湯秀丹
(廈門(mén)技師學(xué)院,福建 廈門(mén) 361102)
由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,教育體制不斷改革,職業(yè)院校建設(shè)資金一方面來(lái)源于政府撥款,另一方面來(lái)源于各種籌資或投資活動(dòng),業(yè)務(wù)活動(dòng)多樣化導(dǎo)致學(xué)校面臨諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列政策制度,給職業(yè)院校開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供了參考,但由于各學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在差異,職業(yè)院校需要在結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃、管理理念等方面的前提下,制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)營(yíng)期間存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并提出相應(yīng)的防范措施,推動(dòng)職業(yè)學(xué)校健康、穩(wěn)定發(fā)展。
職業(yè)院校構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,可以使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范,避免出現(xiàn)資金流失、資金短缺的情況,給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)不良影響。同時(shí)完善的內(nèi)部控制制度有利于管理者實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員工作效率和質(zhì)量,以及財(cái)務(wù)工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)提出防范措施。
現(xiàn)階段,絕大多數(shù)職業(yè)院校采取多元化的籌融資方式,籌集了大量資金,推動(dòng)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大,教學(xué)形式信息化。因此,職業(yè)院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制,能夠監(jiān)督管理資金的流入和支出情況,在優(yōu)化人力、物力等資源配置的前提下,推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)[1]。
我國(guó)開(kāi)展教育體制改革,有效推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型,即從記錄、核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碡?cái)務(wù)數(shù)據(jù)。因此,職業(yè)院校優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,可以編制科學(xué)合理的預(yù)算,貫徹落實(shí)資金的流入與支出工作,并更新優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度,有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)院校財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。
職業(yè)院校進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,可以詳細(xì)記錄每筆資金的使用情況,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,保障學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),便于監(jiān)督部門(mén)及時(shí)審查,防止其他職工挪用資金,在提高資金使用效益的同時(shí),保障了資金的安全。
第一,一些職業(yè)院校雖然根據(jù)業(yè)務(wù)流程、特征制定了較為完善的管理制度,但仍舊存在一些缺陷。例如資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理制度中,沒(méi)有關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)的單獨(dú)條款,導(dǎo)致學(xué)校在申請(qǐng)使用無(wú)形資產(chǎn)、清算核查無(wú)形資產(chǎn)時(shí)帶來(lái)了較大的困難。
第二,部分職業(yè)院校制定的內(nèi)部控制制度的內(nèi)容尚未完善,過(guò)于簡(jiǎn)單的條款導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法準(zhǔn)確掌握工作流程、工作指標(biāo)等信息。比如學(xué)校制定的有關(guān)采購(gòu)的規(guī)章制度,沒(méi)有明確規(guī)定驗(yàn)收材料的職工或崗位,驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、流程,不合格的材料應(yīng)當(dāng)如何處理等[2]。導(dǎo)致部分職工驗(yàn)收材料較為敷衍隨意,甚至有不驗(yàn)收的情況出現(xiàn),不合格的材料不但浪費(fèi)了資金,還嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常經(jīng)營(yíng)。
我國(guó)政府越來(lái)越重視職業(yè)院校的發(fā)展情況,出臺(tái)了一系列政策制度推動(dòng)其穩(wěn)定發(fā)展,在給職業(yè)院校帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段,絕大多數(shù)職業(yè)院校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,推動(dòng)教學(xué)信息化發(fā)展,投入了大量資金,可是由于學(xué)校尚未健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),盲目使用資金導(dǎo)致學(xué)校資金使用效益低下,給學(xué)校的健康發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
此外,部分職業(yè)院校并未設(shè)置專門(mén)管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén),也未招聘具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐操作能力的優(yōu)秀人才,同時(shí)財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí),認(rèn)為這不屬于自己的職責(zé)。還有一些職業(yè)院校沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的法務(wù)部門(mén),當(dāng)院校需要解決法律問(wèn)題時(shí)通常聘請(qǐng)律師事務(wù)所律師,但律師通常不會(huì)審核簽訂的合同是否存在風(fēng)險(xiǎn)[3]。
第一,尚未構(gòu)建完善的信息公開(kāi)體系。絕大多數(shù)職業(yè)院校并未制定加強(qiáng)各部門(mén)信息交流以及確保信息公開(kāi)的制度體系,導(dǎo)致出現(xiàn)辦事人員收到的信息存在誤差,或者信息延遲的情況,降低了各部門(mén)工作效率。此外,在傳遞信息或制定制度體系時(shí),只是部門(mén)負(fù)責(zé)人之間口頭交流、商討,并未在學(xué)校網(wǎng)站上公開(kāi),辦事人員無(wú)法準(zhǔn)確了解信息內(nèi)容,導(dǎo)致工作前期需要找各部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通,了解信息的所有內(nèi)容,耗費(fèi)了大量時(shí)間精力。
第二,未建立健全的信息交流溝通渠道。部分職業(yè)院校為了加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通交流,運(yùn)用了OA辦公平臺(tái),但絕大多數(shù)老師并未關(guān)注該平臺(tái)推送的信息,甚至有一些老師禁止該平臺(tái)推送信息。此外,為了提高工作效率,簡(jiǎn)化工作流程,部分職業(yè)院校研發(fā)出繳納學(xué)費(fèi)系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)以及教務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等,但這些系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立,并不能銜接,即在教務(wù)系統(tǒng)中無(wú)法直接查詢每位學(xué)生需要繳納的學(xué)費(fèi),人事部門(mén)調(diào)整績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和工資數(shù)據(jù)等信息后必須由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)、上傳至工資管理系統(tǒng),資產(chǎn)管理系統(tǒng)無(wú)法與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,需要兩邊同時(shí)入賬,浪費(fèi)了大量資源。
首先,絕大多數(shù)職業(yè)院校并未聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督審查,而是依靠行政部門(mén)不定期的巡查,導(dǎo)致部分學(xué)校并未重視外部監(jiān)督的作用和效果,為了應(yīng)付巡查工作,通常是行政部門(mén)巡查時(shí)積極整改,巡查結(jié)束以后財(cái)務(wù)部門(mén)仍舊按照傳統(tǒng)的管理方式。
其次,部分學(xué)校尚未健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,也沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的審計(jì)部門(mén),財(cái)務(wù)部門(mén)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能及時(shí)制定防范措施。同時(shí),財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度以及工作內(nèi)容、考核指標(biāo)等均由財(cái)務(wù)部門(mén)制定,存在一定缺陷,例如未明確規(guī)定崗位職責(zé),容易造成出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人問(wèn)責(zé)的情況。
最后,職業(yè)院校在制定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度時(shí)沒(méi)有結(jié)合院校發(fā)展的實(shí)際情況,建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步優(yōu)化。
首先,部分職業(yè)院校財(cái)務(wù)人員較少,一個(gè)財(cái)務(wù)人員身兼多職,且并未實(shí)施輪崗制,增加了財(cái)務(wù)人員的壓力。此外,職業(yè)院校較為關(guān)注教師的發(fā)展,為了提高教師工作熱情和積極性,各類績(jī)效分配方案均向教師隊(duì)伍傾斜,而并未注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的激勵(lì),降低了財(cái)務(wù)人員工作的熱情。
其次,盡管在我國(guó)政府出臺(tái)新的政策制度之前,部分職業(yè)院校會(huì)積極組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn),但培訓(xùn)集中在了解和學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)以及政策制度上,缺乏對(duì)實(shí)際操作能力的訓(xùn)練。因此,即使財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn),也無(wú)法結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況開(kāi)展內(nèi)部控制。
最后,部分財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)道德素養(yǎng),日常工作中未積極完成績(jī)效任務(wù),而是消極怠工,缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。
首先,職業(yè)院校需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度存在的不足,針對(duì)業(yè)務(wù)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管理制度。比如在優(yōu)化無(wú)形資產(chǎn)的管理制度時(shí),可以借鑒其他院校經(jīng)驗(yàn),或依據(jù)固定資產(chǎn)管理方案進(jìn)行改善。針對(duì)內(nèi)容尚不詳細(xì)的制度,要詳細(xì)說(shuō)明,確保職工完全掌握工作內(nèi)容與流程。
其次,職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議,并組織內(nèi)部控制人員積極參與,分析自己在執(zhí)行內(nèi)控制度期間發(fā)現(xiàn)的不足,例如部分條例含糊不清,導(dǎo)致職工在工作中無(wú)法參考等。會(huì)議秘書(shū)詳細(xì)記錄并反饋給上層管理者,管理者商討后修改并完善內(nèi)部控制制度。
首先,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在收集風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息的前提下,分析預(yù)算管理、采購(gòu)管理、合同管理、支出和收入管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并提出完善的防范措施,推動(dòng)職業(yè)院校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
其次,成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì),由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任該團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),成員包括采購(gòu)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、監(jiān)督檢查部門(mén)的優(yōu)秀員工,同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo),提高職業(yè)院校風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估的能力。
最后,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理與防范意識(shí)。職業(yè)院校全體教職工、領(lǐng)導(dǎo)階層都要定期參加培訓(xùn),激發(fā)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在工作中識(shí)別并分析潛在的風(fēng)險(xiǎn),將學(xué)校的損失降到最低。
例如A職業(yè)學(xué)校,建立并健全了風(fēng)險(xiǎn)防范體系,組織校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、后勤副校長(zhǎng)等成立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì),并邀請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員為該團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn),給予工作和思想方面的指導(dǎo)。同時(shí),利用大數(shù)據(jù)識(shí)別潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),分析其出現(xiàn)的原因、類別,便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層制定解決方案,有效降低了出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的概率,提高了決策的科學(xué)性與合理性。
第一,構(gòu)建完善的信息公開(kāi)制度。將職業(yè)院校的各項(xiàng)信息上傳至學(xué)校官方網(wǎng)站,可以讓全體學(xué)生、任課老師、家長(zhǎng)以及其他群眾了解學(xué)校基本信息,實(shí)時(shí)監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)營(yíng)情況,防止出現(xiàn)違反法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外,研發(fā)適配于收集信息的財(cái)務(wù)軟件,職工可以隨時(shí)隨地辦公,有效提高了辦公效率,還可以實(shí)時(shí)推送學(xué)校的財(cái)務(wù)信息。
第二,健全信息溝通渠道。職業(yè)院校應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,推動(dòng)信息化系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、合同管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)線上流轉(zhuǎn),事前審批與事后報(bào)銷數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián),便于監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理,也避免人工記錄導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)遺漏或記錄錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)。通過(guò)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)手段,強(qiáng)化流程控制,對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程等主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行監(jiān)控,做到過(guò)程可留痕、責(zé)任可追溯。
第一,加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。職業(yè)院校應(yīng)設(shè)立具有獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督審計(jì)部門(mén),針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)督、定期檢查,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要建立有關(guān)監(jiān)督和審計(jì)的規(guī)章制度,其中明確指出監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的工作內(nèi)容大致包含以下方面。
財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī),財(cái)務(wù)信息是否公開(kāi),財(cái)務(wù)預(yù)算是否科學(xué)合理,財(cái)務(wù)人員是否具備專業(yè)知識(shí)和能力等。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。審計(jì)人員必須履行工作職責(zé),定期檢查并反饋審計(jì)結(jié)果,相關(guān)崗位或職工立即整改。
此外,職業(yè)院校必須加強(qiáng)外部監(jiān)督,可以聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)專家監(jiān)督管理并審查財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制的實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處,指導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)一步完善、優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。同時(shí),積極響應(yīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)、巡察組等行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的審計(jì)、巡視和檢查,及時(shí)改進(jìn)工作中的不足,保障內(nèi)部控制工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二,構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控評(píng)價(jià)制度。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)設(shè)置自評(píng)小組,確定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),主要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的情況進(jìn)行評(píng)價(jià),量化評(píng)價(jià)結(jié)果。該小組成員既包含校長(zhǎng),也包含其他管理者。自評(píng)小組可以運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系對(duì)管理工作進(jìn)行打分,同時(shí)定期組織普通教職工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制工作,完善內(nèi)部控制制度。
例如B職業(yè)院校,為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,制定了如下監(jiān)管措施:首先,該學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況制定了完善的審計(jì)制度,并設(shè)立了審計(jì)部門(mén)。同時(shí),為了避免審計(jì)部門(mén)和其他部門(mén)工作內(nèi)容、利益交叉,從而出現(xiàn)徇私舞弊的不良現(xiàn)象,該院校規(guī)定審計(jì)人員不得從事其他工作,確保審計(jì)結(jié)果客觀真實(shí)、公平、公正、公開(kāi)。
其次,定期組織審計(jì)人員培訓(xùn),主要內(nèi)容包括豐富職工的知識(shí)儲(chǔ)備,提高他們的審計(jì)能力,學(xué)習(xí)并了解其他崗位的工作流程與內(nèi)容。
最后,同外部審計(jì)機(jī)構(gòu)合作。邀請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)其中潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)管理,制定完善的方案。
一方面,職業(yè)院校在設(shè)置崗位時(shí),要根據(jù)內(nèi)部的需求而并非某位職工的需求,詳細(xì)規(guī)劃每個(gè)崗位的工作內(nèi)容和職責(zé),避免出現(xiàn)一人身兼多個(gè)崗位或多個(gè)崗位工作職責(zé)相同的情況。同時(shí),為了加強(qiáng)員工之間的監(jiān)督,應(yīng)定期對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行輪換,避免出現(xiàn)不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。若財(cái)務(wù)人員較少,無(wú)法與關(guān)鍵崗位相匹配,學(xué)校應(yīng)及時(shí)招聘財(cái)務(wù)相關(guān)人才、調(diào)整崗位。此外,針對(duì)關(guān)鍵崗位的職工,制定與其工作內(nèi)容、性質(zhì)相匹配的考核指標(biāo),監(jiān)督管理部門(mén)必須定期開(kāi)展考核,通過(guò)各種激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員工作熱情,對(duì)工作質(zhì)量差、效率低的職工予以適當(dāng)處罰。
另一方面,要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)方式主要有以下三種:第一,積極組織財(cái)務(wù)人員參與政府培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度和理論基礎(chǔ)。第二,組織財(cái)務(wù)人員和其他學(xué)校溝通交流,學(xué)習(xí)其他學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行融合。第三,邀請(qǐng)專家學(xué)者到學(xué)校開(kāi)講座,通過(guò)講解案例、警示教育的方式增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制的意識(shí)。
總而言之,加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,可以對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的管控。因此,職業(yè)學(xué)校必須嚴(yán)格監(jiān)督管理財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行情況,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資金配置,確保記錄的資金流入和支出情況準(zhǔn)確無(wú)誤,明確規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)責(zé),避免財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)人問(wèn)責(zé)。此外,職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員要不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并制定完善的預(yù)防措施。通過(guò)上述方式,有效加大職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度,推動(dòng)職業(yè)院校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。