擴(kuò)大建站規(guī)模等方面時(shí)，就很容易忽視教學(xué)過(guò)程的管理，對(duì)教學(xué)過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的制度支撐，學(xué)員進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)后出現(xiàn)學(xué)習(xí)紀(jì)律松散、課業(yè)考核不嚴(yán)肅等缺乏質(zhì)量管控的問(wèn)題與現(xiàn)象?？梢越梃b浙江大學(xué)、寧波大學(xué)等高等學(xué)校對(duì)校外函授站教學(xué)過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)，將校外函授站管理納入高校監(jiān)管范疇，高等學(xué)校成立的成人高等教育校外管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)校外函授站進(jìn)行監(jiān)管，函授站自身負(fù)責(zé)辦理函授業(yè)務(wù)的工作。監(jiān)管和辦理職能的分工，確晰了高等學(xué)校與校外函授站之間的職責(zé)，既確保了函授站在管理人員少的情況下科學(xué)合理地運(yùn)用高等學(xué)校的教育教學(xué)資源，也確保了校外函授站教學(xué)過(guò)程的規(guī)范化。

(二)有效提升校外函授站教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是校外函授站發(fā)展的關(guān)鍵，只有保證教學(xué)質(zhì)量，才能凸顯校外函授站的教育教學(xué)成效，學(xué)員在函授過(guò)程中保證有所學(xué)、有所得，教學(xué)質(zhì)量的好壞對(duì)校外函授站發(fā)展的重要性不言而喻。在時(shí)代前行中，校外函授站不斷改革教學(xué)方式、教學(xué)手段，體現(xiàn)校外函授站教育教學(xué)的創(chuàng)新自覺(jué)性。在信息技術(shù)發(fā)展的今天，運(yùn)用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等教學(xué)手段提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量成為新常態(tài)。在運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)或者資源共享時(shí)，校外函授站要建立相應(yīng)的配套系統(tǒng)對(duì)學(xué)員進(jìn)行互動(dòng)，保證學(xué)員在教學(xué)討論、課后作業(yè)等教學(xué)過(guò)程中的參與性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理手段的現(xiàn)代化[10]。校外函授站的學(xué)員是利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，有別于普通高等學(xué)校的學(xué)生，函授站的教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí)要深入探索提高函授學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率的教學(xué)方法，精心組織教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)內(nèi)容選擇、時(shí)間安排上既要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)課時(shí)計(jì)劃，也要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、融媒體等現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)教學(xué)方式、教學(xué)手段進(jìn)行改變與提升，只有做到創(chuàng)新教學(xué)途徑，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，有效促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)效率的提高，成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量才能得以保證。校外函授站教學(xué)使用的教材存在嚴(yán)重的“成人高等教育普教化”現(xiàn)象，在很大程度上影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。有效提升校外函授站教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該對(duì)教材進(jìn)行深化、細(xì)化，校外函授站依據(jù)教育教學(xué)重點(diǎn)，在有效選擇成人高等教育公共教材的同時(shí)，成人高等學(xué)校的教材要“因校而異”“因?qū)W而異”，負(fù)責(zé)教材編寫(xiě)的人員要認(rèn)真思考本校成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在增強(qiáng)教材適用性的基礎(chǔ)上凸顯教材實(shí)踐能力，通過(guò)教材的適用性促進(jìn)學(xué)員對(duì)知識(shí)技能的掌握，提高學(xué)員實(shí)踐能力，體現(xiàn)教學(xué)成果。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。 我國(guó)的成人高等教育發(fā)展史是不斷地與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、相融合的發(fā)展史。在成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，既規(guī)避不斷增長(zhǎng)的受高等教育人數(shù)的影響，又促進(jìn)中等職業(yè)院校和高職院校學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求，將專(zhuān)升本納入成人高等教育之列，為成人高等教育的發(fā)展提供可持續(xù)的狀態(tài)。校外函授站作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體，會(huì)在建設(shè)與管理方面進(jìn)行多元化，政府、高等學(xué)校等部門(mén)會(huì)對(duì)校外函授站進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保成人高等教育校外函授站建設(shè)機(jī)制的健全、教學(xué)水平的提升、教育功能的發(fā)揮。成人高等教育校外函授站在多方協(xié)同治理下進(jìn)一步明確發(fā)展方向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需，注重教育內(nèi)涵的積淀，保證成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。