構(gòu)建“新焦煤大監(jiān)督體系”實踐與探索

□ 張利敏

在全面建設(shè)清廉國企的進(jìn)程中，山西焦煤集團(tuán)立足企業(yè)實際，審時度勢、精準(zhǔn)科學(xué)提出“新焦煤大監(jiān)督體系”，并在集團(tuán)上下全面實踐、系統(tǒng)推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實全面監(jiān)督的“有形之手”

構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)體系。建立以集團(tuán)黨委書記、黨委副書記、總經(jīng)理為組長，黨委委員、紀(jì)委書記為常務(wù)副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各部門負(fù)責(zé)人、各子分公司負(fù)責(zé)人為成員的“新焦煤大監(jiān)督體系”領(lǐng)導(dǎo)組。設(shè)立紀(jì)委為工作專班，同步設(shè)置6 個專項監(jiān)督工作小組，分別是干部選任和管理專項監(jiān)督工作小組，物資設(shè)備采購領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作小組，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作小組，煤焦產(chǎn)品銷售領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作小組，黨的基層組織建設(shè)專項監(jiān)督工作小組，財務(wù)結(jié)算、資金支付領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作小組。

明確工作職責(zé)。集團(tuán)公司“新焦煤大監(jiān)督體系”總職責(zé)是對所管轄的主體履職行責(zé)的情況進(jìn)行穿透式監(jiān)督和督導(dǎo)各單位對“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建。子分公司的工作職責(zé)是落實“三抓三管”，即“黨委總抓總管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主抓主管、職能部門直抓直管”。構(gòu)建大監(jiān)督體系，黨委是主體責(zé)任，是其職責(zé)所在，紀(jì)委書記要積極主動為黨委書記出謀劃策，從黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要任務(wù)的職責(zé)定位出發(fā)去做工作。集團(tuán)所屬的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要統(tǒng)一思想、堅定信念、履職盡責(zé)，協(xié)助黨委分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分單位、分層級推動“新焦煤大監(jiān)督體系”在基層落實落地。

厘清層級重點。集團(tuán)公司是“新焦煤大監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略謀劃者，全盤考量、通盤考慮、滿盤考究。二級子公司作為承接集團(tuán)和三級單位的紐帶者，不僅要壓實公司機(jī)關(guān)、基層礦廠構(gòu)建的主體責(zé)任，落實集團(tuán)各項工作安排，而且總結(jié)提煉經(jīng)驗亮點、問題矛盾，向集團(tuán)動態(tài)匯報情況。三級礦廠作為具體承辦實施者，既要全面細(xì)致落實上級決策部署，還要多措并舉勇爭潮頭、推陳出新、建功立業(yè)。各層級定位明確、齊心協(xié)力實現(xiàn)“防控廉潔風(fēng)險和防止腐敗問題發(fā)生”的總目標(biāo)，推動企業(yè)實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

著力制度建設(shè)，構(gòu)筑有效監(jiān)督的“無形之手”

出臺配套制度。集團(tuán)公司全面構(gòu)筑“新焦煤大監(jiān)督體系”的“四梁八柱”，制定出臺了“1+N”配套制度，包括實施意見、工作指引、專項監(jiān)督實施方案、管理辦法和追責(zé)問責(zé)辦法等。各子分公司不折不扣地執(zhí)行各項制度條款，并結(jié)合實際修訂完善本級各項制度體系，使其更加完善定型，有針對性地指導(dǎo)推動公司健康平穩(wěn)運(yùn)行。

搭建體系架構(gòu)。集團(tuán)層面“新焦煤大監(jiān)督體系”的整體架構(gòu)，是以“4 個維度”工作矩陣、“59類突出問題”“68 項監(jiān)督舉措”“6條監(jiān)督路徑”“10 項監(jiān)督機(jī)制”為基本架構(gòu)。子分公司要在這個總布局的框架下，搭建起符合本單位實際的體系架構(gòu)。構(gòu)架的總原則：既要囊括本單位業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險，又要體現(xiàn)重點領(lǐng)域重要方面突出問題的針對性。

制定實施措施。集團(tuán)公司構(gòu)建工作的總要求，是縱向壓實集團(tuán)總部機(jī)關(guān)、子分公司、基層礦廠三個層級構(gòu)建體系主體責(zé)任，落實“三抓三管”，制定“一方案五清單”；橫向督促各職能部門持續(xù)發(fā)力，在管理層面要求各部門和中心圍繞制度、流程、權(quán)限、平臺、數(shù)據(jù)“五個要素”進(jìn)行“地毯式”的重構(gòu)、重建、重塑，制定“一圖四清單”，搭建數(shù)智化監(jiān)督平臺。子公司要結(jié)合自身管理和業(yè)務(wù)實際，將監(jiān)督舉措、監(jiān)督路徑、監(jiān)督機(jī)制等各項要求細(xì)化分解，制定出可操作、可執(zhí)行、管用實用的工作措施。

狠抓方法舉措，尋求深度監(jiān)督的“靈丹妙藥”

執(zhí)行落實。靈活運(yùn)用督導(dǎo)檢查、動態(tài)考核、評價驗收等辦法，推動各項措施落實到位。運(yùn)用“督導(dǎo)檢查”推動執(zhí)行。子公司的紀(jì)委牽頭組織相關(guān)職能部門開展督導(dǎo)檢查，結(jié)合相關(guān)單位情況做到“五個必須”，即必須檢查核心業(yè)務(wù)各類規(guī)章制度制定情況，看制度是否健全完善；必須檢查核心業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險排查情況，看風(fēng)險防控措施是否到位；必須檢查核心業(yè)務(wù)流程制定情況，看流程是否運(yùn)行順暢、是否還有優(yōu)化空間；必須檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否明確了崗位職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等，看是否符合有關(guān)規(guī)定；必須檢查核心業(yè)務(wù)是否按照集團(tuán)公司黨委要求開展，看是否存在數(shù)據(jù)造假、規(guī)避監(jiān)管、有令不行、有禁不止等問題。督導(dǎo)檢查完畢后要下發(fā)整改建議書，明確整改責(zé)任落實和時限要求，同時要抓好整改完成后的檢查驗證。運(yùn)用“動態(tài)考核”推動執(zhí)行。子公司紀(jì)委結(jié)合各自實際，針對基層單位監(jiān)督體系構(gòu)建情況建立動態(tài)考核機(jī)制，采取“逐月通報、雙月排名、半年考核”方式，每月對相關(guān)職能部門和基層礦廠監(jiān)督體系構(gòu)建情況進(jìn)行一次通報，每兩個月根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行一次排名，每半年進(jìn)行一次綜合考核，切實解決單純依靠年終考核“一考定結(jié)果”的弊端。運(yùn)用“評價驗收”推動執(zhí)行。子公司紀(jì)委聯(lián)合職能部門組建評價驗收組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合所屬基層單位的特點與實際，瞄準(zhǔn)痛點難點問題和核心業(yè)務(wù)選題立項，推動各職能部門分階段制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的評價驗收標(biāo)準(zhǔn)，合格一個、驗收一個，沒有通過驗收的要進(jìn)行公開通報，并與考核掛鉤。

提示提醒。全面推進(jìn)“廉潔風(fēng)險上墻”制度上墻“流程上墻”“權(quán)責(zé)上墻”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員充分知曉風(fēng)險漏洞、知曉規(guī)章制度、知曉業(yè)務(wù)流程、知曉權(quán)責(zé)邊界、知曉底線紅線，接受各方面監(jiān)督?！吧蠅Α笔欠椒?，“上心”才是目的。子公司紀(jì)委運(yùn)用“五責(zé)聯(lián)述”機(jī)制，自行制定符合實際的工作方案，組織基層單位黨委書記、紀(jì)委書記、班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行現(xiàn)場答辯，述體系構(gòu)建情況，述履職盡責(zé)情況；述制度執(zhí)行、流程運(yùn)行情況，述權(quán)限、職責(zé)界定情況；述廉潔風(fēng)險點排查及防控情況。通過“五責(zé)聯(lián)述”，直指基層單位軟肋短板，推動各方責(zé)任同頻共振，檢驗“提示”作用發(fā)揮成效。

問責(zé)出效。把“追責(zé)”作為有力抓手，對制度、流程、權(quán)責(zé)、風(fēng)險不知曉，“提示”不到位、“執(zhí)行”打折扣，以及數(shù)智化平臺運(yùn)用不充分、數(shù)據(jù)不真實等行為嚴(yán)肅追責(zé)；對給公司造成損失或不良影響的要嚴(yán)肅查處；對涉嫌違法犯罪的移送省紀(jì)委監(jiān)委追究其刑事責(zé)任，倒逼各級各部門各單位壓緊壓實體系構(gòu)建責(zé)任。要嚴(yán)格參照構(gòu)建“新焦煤大監(jiān)督體系”中不履行或不正確履行職責(zé)的 45 種情形，精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)，充分保障“提示”作用有效發(fā)揮，“執(zhí)行”舉措落實到位。

“新焦煤大監(jiān)督體系”是系統(tǒng)工程，需要在實踐中提升，在提升中發(fā)展，以真正實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。