王蓓蓓

（寧夏大學，寧夏 銀川 750021）

在社會不斷發(fā)展的情況下，市場發(fā)展、技術推動、行業(yè)建設都離不開人才給予各領域、各行業(yè)的支持[1]。在國家迫切需要更多人才進入到社會中從而發(fā)揮人才推動力的情況下，重視教育給予國家更多人才輸送與儲備對我國來說存在較為深遠的意義。

現(xiàn)實情況下，為提供源源不斷的人才，需要從高校教育入手，著手正式教育發(fā)展，切實為高校解決既定問題，進而推動人才的輸出，使得高校整體育人情況能夠擁有質的改變。為強化人才輸出，高校需要重視學?；窘ㄔO問題。因為學?；窘ㄔO項目是學校工作的重要物質保障，是學校得以良性運營的基石。

就高?；窘ㄔO項目做分析，其具備建設工程周期長、持續(xù)影響時間長、資金使用較大等特點，因此為了做好基本建設項目，合理進行財務管理十分必要。財務管理的運用可以幫助高校解決資金使用問題，有效防范財務風險。本文將從高?；窘ㄔO項目財務管理問題出發(fā)，就高校存在的財務困境進行分析，進而提出可行的建議，幫助高校更好調整并優(yōu)化基本建設項目的財務管理問題，實現(xiàn)基本建設項目的良性運轉。

一、高?；窘ㄔO的概念

在我國經(jīng)濟體制以及高等教育不斷深化改革的背景下，許多院校乘著“改革之風”取得了前所未有的進步和發(fā)展。體現(xiàn)在招生人數(shù)以及教職工數(shù)量的擴展上，能夠較為直觀地反映高校的正向變化以及自我擴展。但是，在招生人數(shù)激增、師資力量獲得擴展的情況下，相應問題也繼而產(chǎn)生。

其中較為具備代表性且急需解決的問題就有受人員增長所帶來的影響，使得學校面積以及可使用的建設資源存在明顯不足，無法滿足高校高質量培養(yǎng)學生的需求，需要重視高?；A建設設施，加大其相應舉措的落實?，F(xiàn)實情況下，為滿足教學以及科研的需求，許多學校都進行了校區(qū)的建設與優(yōu)化，加大了基本建設的整體投入。

然而現(xiàn)實情況下，不合理的基本建設、基建過程中對投資規(guī)模的把握不足，自我分析論證失之偏頗等情況屢屢出現(xiàn)，所帶來的直接且較為嚴重的影響就是導致高校建設投資失敗，產(chǎn)生超出概算的建設投資，超出自身償還能力的銀行舉債，使得自身資金鏈出現(xiàn)嚴重問題，影響到高校對人才的培養(yǎng)之路。

為了滿足高校基本建設房屋設備需求的情況下，就上述問題進行合理規(guī)避，重視基本建設項目財務管理對高校來說至關重要。財務管理的運用與落實目的就是幫助高?；窘ㄔO項目做出資金使用上的合理規(guī)劃與有效落地，進而幫助高校降低財務風險，切實使用好每一筆資金，使之能發(fā)揮資金的推動力，在控制風險的情況下，幫助高校順利完成基本建設項目。

二、高校基本建設項目的特點

（一）建設要求針對性強

高校進行基本建設項目的確定往往具備較強的使用需求，由此建設的針對性往往較強[2]。例如，在高校存在科研需求且當下場地、固有資源已然不能滿足科研進展以及擴充需求之后，往往存在以科研為核心目的進行基本建設的需求，借此需要基本建設項目的落地以滿足高校進行科研深、業(yè)務廣的需要。還有部分高?？赡茉谡猩藬?shù)增長后，需要滿足教學和住宿的相應需求，這時候就需要將基本建設項目重點落到建設教學/宿舍樓上。

對教學樓的針對性要求也較為明確，首先，需要教學樓要能承載高校擴招生源后，滿足大多數(shù)學生的使用。其次，教學樓需做好空間上的規(guī)劃，且滿足現(xiàn)代新型教學環(huán)境的需要，做到智慧校園、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源集約化供給等新型基礎設施。最后，教學樓需要做好采光、室內(nèi)布置、附屬設施配套上的針對性要求；由此才能滿足高校的具象化需要，展現(xiàn)出基本建設的針對性。

（二）目標導向性強

高校的基本建設項目大多服務于學校科研、教學、行政等內(nèi)容，項目建設的目標導向性較強。許多基本建設項目的落地其核心目的就在于幫助學生改善學習環(huán)境，改善教職工的工作環(huán)境，進而在最大程度上保障高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研發(fā)創(chuàng)新、教育反哺等職能，就高校的職責進行回應。

在基本建設項目價值目標設定時，高校更加強調的是教育培養(yǎng)、管理效益和社會需求的特性，而不是其本身所涉及的經(jīng)濟成本可產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。故此，高校基本建設與其他企業(yè)有所不同，其導向大多偏向社會公益導向，無法以實際經(jīng)濟價值進行衡量。

（三）籌資方式單一，效能低下

高校進行基本建設項目的落地，勢必要得到相應資金的支持，并且對資金的需求往往是較為巨大的。但是在現(xiàn)實情況下，高校獲取資金的來源卻相對有限。一般情況下，高校進行建設項目籌資主要是通過財政補助撥款、社會投資或捐贈以及銀行貸款來獲得資金。比之其他企業(yè)來說，資金的獲取來源相對來說會更單一一些。

并且，財政補助撥款主要由生均撥款和績效撥款組成。受資金的構成方面影響，如果高校想要提升財政方面撥款的金額，就需要提升招生數(shù)量、增加學校建設面積，而要實現(xiàn)生源的大幅度提升，學校面積的進一步擴大，同樣需要得到資金方面的強有力支持才行。這就使得資金的獲取陷入了一個較為尷尬的局面，由于籌資的方式以及可以進行的努力方式受到局限，所以在資金方面，高校有無法避免的現(xiàn)實性問題。受資金影響，高校在基本建設上有籌資效能較低的表現(xiàn)。

有部分人員指出，可以通過銀行貸款、社會投資等其他方式獲得資金，但是上述兩種方式資金獲取均相對困難，且成本較高，貸款還具備一定的特殊性，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)資金渠道的有效擴充，達到既定效果。

（四）強調規(guī)劃性和承接性

高校基本建設項目之間往往存在較為密切的聯(lián)系性，各建設項目之間往往不是孤立的、割裂的，而是互為聯(lián)系的存在。

建設項目要結合學校當前發(fā)展的實際情況以及后續(xù)發(fā)展需要、既往規(guī)劃需要進行合理的規(guī)劃，進而在保障當下能夠滿足高校教學運行需求的同時，能夠以發(fā)展的眼光進行后續(xù)發(fā)展的前瞻性計劃，以此滿足今后教育事業(yè)發(fā)展的需求，形成一個互相交錯、連通、承接的有機整體。這就要求高校需要在考慮基本建設項目落實的時候，需要留出一定的提前量，使得以前建成的項目可以和未來即將要進行建設的項目具備合理的承接性。

以實際情況進行舉例說明：如高校在建設供電系統(tǒng)的時候就不能將眼光局限在當下，應該合理考慮以后學生擴展、學生宿舍擴建以及后續(xù)學生生活質量提升需要加裝空調、洗衣機等其他大功率電器的可能，當下供電設施系統(tǒng)的建設是否能滿足后續(xù)擴容的需要，進而合理分析用電量，進行供電設施系統(tǒng)合理規(guī)劃。

（五）建設周期具備特殊性

高校基本建設與其他建設項目有所不同，它存在一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)在工期上。高?；窘ㄔO項目在執(zhí)行過程中，需要不影響高校的日常教學和相關科研工作，一些涉及教學的項目（如實驗室改造、學生宿舍修繕）等就必須在學校開學之前或者寒暑假期完成。所以，高?；窘ㄔO項目有著自身的特殊性，一般都會選擇在寒暑假學生放假的時候執(zhí)行相應建設項目，做好施工安全等方面的落實并且要能保障一些影響到科研、教育的建設項目需要在學生返校之前完成。這就要求對施工單位合理控制施工周期，盡可能在保障質量的同時縮短建設時間，加快施工進度，盡可能地降低容易出現(xiàn)的設計變更、工期延誤、工期擱置等問題，確保教學及科研工作順利開展。

三、高校基本建設項目財務管理存在的不足

（一）項目財務內(nèi)控存在局限性

基本建設項目管理是內(nèi)部控制中較為重要的部分，其存在能夠彰顯出自身在內(nèi)控中的重要性。內(nèi)控管理對秩序進行構建是充分利用各種方式對存在的錯誤以及相應舞弊情況進行控制，進而保障項目會計資料存在正確性、可靠性以及真實性，同時可就財務存在的漏洞進行有效處理，保障各項經(jīng)營管理方針得到正向回應。從中可見，做好內(nèi)部控制對財務管理來說有著較為深遠的意義。

在高校中，實際建設情況會產(chǎn)生部分財務管理部門在內(nèi)控上表現(xiàn)出局限性的相應問題。究其根由是因為高校缺乏具備針對性的內(nèi)部控制制度，或者相應制度在設計的時候欠缺前瞻性、全面性的考慮，使得制度往往流于形式。

在具體管理過程中，部分高校會呈現(xiàn)出財務管理不規(guī)范的現(xiàn)象，使得財務行為沒有得到正向的把控形成管理控制上的積極效果，還有部分院校存在注重建設過程，而對建設項目資金支付過程把控不嚴格的情況，內(nèi)部審計存在疏忽，往往以較粗獷的形式存在，容易導致資金把關不嚴格、進而引發(fā)整體工程質量、進度等產(chǎn)生諸多問題。

（二）財務人員參與度不足

在項目申報、設計、策劃和建設的過程中，財務人員應該充分參與其中，起到至關重要的作用。然而現(xiàn)實情況下，許多高校財務管理人員往往認為完成既定的、固化的財務工作即可，對基本建設項目的全過程參與度往往不足，較難發(fā)揮出財務人員應有的作用，僅就預算管理和成本管理進行了合理把控。

另外，部分高?；窘ㄔO由于缺乏前期財務人員的積極參與，容易使得項目在前期過程中存在資金預算與實際執(zhí)行中個別建設內(nèi)容、工程造價等方面出現(xiàn)信息不對稱的情況，進而表現(xiàn)為資金脫離/超正常使用范疇或資金鏈斷裂等問題。

上述情況產(chǎn)生后將會影響到基本建設內(nèi)容的需求與標準。此外，財務人員如果缺乏溝通上的不足，在現(xiàn)有狀態(tài)下很容易受溝通局限性使得無法掌握項目整體投資情況，從而對財務方面做出全盤思考，進而使得財務人員不能較清晰地完成整個會計核算，不能就基本建設項目整體支出/成本做出歸類，不能就資金方面對項目進行有效控制，對項目資金的整體支付進度與工程建設進度的準確性因自身參與度不夠而無法在付款方面進行合理的保證。

（三）財務人員專業(yè)知識儲備不足

基本建設項目所包含的內(nèi)容較多且較雜，所涉及的財務工作量也相對較多。這種情況下會對財務人員自身的專業(yè)素質提出較高的要求，需要財務人員具備較強的專業(yè)能力和既往經(jīng)驗，以便透過自身能力給予高?；窘ㄔO項目支持。

但結合現(xiàn)實情況進行分析可知，部分高校財務管理人員并沒有經(jīng)過相應的專業(yè)學習或培訓，且目前崗位設置不再單純地安排基建會計人員，全部財務人員都在處理基本建設項目財務核算，專業(yè)知識全面性要求比較高，而財務人員的自我能力受限難以很好地完成崗位的既定要求。

另外，有一部分財務人員在進行具體工作的時候受自身專業(yè)寬度的影響、對建設工程的整體工作流程掌握度不夠等原因，最終使得財務對資金的把控產(chǎn)生問題?？傮w來說，受自身專業(yè)性不足的影響，容易對基本建設項目財務核算和管理產(chǎn)生誤區(qū)，使得高?；窘ㄔO項目的落實與其資金的積極籌措及使用難以順利進行。

（四）基本建設項目超支嚴重

在部分學校基本建設項目中，對項目前期的概算存在相應不足，加上事中控制力度不夠，容易在各種準備不足的情況下產(chǎn)生很多負面問題，使得基本建設項目存在超支現(xiàn)象。個別建設項目還會出現(xiàn)超支嚴重的情況，需引起重視。高校在應對這類問題時，存在一個弊端就是，大部分高校往往到了快竣工結算的時候才發(fā)現(xiàn)工程項目與簽訂合同時的工程量相比，有明顯增加工程量的現(xiàn)實問題，這一問題下使得支出也隨之提升，進而對資金需求造成嚴重壓力。

產(chǎn)生上述問題主要是受以下幾點影響：一是項目工程在概算時其實際獲得的概算結果不夠準確，使得概算過于草率，在不合理概算下容易產(chǎn)生超支情況。二是簽工程合同時盲目進行，工程監(jiān)理人員未到位，在項目中未充分發(fā)揮監(jiān)理作用，使得資金濫用情況出現(xiàn)。三是沒有認真對項目進行實地論證，且對資金的使用管控力度不足。

四、高校基本建設項目財務管理完善建議

（一）完善相關的內(nèi)部控制制度

高校應該重視制度的建設，特別是針對現(xiàn)有問題強化內(nèi)部控制制度[3]。制度的制定應該要基于建設期基本的項目且保障內(nèi)部管理體系與之存在一致性，使得管理能夠在制度的幫助下就具體實施的內(nèi)容（如預算、結算、竣工決算等）做出合理的控制，并且對其間存在不足的地方進行完善。這樣一來，在基本建設項目實施的全過程中就能夠對資金的使用過程進行合理把控，確保財務方面能夠對資金進行更科學、更合理的規(guī)劃和控制。

高校如從更多面、更充分的角度就基本建設項目的財務管理進行相應內(nèi)容落實，需要在內(nèi)部控制上進行合理調整實現(xiàn)內(nèi)部之間的有效配合，進而提升彼此協(xié)作所產(chǎn)生的正向幫助，從科學的角度就圖紙設計、招標采購、監(jiān)理紀要、變更簽證等相應工作進行合理落實并使之能夠成為一種支持，以此提升配合上所產(chǎn)生的積極效果，保障財務核算和管理工作的推進以及實際落實效果，以促進項目整體成本的準確、合理歸類，提高資金的使用效益。

（二）提升財務人員過程參與率

為了滿足當前現(xiàn)代化、新型教育教學質量，高校對基本建設項目的既定要求往往較高，所以對各類人員的工作能力、專業(yè)度等方面存在較高的希冀，為了提升實際的管理效果，基本建設項目對財務管理方面的人員參與度上要特別地重視。

為確保高校基本建設項目整體開展的效果，需強調財務管理以及會計人員在相應項目中的實際參與情況，增強自身對基礎建設項目的整體跟進情況，在有效實現(xiàn)人員積極調動、合理運用的情況下，財務人員應該從項目確定直至后期竣工決算充分參與其中，以此同步提升財務人員對基本建設工作的了解度，實現(xiàn)財務管理人員在前期設計審批、后續(xù)驗收的全過程參與，有效促進基本建設項目的順利開展，并有助于整理項目建設相關材料，以便應對后期對基本建設項目的審計，可從多個角度就項目整體情況進行審查與核對，降低高?；窘ㄔO項目方面的財務風險。

（三）提升財務人員專業(yè)化水平

財務人員擁有專業(yè)、全面的基本知識技能對基本建設項目財務工作的開展與質量控制有較為深遠的影響。不論是項目財務管理人員還是實際工作執(zhí)行人員都必須具備財務方面的專業(yè)知識，就基本建設項目具體情況進行充分了解與掌握。

為了進一步滿足實際工作的需求，需就自身能力方面進行自主性、積極性的提升。財務人員應該在確保掌握專業(yè)知識的同時致力于提升自身的管理能力，對基本建設項目實施過程中存在的問題進行發(fā)現(xiàn)、分析、梳理、措施制定、落實與總結，做到財務事前控制、事中把控、事后反思，實現(xiàn)對各類問題的有效預防，提高項目整體建設的有序開展，確保財務方面合法合規(guī)。

（四）加大基本建設項目的監(jiān)督力度

做好對高?；窘ㄔO內(nèi)容的相應監(jiān)督，其監(jiān)督應該貫穿高校項目建設的整個過程，從項目可行性分析開始就應該指派專門的部門或者人員進行相應過程監(jiān)督，確保全流程監(jiān)督人員都能夠參與其中，進而合理規(guī)避項目工程超支問題。

在建設項目立項之后，應該讓監(jiān)督人員合理參與到招投標、合同簽訂等實際過程中，做好跟蹤與監(jiān)督，確保項目的實施能夠規(guī)范化、資金的使用能夠合理化。在這一過程中，應該關注項目的配套資金，對實際資金量進行掌握，并對資金進行分類，合理了解自籌資金、配套資金等具體資金使用情況以及相應來源。

另外，需要對中介機構的相應工作進行合理掌握，核查相應機構是否具備必要資質、是否依法履行招投標相應內(nèi)容，避免中介機構或者相關人員對資金的濫用情況出現(xiàn)。最后應該對資金的使用、去向和來源進行合理把控，監(jiān)督資金是否是專款專用，是否存在部分人員私自挪用資金的情況，是否有人員利用私權對資金進行占用等。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，應該在第一時間內(nèi)進行解決并做好類似問題的杜絕，以此確保項目工程能夠合理開展并在資金管理上獲得較好的反饋。

五、總結與展望

高校進行基本建設有著高校運營方面的現(xiàn)實需求，且高校為滿足自我發(fā)展，達成中長期目標，進行基本建設，做好相應建設項目勢在必行。在高校存在既定需求的情況下，做好建設項目財務管理，則是高校不容忽視的事。在財務管理方面，為就現(xiàn)狀進行提升，需要打破既往觀念，將財務管理與高?，F(xiàn)實情況整合起來，以綜合性角度進行問題分析，通過針對性環(huán)節(jié)探討發(fā)現(xiàn)高校存在的既定問題并進行合理解決，才能幫助高校就現(xiàn)狀進行改變，實現(xiàn)財務管理方面的再進步。

本文對高?；窘ㄔO的概念進行了有效梳理，可以幫助相應人員更深刻地了解高校與基本建設之間的相應內(nèi)容。同時，在概念得到補充的情況下，文章就高?；窘ㄔO的項目進行了分析，幫助相關財務人員更好地了解高?；窘ㄔO項目特點，針對特點可進行典型問題的合理梳理與總結。在結合現(xiàn)實情況下，對高?；窘ㄔO項目財務管理方面存在的問題做討論，從中發(fā)現(xiàn)不足，能夠讓財務管理人員更加有的放矢地解決現(xiàn)實問題。

基于問題給出財務管理完善建議，文章給出的建議包括：完善項目相關的內(nèi)部控制制度、提升財務人員過程參與率、提升財務人員專業(yè)化水平和加大基本建設項目的監(jiān)督力度。上述建議可以使得財務管理人員在工作改進中找到方向，進而邁出改進的第一步。各高校應該結合自身實際情況進行基本建設項目的確定。從中要做好相關財務管理工作，需要明確現(xiàn)有問題并積極進行解決，從中汲取經(jīng)驗以便舉一反三，確保獲得更為理想的財務管理效果反饋。