高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理的問題及對策

廣西警察學(xué)院 謝林紅

高校的教學(xué)設(shè)備在社會經(jīng)濟生活中扮演著至關(guān)重要的角色，它直接關(guān)系到廣大師生的切身利益，所以必須高度重視設(shè)備管理工作，使之與教學(xué)工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前，許多院校已將教學(xué)設(shè)施建設(shè)納入議事日程，通過制定相關(guān)政策，加大投入力度來加快這一進程，但是卻忽略了對現(xiàn)有設(shè)備進行維護保養(yǎng)和更新升級，這不僅浪費了資金，而且還導(dǎo)致部分老舊設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，進而降低了教學(xué)質(zhì)量和使用效率，甚至?xí)l(fā)安全事故。隨著科技不斷進步，新技術(shù)層出不窮，先進的管理手段不斷涌現(xiàn)，高校的固定資產(chǎn)管理方面面臨更多挑戰(zhàn)，如何做好日常管理工作成為各高等院校管理人員需要思考的課題。為此，高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理工作也要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，積極應(yīng)對各種風(fēng)險因素的沖擊，建立科學(xué)有效的管理機制，實現(xiàn)科學(xué)管理的目標(biāo)，確保各項規(guī)章制度落到實處，從而更好地服務(wù)于教學(xué)秩序的穩(wěn)定。

一、高校開展教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理的必要性

第一，高校作為培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神的重要場所，是國家實施科教興國戰(zhàn)略、加強高等教育改革發(fā)展的重要陣地。在市場經(jīng)濟條件下，高等學(xué)校要保持自身競爭優(yōu)勢，必須提高資產(chǎn)利用效率，這就要求學(xué)校對教育教學(xué)儀器設(shè)備進行科學(xué)有效的配置與使用，并通過不斷地優(yōu)化資源配置來促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。高校開展教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理不僅可以為高校教學(xué)提供必要的物質(zhì)保障，還能夠使高校更好地發(fā)揮其辦學(xué)職能，從而達(dá)到節(jié)約教育經(jīng)費、增強高校競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等目的。第二，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展以及社會進步步伐加快，人們生活水平也越來越高，因此需要更多的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施以滿足日益增長的市場需求。然而目前國內(nèi)許多高等院校都存在著各種硬件設(shè)施不足、利用率低的狀況。這些都嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)工作，導(dǎo)致了一定程度上浪費了大量的人力物力資源，并且給學(xué)校帶來了較大的經(jīng)濟損失，所以應(yīng)引起全社會的關(guān)注。而高校通過開展高效的教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理活動，有助于改善辦學(xué)條件，提升整體管理水平，降低儀器設(shè)備使用率，減少不必要的開支，進而推動學(xué)校健康、有序、快速的發(fā)展。第三，教學(xué)設(shè)備作為整個教學(xué)過程中必不可少的組成部分，它直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，對于一個人的一生來說具有極其重要的意義，同時又是一種不可替代的教育資源。但是由于各方面因素的限制，很多院校的技術(shù)裝備不能很好地運用于日常的教學(xué)之中，造成教學(xué)資源短缺、師生之間交流困難等一系列問題，嚴(yán)重制約了教學(xué)質(zhì)量的提高。高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理是指為了保證高校教學(xué)活動順利進行，維護良好的育人環(huán)境和校園環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定或原則所實行的一項行政管理制度。包括對固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、更新、報廢等管理活動，對各類機器設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試、運行、保養(yǎng)、驗收等管理工作，對校產(chǎn)物資的計劃調(diào)撥、統(tǒng)計核算、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、財務(wù)監(jiān)督檢查等各項管理工作，以及對校內(nèi)國有資產(chǎn)的保值增值等各項具體管理活動。高校開展教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理有利于加強學(xué)校的內(nèi)部控制機制，建立完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資金合理有效利用，并不斷優(yōu)化資源配置，促進教育事業(yè)的改革與發(fā)展，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下高等教育辦學(xué)理念，為國家培養(yǎng)出合格人才。

二、高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）觀念淡薄，認(rèn)識不足

在計劃經(jīng)濟體制下，高校教學(xué)設(shè)備固定資源大多來源于國家財政撥款，經(jīng)過幾十年來的積累和使用已經(jīng)成為學(xué)校最重要的資產(chǎn)，由于在較長時間內(nèi)的無償使用，使得許多高校在教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)采購、保管和維修等方面缺乏科學(xué)有效的制度與方法。這種情況不僅嚴(yán)重地影響了設(shè)備的正常運行和教學(xué)實驗質(zhì)量，而且還對學(xué)生學(xué)習(xí)積極性造成極大的傷害，也制約著教育教學(xué)改革和發(fā)展水平的提高。這都是由于高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，認(rèn)識不足，因而產(chǎn)生了一系列矛盾。從目前來看，我國高等教育已進入大眾化階段，同時又處于改革深化和體制轉(zhuǎn)換的新時期，原本單一的依靠國家財政撥款建設(shè)的教學(xué)設(shè)施逐漸向社會開放，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦芸顬橹?，學(xué)生學(xué)費、自籌收入等多渠道的新局面，這也使高校學(xué)生工作出現(xiàn)一些不適應(yīng)。因此，如何加強高等學(xué)校儀器設(shè)備固定資產(chǎn)管理就顯得十分迫切，只有強化高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理意識，加強內(nèi)部控制體系，才能真正做到“管”到位、“用”放心，保證國有資產(chǎn)保值增值，從而更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，推動高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）管理體制不健全，缺少相應(yīng)的約束機制

大部分高校對于教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)的管理仍然采用的是賬物分管為一模式，即由各部門按各自職責(zé)分別進行管理工作，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的運行機制，導(dǎo)致管理混亂。有的甚至把各類資金混為一體，分散到各個科室，各自為政，造成資金浪費。另外，部分高校在教學(xué)管理上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如管理人員素質(zhì)不高；管理制度不夠完善，尤其是規(guī)章制度落實不夠及時等。這些弊端將直接阻礙高?，F(xiàn)代化辦學(xué)的步伐，給學(xué)校帶來不必要的經(jīng)濟損失，影響學(xué)校的聲譽和形象。要想改變這一狀況，必須加快建立一套科學(xué)完備、行之有效的管理機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用，調(diào)動全體教職工參與這項工作的主動性和積極性，使得高校的教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，并不斷建立健全相關(guān)制度，進一步規(guī)范資產(chǎn)使用過程中的各項行為，確保國有資產(chǎn)可以安全完整，有效地保障師生權(quán)益。

（三）會計核算模式存在弊端

從目前高等院校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個問題：1.財務(wù)管理理念滯后。長期以來，許多院校一直沿用傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計管理模式，對設(shè)備采購及使用情況缺乏足夠重視，對固定資產(chǎn)日常核算也只是停留在簡單的統(tǒng)計匯總分析上，不能很好地反映其運行效率。2.財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)不合理。有些單位由于受傳統(tǒng)觀念的限制，認(rèn)為會計工作就是記錄與編制數(shù)據(jù)而已，很少有人關(guān)心經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生前后的財務(wù)活動，更談不上開展必要的成本核算工作。3.會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些高校雖然擁有一定數(shù)量的專職財會隊伍，但大多數(shù)都從事出納、行政后勤以及其他崗位工作，而不是專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作人員，這不僅不利于提高整個校園管理水平，而且會嚴(yán)重削弱會計人員自身能力建設(shè)和業(yè)務(wù)水平，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化技術(shù)飛速發(fā)展的需要。

（四）資源配置不合理，使用效率低

高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理作為一項基礎(chǔ)性管理工作，它的好壞關(guān)系著教育事業(yè)的發(fā)展，因而具有重要意義。然而，隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)條件日趨完善。但是，就當(dāng)前形勢而言，仍存在諸多制約因素，導(dǎo)致高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)階段高校教學(xué)設(shè)施固定資產(chǎn)管理沒有形成統(tǒng)一、合理的管理體制。各部門之間協(xié)調(diào)配合不到位，相互推諉扯皮現(xiàn)象普遍存在。其次，各職能部門職責(zé)分工不清，各自為政，致使資源浪費嚴(yán)重，造成了資源利用率低下，經(jīng)濟效益差。再次，各級政府投入不足，無法發(fā)揮應(yīng)有的職能作用；地方財政負(fù)擔(dān)重，資金缺口大。最后，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，已成為困擾學(xué)校正常發(fā)展的瓶頸。如何加強教學(xué)管理以期更好地為學(xué)生提供良好服務(wù)，必須切實加強教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，以確保各類教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮效能，為廣大師生創(chuàng)造一個安全舒適、文明有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而推動高校教學(xué)改革。

（五）日常管理基礎(chǔ)工作薄弱

近年來，國內(nèi)高等院校逐漸加大基本建設(shè)力度，并逐步實行“校產(chǎn)”管理制度，這些措施大大改善了校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，有力地促進了教學(xué)質(zhì)量水平的不斷提升，同時也極大程度地降低了學(xué)校固定資產(chǎn)投資風(fēng)險。然而，在實際中卻有不少院校忽視或放松對設(shè)備的管理，對于教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，如缺乏必要的制度保障、相關(guān)人員素質(zhì)不高等問題突出，直接影響到設(shè)備維護與保養(yǎng)質(zhì)量，甚至威脅到教學(xué)設(shè)備本身的使用壽命，不利于我校教學(xué)科研的開展和提高辦學(xué)效益。因此，高校要充分認(rèn)識到加強高校學(xué)生教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性和必要性，把加強在校學(xué)生機器設(shè)備固定資產(chǎn)監(jiān)管工作作為當(dāng)務(wù)之急來抓，進一步強化內(nèi)部控制體系建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格落實各項規(guī)定和要求，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法治教、規(guī)范管理，真正把好校園質(zhì)量關(guān)，讓每一位大學(xué)生都能安心學(xué)習(xí)，快樂成長，全面塑造健康人格，努力增強綜合競爭力，使我校教育事業(yè)朝著更加和諧美好的方向邁進。

三、加強高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理對策

（一）加大宣傳力度，提升教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理意識

通過在師生心目中樹立“設(shè)備是學(xué)校的生命線”理念，提高對儀器設(shè)備資產(chǎn)管理工作重要性和緊迫性的宣傳，可以進一步增強廣大教職工維護、保養(yǎng)及更新儀器設(shè)備資產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。使得高校資產(chǎn)管理者能夠及時了解到新時期高等學(xué)校發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提升自身教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理意識，并自覺地運用理論知識做好設(shè)備固定資產(chǎn)管理工作。同時，也要積極發(fā)揮其應(yīng)有作用，利用各種有效手段為教學(xué)提供保障，促使學(xué)生更好地掌握專業(yè)知識技能，全面發(fā)展綜合素質(zhì)，使他們能更快地適應(yīng)社會需求，從而實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

（二）完善和改進固定資產(chǎn)核算方法

在高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)財務(wù)管理過程中，必須建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，將財務(wù)風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，切實防范經(jīng)營風(fēng)險，最大限度地降低國有資產(chǎn)流失，促進各項工作有序開展。為此，就需要高校相關(guān)負(fù)責(zé)人完善和改進教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)核算方法，建立健全固定資產(chǎn)登記制度、折舊制度等規(guī)章制度，明確各類人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及如何正確使用儀器設(shè)備資產(chǎn)等內(nèi)容，進而提高整個教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時，還要加強對財務(wù)人員知識水平的培訓(xùn)和考核，不斷提高財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，這樣才能真正做到從源頭上防止資金損失和浪費，確保資產(chǎn)安全完整，從根本上杜絕資產(chǎn)丟失問題發(fā)生，推動教育事業(yè)單位辦學(xué)效益最大化。

（三）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的固定資產(chǎn)管理體制

高校的教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理涉及眾多部門的利益關(guān)系，各方面都有各自不同的職責(zé)要求，因此，各個職能部門之間應(yīng)相互合作、互相制約，形成一個高效運轉(zhuǎn)的管理體系。只有如此才能夠保證每個人都能夠按照自己的權(quán)限和職責(zé)履行好本職工作，達(dá)到資源共享和共同進步的目的。為此高校應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理體制，根據(jù)學(xué)校實際情況制定具體方案，明確各級管理人員的權(quán)利與義務(wù)，實行分工責(zé)任制，合理劃分管理權(quán)限，落實崗位職責(zé)，強化內(nèi)部管理程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各個部門間的積極性和主動性，增強管理效率。通過以上措施，可以很好地解決高校現(xiàn)有固定資產(chǎn)存在著數(shù)量少、分散、利用率低等諸多弊端，極大程度地解決了資源缺乏、重復(fù)投資、閑置低效及資金短缺等問題，有利于進一步優(yōu)化資源配置，加快建設(shè)步伐，改善辦學(xué)條件，提高經(jīng)濟效益和社會效益，是高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障。

（四）進一步加強教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)的日常管理工作

教學(xué)設(shè)備作為高等學(xué)校最基本的教學(xué)輔助工具，其本身具有價值高、用途廣、維護方便等特點。但由于設(shè)備種類繁多、性能各異，且又長期處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，因而容易造成一些安全隱患。如有些教學(xué)儀器損壞后無法維修；有的因沒有及時更換而使學(xué)生或教師受到傷害等事故時有發(fā)生。在這一背景下，高校應(yīng)該認(rèn)真做好教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)的日常管理工作，認(rèn)識到加強教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)日常管理的重要性，并把它列為一項經(jīng)常性工作來抓。一方面要建立健全規(guī)章制度，將管理制度貫穿于整個教學(xué)管理過程之中，以保證各項制度落到實處。另一方面要加大投入力度，加強裝備購置經(jīng)費的預(yù)算和使用管理，為促進教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。要從采購、驗收、保管等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查儀器設(shè)備質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品進入校園。同時要不斷進行設(shè)備更新改造，更新完善原有的技術(shù)裝備，做到新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用廣泛，真正發(fā)揮出現(xiàn)代教育技術(shù)手段對傳統(tǒng)教學(xué)模式的積極推動作用，更好地為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（五）強化高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)資源配置

教學(xué)設(shè)備固定資源的高效配置對于促進教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升教學(xué)質(zhì)量有著極其重要的意義，因此，如何科學(xué)有效地安排好這些資產(chǎn)的合理配置就成為擺在我們面前的一個亟待解決的問題。近年來，隨著高等教育改革的不斷深入，各高等院校也逐步意識到“資源共享”這一觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展要求，迫切需要轉(zhuǎn)變舊的運行機制，構(gòu)建起全新的教育資源管理機制。為此，高校應(yīng)加強教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理的理論研究與實踐探索，積極探索實現(xiàn)教育資源合理利用的有效途徑，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平，充分發(fā)揮各種閑置資源的效能，最大限度地滿足不同層次人才需求，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、增強院校競爭力的目的，加快推進我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，加強高校教學(xué)設(shè)備固定資產(chǎn)管理既是當(dāng)前深化教學(xué)改革、提高教學(xué)效率的需要，也是貫徹落實《中華人民共和國教育法》的客觀要求，更是順應(yīng)了社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的變化以及高等學(xué)校內(nèi)部管理體制不斷完善的必然要求，符合時代發(fā)展的趨勢。為此，高校必須充分認(rèn)識到開展這項工作的必要性和緊迫性，并且通過進一步改進管理方法、健全管理制度、建立長效機制等措施切實抓好這項工作，確保完成各項任務(wù)，使之成為高校穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要保障；只有這樣，才能在激烈的市場競爭環(huán)境下求得生存和發(fā)展的空間，才能夠以更加良好的精神狀態(tài)迎接未來所面臨的挑戰(zhàn)。