聶 然
曹縣人民法院,山東 菏澤 274400
一直以來,因為父母或者其他監(jiān)護人失職引發(fā)的未成年人權(quán)益受損的案件頻發(fā),成為社會各界共同關(guān)注的熱點話題。其中,除了未成年人的合法權(quán)益受到了不同程度的侵害之外,由于對他們的監(jiān)管缺失或者監(jiān)護不到位,還很容易讓他們過多接觸到來自外界的不良因素,誘發(fā)他們走上違法犯罪的道路。針對這一現(xiàn)象,早在2014年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(以下簡稱《四部意見》),在《四部意見》中,對如何對未成年進行監(jiān)護、監(jiān)護權(quán)的職責(zé)、如何監(jiān)督父母行使監(jiān)護權(quán)等問題進行了明確,并指出了撤銷監(jiān)護人對未成年人行使監(jiān)護權(quán)的幾種情況?!端牟恳庖姟返挠“l(fā)彰顯了相關(guān)部門關(guān)愛未成年人成長的決心以及干預(yù)家長行使監(jiān)護權(quán)的態(tài)度。2021年1月,我國正式施行《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》),這標志著我國監(jiān)護制度得到了進一步的提升,有效彌補了原《民法總則》在未成年人監(jiān)護權(quán)上的缺陷,還解決了部分司法解釋當(dāng)中“監(jiān)護制度”和社會經(jīng)濟發(fā)展體制不相符的突出矛盾。在下文中,作者重點分析和探討了未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的問題,并提出了相關(guān)建議和思考。
一直以來對于未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的學(xué)說有很多種,而且很多學(xué)說分析得并不全面,且存在一定的主觀因素,例如“義務(wù)說”和“權(quán)利說”這兩種說法,經(jīng)過實際案件的驗證,都具有明顯的片面性,可以說是對未成年人的監(jiān)護認知不到位、不具體的主要表現(xiàn)。即便是將兩者相結(jié)合后衍生的“權(quán)利義務(wù)一體說”,非但沒能很好地從辯證的角度分析監(jiān)護人和被監(jiān)護人之間的關(guān)系,也沒有詳盡說明監(jiān)護人應(yīng)盡的職責(zé),甚至還對我國司法制度的公平性和公益性造成了不利的影響。實際的案件當(dāng)中,撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)通常會選擇限制或剝奪了監(jiān)護人對被未成年人的照顧權(quán)、法定代理權(quán)等,在法律層面上雙方的身份關(guān)系一般不會發(fā)生變化[1]。在監(jiān)護未成年人的過程當(dāng)中,一旦父母(監(jiān)護人)出現(xiàn)監(jiān)護不力、拒不監(jiān)護以及侵害未成年人合法權(quán)益的行為,監(jiān)管部門或相關(guān)人員都有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾峤怀蜂N其監(jiān)護權(quán)的申請,法院裁定后,將未成年人本人及對未成年人的監(jiān)護權(quán)就移交給其他親屬甚至福利機構(gòu),原監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)就此終止[2]。
為了讓未成年人的合法權(quán)益得到更好的保障,我國的相關(guān)法律對未成年的監(jiān)護權(quán)制度進行了明確,主要體現(xiàn)在《民法典》第三十六、三十七、三十八條等部分條款當(dāng)中,《四部意見》《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律法規(guī)也對其作了規(guī)定和要求。上述規(guī)定的施行在未成年人監(jiān)護領(lǐng)域形成了一道堅實的法律壁壘,切實維護了他們的合法權(quán)益,其中涉及監(jiān)護人的職責(zé)、監(jiān)護人的類型等多個方面的內(nèi)容。雖然覆蓋面較廣,但是部分法規(guī)定義較為模糊、可操作性不是太強,同時存在監(jiān)管機制不完善等情況,特別是在監(jiān)護人對未成年人監(jiān)護缺失以及監(jiān)護不當(dāng)?shù)奶幜P上沒有給出明確的標準,需要更深入的討論及驗證。
對未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的規(guī)定,在《民法典》當(dāng)中主要集中在第三十六條,指出滿足申請未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的主體由組織和個人兩部分構(gòu)成,組織包括但不限于居委會、村委會、民政部門以及社會組織等,而個人則是指依法擁有監(jiān)護資格的自然人。通常情況下,撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)需要滿足以下的條件:無故而拒不認真履行監(jiān)護義務(wù)的;判定無法履行監(jiān)護責(zé)任且拒絕轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)的;對未成年人實施身心傷害的;嚴重侵害未成年人合法利益的等。對以上事由相關(guān)法律多用“怠于履行”或“拒不履行”等字眼予以描述,存在一定的模糊性。
縱觀我國的法制進程,在未成年監(jiān)護權(quán)撤銷問題上,《民法典》做出了明確的相關(guān)規(guī)定。在《民法典》實施之前,《未成年人保護法》《四部意見》以及原《民法總則》也早有規(guī)定?!端牟恳庖姟凡粌H讓撤銷監(jiān)護權(quán)的審理流程以及訴后安置變得更加明確,還提出了恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的限制條件,如存在虐待、買賣、性侵、遺棄未成年人的行為,并且造成嚴重后果以及形成惡劣影響的監(jiān)護人通常情況下不會被判決重新?lián)碛形闯赡耆说谋O(jiān)護權(quán)。如果說原《民法總則》對監(jiān)護權(quán)的撤銷提出了思路和框架,那么《四部意見》就是給未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的具體落實提供了實施的路徑,兩者可以看作是相互補充。
一些與監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)指定了能夠向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢龀蜂N監(jiān)護權(quán)的單位或者自然人。大致包含以下幾種情況:1.未成年人本人所在的村(居)委會以及監(jiān)護人所在的單位;2.未成年人所在當(dāng)?shù)氐拿裾块T或者福利機構(gòu);3.未成年人本人以及擁有血緣關(guān)系的親屬或者好友;4.當(dāng)?shù)貗D聯(lián)以及未成年人所在的學(xué)校、共青團等相關(guān)單位。
從以上可以看出,在我國現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上,不單單是未成年人個人能夠申請撤銷監(jiān)護權(quán)資格,一些相關(guān)單位和團體也能參與其中,尤其在《民法典》以及相關(guān)的法律條文當(dāng)中,不僅增加了申請的主體,還給了相關(guān)部門更大的權(quán)力,具備了撤銷監(jiān)護權(quán)的職能,讓法律的可行性得到進一步增強。然而,現(xiàn)實生活當(dāng)中,特別是在思想相對落后的地區(qū),當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵犯時,其所在的村(居)民委員會、民政部門等真正向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕暾埑蜂N監(jiān)護權(quán)的案件為數(shù)不多。其中一個很重要的原因是很多成年人觀點過于保守,他們認為未成年人是一個家庭乃至一個家族當(dāng)中的“私有產(chǎn)物”,再加上一些單位會片面認為家長“教育”孩子屬于家庭瑣事,不好過多干預(yù),就導(dǎo)致缺乏主動性和積極性的現(xiàn)象發(fā)生,進而喪失了撤銷監(jiān)護權(quán)的主動權(quán)。
盡管《民法典》和《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律都進行了明文規(guī)定,當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到監(jiān)護人的侵害時,任何自然人以及未成年人所在地的相關(guān)組織都能在法律限制范圍內(nèi)進行干預(yù)。但是,在實際案件當(dāng)中,這種權(quán)利在監(jiān)護人面前沒有足夠的約束能力,也就沒有辦法達到相關(guān)法律預(yù)期目的。
1.將未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度提升到法律層面
由于現(xiàn)階段未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度還未完全提升至法律的層面,無形當(dāng)中就給這項工作的推進增加了難度,當(dāng)出現(xiàn)“怠于監(jiān)護”“拒不監(jiān)護”“監(jiān)護不當(dāng)”等情況的時候,自然人或者相關(guān)團體很難直接約束監(jiān)護人的行為。鑒于此,要想切實維護好未成年人的權(quán)益,就需要將這一制度寫入《未成年人保護法》等相關(guān)法律,讓未成年人的合法權(quán)益最大化,加強公權(quán)力的干預(yù)能力,進而讓正在受到監(jiān)護人侵害的未成年人能夠得到及時有效的救助。
2.完善和限定未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷情形
如監(jiān)護人存在對未成年人施以語言、行為、精神以及其他方面的暴力行為,同時也造成了對未成年人合法權(quán)益的侵害,則足以認定屬于家庭暴力的范圍,因此,上述行為理應(yīng)被列入監(jiān)護權(quán)撤銷的范疇。除此之外,監(jiān)護人侵占未成年人個人財產(chǎn)或者其他利益的行為,或惡意代理未成年人放棄某些權(quán)利也應(yīng)當(dāng)被列入這一范圍當(dāng)中。通過明確相關(guān)范疇,保護未成年人合法權(quán)益,同時提高未成年人自我保護意識,確保他們的合法利益不被監(jiān)護人(父母)惡意侵犯[3]。
從當(dāng)前的法律機制來看,撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)并非一項能夠獨立完成的制度,這需要跟事前干預(yù)、事后觀護緊密地結(jié)合在一起,在完善救濟與保障機制基礎(chǔ)之上,確保能夠全方位對監(jiān)護人的監(jiān)護行為監(jiān)管到位,才能確保監(jiān)護權(quán)撤銷被合理有效地應(yīng)用到實踐當(dāng)中。
1.構(gòu)建監(jiān)護監(jiān)督機制與評估機制
不斷完善事前監(jiān)督機制的好處是能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象,一旦認定監(jiān)護人存在監(jiān)護失當(dāng)?shù)冗`法行為,由組織和自然人共同組成的監(jiān)督主體應(yīng)立即進行有效制止,并在第一時間向公安機關(guān)報案處理。同時,要組建專門的監(jiān)督機構(gòu),并做好同其他部門之間的聯(lián)動,常態(tài)化、標準化地開展好對監(jiān)護人監(jiān)督的各項工作。不僅如此,在監(jiān)督監(jiān)護人的行為過程當(dāng)中,評估機制也能發(fā)揮很大的作用,要注重動員社會力量,利用他們的公德心對監(jiān)護人的行為進行監(jiān)督,讓“監(jiān)護不當(dāng)”“怠于監(jiān)督”“拒不監(jiān)督”等現(xiàn)象無所遁形。如若接到舉報,相關(guān)部門要在第一時間對未成年人的居住環(huán)境、身心健康等情況進行綜合評估,這些數(shù)據(jù)都能成為監(jiān)護權(quán)撤銷的裁定參考依據(jù),民政部門也會依據(jù)這一數(shù)據(jù)對未成年人展開針對性的救助[4]。
2.設(shè)立監(jiān)護權(quán)中止制度
對于監(jiān)護權(quán)的中止制度,截至目前,一些相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)還沒有做出明確的規(guī)定和說明,鑒于此,建議把與監(jiān)護權(quán)中止制度相關(guān)的內(nèi)容寫入《未成年人保護法》以及《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中,在條款當(dāng)中明確什么樣的情況符合中止監(jiān)護人資格的標準;在監(jiān)護權(quán)被中止的期間如何完成對涉案未成年人的妥善安置;以及在監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)被中止期間,相關(guān)職能部門需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等。筆者認為,在監(jiān)護權(quán)中止期間,相關(guān)部門積極靠攏、妥善安置好未成年人之后,還要對監(jiān)護人進行考察,對他們的思想變化以及具體行為進行監(jiān)督和記錄,而后以書面材料的形式把監(jiān)督內(nèi)容交至人民法院。這些材料將作為判決的主要參考依據(jù),關(guān)系到對監(jiān)護權(quán)裁定的結(jié)果。在監(jiān)護權(quán)中止階段,如果監(jiān)護人能做到真心悔過,并表達出渴望繼續(xù)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)和關(guān)心未成年人的意愿,通過多方評估考察且經(jīng)一致同意后,方可重新?lián)碛袑ξ闯赡耆说谋O(jiān)護權(quán),否則其對未成年人的監(jiān)護權(quán)將會被撤銷。
對于未成年人來說,最好的監(jiān)護人就是他們的父母,當(dāng)一些監(jiān)護人被撤銷了監(jiān)護權(quán)之后,相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助被撤銷監(jiān)護權(quán)的監(jiān)護人端正思想觀念,指正其錯誤,盡可能給他們提供恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的機會,當(dāng)條件成熟的時候,讓未成年人繼續(xù)回到父母的身邊,避免給未成年人帶來更大的心理負擔(dān)。《未成年人保護法》規(guī)定,撤銷父母的監(jiān)護權(quán)之后,其對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)并不會失效,依舊要承擔(dān)撫養(yǎng)費以及因監(jiān)護不當(dāng)所產(chǎn)生的其他費用,通常被視為監(jiān)護權(quán)恢復(fù)提供的必要前提。如果監(jiān)護人要想恢復(fù)對未成年人的監(jiān)護權(quán),還需要滿足以下幾個條件:1.原監(jiān)護人需在監(jiān)護權(quán)被撤銷后的3~12個月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢錾暾垼?.收到相關(guān)申請后,法院需要聯(lián)合相關(guān)單位展開調(diào)查和評估,同時征求現(xiàn)任監(jiān)護人和未成年人(擁有表達能力者)的意見;3.完成上述步驟后,法院認為原監(jiān)護人滿足要求的,可以作出恢復(fù)其監(jiān)護權(quán)的裁決。
但是,依然有部分監(jiān)護人的監(jiān)護不當(dāng)及侵害未成年人利益的行為不能在短時間內(nèi)得到有效的矯正,例如,監(jiān)護人本身品德敗壞,拒不履行監(jiān)護義務(wù)和職責(zé)的;缺乏責(zé)任意識,導(dǎo)致對未成年人監(jiān)護不到位的;因為自身原因?qū)е率ξ闯赡耆吮O(jiān)護能力的等,在監(jiān)護權(quán)被撤銷后的12個月期間不能向有關(guān)部門提出恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的申請,直到相關(guān)部門通過調(diào)查和評估認定原監(jiān)護人的思想和行為均發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,才有機會按照程序恢復(fù)其監(jiān)護權(quán)。
隨著我國的法律法規(guī)不斷完善,人們的自我保護意識和法律意識更加強烈,人們也越來越關(guān)注對未成年人監(jiān)護問題,針對父母監(jiān)護權(quán)撤銷制度,《民法典》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)也都做出了相關(guān)規(guī)定,但依舊存在不完善的部分。為了給未成年人營造良好的成長環(huán)境和發(fā)展空間,執(zhí)法部門、社會機構(gòu)、相關(guān)單位以及相關(guān)自然人需要緊密結(jié)合起來,共同維護未成年人的合法權(quán)益,努力讓未成年人的監(jiān)護制度更加完善。