何 玲

（丹東市住房公積金管理中心，丹東 118000）

引 言

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位維護日常運營活動發(fā)展的重要載體，其固定資產(chǎn)管理質效與事業(yè)單位的整體財務管理狀況和內部治理水平息息相關。所以，必須著重加強固定資產(chǎn)管理，促使其更加規(guī)范、系統(tǒng)和科學，從而達到事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效利用和保值增值的目的，進而積極發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務職能，更好地推動現(xiàn)代化的高質量發(fā)展。

一、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理與控制的作用和意義

加強固定資產(chǎn)管理與控制有利于在符合事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃的前提下，不斷完善對固定資產(chǎn)在采購、使用、配置、報廢處理等環(huán)節(jié)的約束和控制，促使固定資產(chǎn)管理活動有章可循、有法可依；幫助事業(yè)單位有效避免資產(chǎn)資金浪費及資源閑置，合理規(guī)避固定資產(chǎn)管理風險，從而提高事業(yè)單位內控管理水平，為日常各項業(yè)務運營活動奠定堅實的物質基礎。此外，隨著社會現(xiàn)代化的快速發(fā)展，事業(yè)單位社會公共服務職能越來越突出，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也越來越重視[1]。加強內外部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理有助于事業(yè)單位內部各項資產(chǎn)管理情況公開透明、客觀公正，保障事業(yè)單位的社會職能，提高社會公眾對政府的信任程度，從而更好地維護政府的形象，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

二、事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理制度有待完善

1.內控體系建設不健全

對于事業(yè)單位來說，維持經(jīng)營活動的有序開展依賴于完備的內部控制管理制度。但是在固定資產(chǎn)管理運行過程中可以看出，有些事業(yè)單位尚未對其相關控制管理體系進行分析與調整，尤其是對于固定資產(chǎn)的管理責任沒有確立履行標準，無法結合實際狀況構建相關規(guī)章制度，導致工作職責不明，無法針對固定資產(chǎn)變動過程精準定位管理責任，使得內控管理制度行于表面，無法發(fā)揮作用。沒有完全落實崗位分離制度，在工作中還會出現(xiàn)職責重疊、權限分配不合理的現(xiàn)象，容易造成推諉扯皮局面，給事業(yè)單位整體固定資產(chǎn)管理帶來不良的影響。

2.固定資產(chǎn)管理流程亟須調整

就目前而言，由于內部固定資產(chǎn)管理流程系統(tǒng)性、流暢性缺失，部分事業(yè)單位的管理效率低下，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，固定資產(chǎn)內控管理流程形式化嚴重。在內控管理過程中，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程大多是表面功夫，為了供上級領導部門檢查，并沒有對各項固定資產(chǎn)的使用狀況、采購審批及報廢處理等環(huán)節(jié)進行詳細記錄，脫離了具體實際情況，導致工作流程混亂，難以為事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理[2]。

其二，內控管理環(huán)節(jié)連接性不強，缺乏行為規(guī)范。以固定資產(chǎn)采購為例，有些事業(yè)單位的采購流程直接找領導簽字通過就可以完成，沒有結合當下事業(yè)單位實際需求開展商討會議，尚未制定采購方案，無法與后續(xù)工作接軌，難以實現(xiàn)降本增效的目標。

（二）固定資產(chǎn)使用效率低下

固定資產(chǎn)使用效率是衡量固定資產(chǎn)管理質效的關鍵指標。但是，根據(jù)相關調查研究可以看出，部分事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)的使用效率并不達標，特別是出租、出借及對外投資類的固定資產(chǎn)沒有按照事業(yè)單位規(guī)定完成辦理交接及使用手續(xù)，導致固定資產(chǎn)相關信息記錄并不完善，容易導致資源的不合理利用和“公物私用”的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理效能難以發(fā)揮。還有一些事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的配置并不科學，其受人為干預的影響較大，尚未在單位運行過程中建立公開透明、科學高效的固定資產(chǎn)配置體系，使得固定資產(chǎn)在各職能部門之間分配不均，影響單位內部現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，容易造成配置短缺、資源浪費和資產(chǎn)閑置問題，難以推動事業(yè)單位現(xiàn)代化平穩(wěn)發(fā)展。

（三）日常固定資產(chǎn)管理工作不到位

現(xiàn)階段，事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)數(shù)量繁多且種類復雜，在日常管理工作上有一定的難度，管理人員操作不當、保管不善等行為容易使固定資產(chǎn)管理活動混亂。比如說，對于基礎設備固定資產(chǎn)采購驗收入庫環(huán)節(jié)，部分事業(yè)單位沒有按照采購合同規(guī)定做好后期管理工作，致使在資產(chǎn)發(fā)生故障時難以與管理部門進行溝通，無法及時維修固定資產(chǎn)。在后期使用時，還容易引發(fā)一系列風險問題，導致正常工作難以繼續(xù)。除此之外，部分事業(yè)單位在資產(chǎn)報廢階段尚未結合資產(chǎn)可使用狀態(tài)和綜合性能對日常固定資產(chǎn)進行評估，只是單一地按照單位規(guī)定進行資產(chǎn)報廢處置，導致日常管理工作不佳，進而造成內部資源浪費。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)缺失

在經(jīng)濟新常態(tài)下，信息化技術對提高事業(yè)單位內部綜合治理效力來說越來越重要，是推動各項工作有序運行不可或缺的重要因素。但是，根據(jù)相關調查研究可以看出，有些事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的應用還不到位，尚未將固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)中，容易出現(xiàn)信息管理不集中、數(shù)據(jù)分析不準確及資產(chǎn)預算不合理等問題[3]。再加上單位內部管理系統(tǒng)更新不及時，資金投入力度不足，與固定資產(chǎn)相關的財務處理系統(tǒng)之間的銜接性欠佳，各板塊獨立運行，難以加強各職能部門對管理信息數(shù)據(jù)的掌控，無法實現(xiàn)財務信息共享，使得信息壁壘問題仍未得到有效的解決，不利于推動固定資產(chǎn)信息化管理模式轉型。

（五）風險管理欠佳，內審監(jiān)督執(zhí)行效力不足

事業(yè)單位在運行固定資產(chǎn)管理活動時也會存在各種各樣的問題和風險，加強內部監(jiān)督和風險管控，是實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作效能的前提和基礎。但是，當前部分事業(yè)單位并沒有樹立全面的固定資產(chǎn)風險管理意識，尚未建立全過程風險預警與防范機制。固定資產(chǎn)管理風險增加，促使與之相關的工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)風險問題，波及事業(yè)單位的整體運行狀況。除此之外，事業(yè)單位的內審監(jiān)督落實不到位。由于內外部環(huán)境各種影響因素的限制，有些單位尚未完全掌握政府出臺的相關固定資產(chǎn)管理政策，內部審計監(jiān)察人員側重于檢查其固定資產(chǎn)賬務的規(guī)范性，沒有結合固定資產(chǎn)現(xiàn)實狀況進行賬實核對，無法及時發(fā)現(xiàn)漏洞和問題。此外，部分事業(yè)單位的外部監(jiān)察機構監(jiān)督與內審部門協(xié)同巡查力度不足，難以全方位、綜合性地監(jiān)督控制事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體質效。

三、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

1.完善內部控制管理體系

固定資產(chǎn)管理工作的有效落實需要完善的內部控制管理制度做支撐。事業(yè)單位圍繞具體的實際運行狀況，結合相關政策要求，不斷改進與優(yōu)化內部控制制度，將固定資產(chǎn)管理作為內控的核心內容，并對整體管理要求進行細分，建立科學化、系統(tǒng)化的控制管理方案，為整體工作全面實施提供方向指引。尤其是要注重明確固定資產(chǎn)管理責任機制，固定資產(chǎn)管理所涉及的范圍較廣，不僅要重視和落實財務部門的工作任務，還要劃分好人力資源部門、業(yè)務管理部門、資產(chǎn)管理部門等的職責要求，讓員工的專業(yè)能力與崗位特性相一致，使各職能部門員工堅守好自己的崗位[4]。比如說，事業(yè)單位要以重要項目業(yè)務流程為前提，將從業(yè)人員的專業(yè)能力與職能崗位進行科學、合理的配置，然后在此基礎上規(guī)范工作流程，制定固定資產(chǎn)管理體系，并以書面形式公示崗位責任要求，為落實固定資產(chǎn)管理工作提供制度保障。

2.優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程

做好流程規(guī)范對固定資產(chǎn)管理工作來說非常重要，事業(yè)單位必須登記各項固定資產(chǎn)的特點、性質及數(shù)量信息，在尊重客觀事實的基礎上構建固定資產(chǎn)管理流程標準，采用科學合理的方式創(chuàng)新和調整固定資產(chǎn)內控流程，并督促員工全面掌握固定資產(chǎn)使用情況，不能“花拳繡腿”、只做表面工作，要深入貫徹事業(yè)單位對固定資產(chǎn)內部控制管理需求，規(guī)范和控制各環(huán)節(jié)的管理行為，提高固定資產(chǎn)管理成效和內控質量。同時，應該加強內控管理各環(huán)節(jié)之間的連接性，提高固定資產(chǎn)管控效率。比如說，在固定資產(chǎn)采購時，首先相關職能部門要將實際業(yè)務運行的工作需求作為依據(jù)，開展商討會議，并向上級提交固定資產(chǎn)采購申請。在申請通過后再由財務部門分配采購資金并實行預算管理，合理優(yōu)化內部控制工作流程，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化的固定資產(chǎn)內控管理體系，從而推進后續(xù)資產(chǎn)使用、處理等環(huán)節(jié)的順利實施。

（二）提升資產(chǎn)使用效率，改善固定資產(chǎn)配置方式

固定資產(chǎn)是維系事業(yè)單位長期健康發(fā)展的重要保障，在開展固定資產(chǎn)管理時，要做到以下兩點。

一方面，要提高資產(chǎn)的利用率。在使用過程中，要構建規(guī)范使用管理制度，在原則上不支持相互占用固定資產(chǎn)資源，確保固定資產(chǎn)功能特性與事業(yè)單位相匹配，嚴格規(guī)范出租、出借及對外投資行為。完善與落實固定資產(chǎn)內部領用與離崗歸還制度，要求領用人在合理合法的范圍內使用與妥善保管固定資產(chǎn)，有效避免資源浪費或公物私用的現(xiàn)象[5]。在發(fā)生崗位變動時，也要按照事業(yè)單位的相關規(guī)定按時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，確保固定資產(chǎn)使用效率的提高。

另一方面，結合新時代信息技術，對單位內部現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量進行數(shù)據(jù)化分析與記錄。在資產(chǎn)配置時，必須以單位內部的固定資產(chǎn)配置使用制度為導向，采用民主集中管理的方式，由固定資產(chǎn)需求部門提出配置申請，固定資產(chǎn)管理部門進行層層審查后合理制定配置平衡標準，確保滿足各部門的實際工作需要求，實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置使用的均衡性、科學性，從而有效防止資源浪費、資產(chǎn)閑置等狀況，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值。

（三）做好日常固定資產(chǎn)管理，提高工作執(zhí)行效力

在日常固定資產(chǎn)使用的過程中，事業(yè)單位一定要事先對采購驗收合格的固定資產(chǎn)的采購日期、資產(chǎn)類型、使用年限、所屬部門及后期維修等相關信息進行登記錄入，結合固定資產(chǎn)卡片管理模式，標明各項固定資產(chǎn)的詳細信息，確保固定資產(chǎn)在日常使用過程中能夠提高管理效率。做好日常維修和保管工作，要求資產(chǎn)管理部門以節(jié)約原則為基礎，繼續(xù)使用通過維修后的固定資產(chǎn)。而對維修過后仍無法正常使用的固定資產(chǎn)，要進行報廢處理。在報廢處置環(huán)節(jié)，管理部門要事先評估固定資產(chǎn)專業(yè)性能和使用狀態(tài)，通過集體會議決策后上報主管部門審批，跟進報廢處理流程，做到當日報廢處置資產(chǎn)當日完畢，提高日常固定資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行效率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

（四）加快推進固定資產(chǎn)管理信息化建設

信息化管理系統(tǒng)建設是事業(yè)單位實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理的必然要求。

首先，轉變資產(chǎn)管理模式，加大資金投入力度，積極引進更加科學、先進的硬件設施和軟件系統(tǒng)，安排專業(yè)的技術人員及時更新內部信息化管理系統(tǒng)，確保事業(yè)單位內部信息化建設的先進性、高效性。其次，構建與事業(yè)單位發(fā)展需求一致的固定資產(chǎn)管理一體化平臺，統(tǒng)一規(guī)范和收集固定資產(chǎn)管理活動各個環(huán)節(jié)的信息資料，并結合具體實際變動情況進行數(shù)據(jù)更新，充分利用條形碼技術全過程跟蹤固定資產(chǎn)生命周期，提高管理數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和真實性。最后，要優(yōu)化固定資產(chǎn)信息化管理結構，將財務處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等有效銜接，加強各職能板塊之間的連接，建立財務信息共享平臺，確保各相關部門都能同時掌握固定資產(chǎn)變動信息數(shù)據(jù)，打破貿易壁壘，推動固定資產(chǎn)信息化管理轉型。

（五）強化風險評估管理，提高內審監(jiān)督效能

要想落實固定資產(chǎn)管理活動，事業(yè)單位必須順應時代發(fā)展的潮流和趨勢，樹立現(xiàn)代化風險防范意識，利用高新技術在單位內部構建風險識別系統(tǒng)，通過使用和分析數(shù)據(jù)庫資料提高固定資產(chǎn)管理風險類型識別和分析能力，劃定風險等級，有針對性地開展風險防范措施研究。在固定資產(chǎn)管理上，事業(yè)單位要以自身發(fā)展規(guī)劃為前提，制定風險預警機制，結合風險識別分析結果，強化風險評估工作效果，全面、系統(tǒng)地記錄固定資產(chǎn)管理所遇到的風險類別和控制方法，事先做好準備工作，防患于未然。

內部審計監(jiān)督工作對固定資產(chǎn)管理來說至關重要，這要求事業(yè)單位的內部審計部門首先要明確固定資產(chǎn)管理監(jiān)督的重點，全方位、立體化、多層次地監(jiān)督和檢查固定資產(chǎn)管理活動，對購置、使用、維護及處置等各個環(huán)節(jié)所存在的漏洞和問題進行控制和監(jiān)管，確保賬實相符，提高整體固定資產(chǎn)管理工作效能[6]。與此同時，還要與財政部門、巡查部門等外部監(jiān)督機構形成合力，規(guī)范內外部聯(lián)動監(jiān)督審查機制，對事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)開展專項審計、財務賬目核查及經(jīng)濟責任審計。強化事業(yè)單位與第三方專業(yè)會計機構之間的合作關系，形成全過程動態(tài)化監(jiān)管，進一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理活動。

結 語

總而言之，現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，整體管理水平停滯不前，損害了事業(yè)單位整體運營效益，影響其社會服務職能的有效發(fā)揮，不利于推動事業(yè)單位長期健康發(fā)展。為了轉變這種狀況，事業(yè)單位必須高度重視固定資產(chǎn)管理工作，及時調整和完善內部固定資產(chǎn)管理制度體系，做好日常固定資產(chǎn)使用、調配及報廢處理工作，加大管理監(jiān)督執(zhí)行力度，推進現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理建設，從而增強整體管理效力，為事業(yè)單位的全面發(fā)展提供堅實的物質基礎。