宋國友

冷戰(zhàn)結(jié)束后全球貿(mào)易的健康發(fā)展，有賴于以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的全球貿(mào)易體系正常運(yùn)作。美國對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)生在世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體、同時(shí)也是全球前兩大，豆易國之間，涉及的關(guān)稅規(guī)模之大、延維商間之長，超乎想象，導(dǎo)致國際貿(mào)易體素和通行貿(mào)易規(guī)則遭受嚴(yán)重沖擊65年過去了，美國仍沒有停止對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的跡象，也沒有回歸貿(mào)易自由主義和多邊主義的舉措'，這種狀況持續(xù)時(shí)間越長，對(duì)國際貿(mào)易體系的破壞程度就會(huì)越大。

肆意破壞全球貿(mào)易規(guī)則

WTO被廣泛認(rèn)為是世界貿(mào)易體系的基石，為各經(jīng)濟(jì)體間開展貿(mào)易提供了規(guī)則基準(zhǔn)，因此也被視為二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支柱之一。對(duì)成員而言，它通過可預(yù)期的規(guī)則、穩(wěn)定的規(guī)范和被普遍認(rèn)同及遵守的制度，確保了世界統(tǒng)一大市場的開放，并且維持了各國市場的準(zhǔn)入。WTO作為制度平臺(tái)，還可以組織制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)成員進(jìn)行新的自由貿(mào)易談判以及對(duì)成員貿(mào)易糾紛進(jìn)行仲裁。

美國作為WTO的創(chuàng)始國與國際貿(mào)易體系的設(shè)立者，現(xiàn)有通行的貿(mào)易規(guī)則一開始如果沒有美國的支持很難確立。既然國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)成員之間的貿(mào)易行為有著較為基本的規(guī)定，美國應(yīng)該遵守這些規(guī)則。事實(shí)上，美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)很重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因之一，就在于華盛頓認(rèn)為和中國所達(dá)成的入世協(xié)議已經(jīng)不符合美國的利益，因此試圖繞開該協(xié)議，想要中國接受新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

一方面，美國蓄意破壞WTO機(jī)制，損害WTO在全球貿(mào)易體系中的權(quán)威性。爭端解決機(jī)制是WTO的核心功能之一，發(fā)揮著裁決的“定分止?fàn)帯弊饔?。該機(jī)制由7名成員組成。但美國在上訴機(jī)構(gòu)成員連任和遴選方面蓄意阻撓，持續(xù)阻止?fàn)幎私鉀Q機(jī)制啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序，致使當(dāng)前爭端解決機(jī)制已無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致WTO爭端解決程序被阻塞。美國之所以阻礙上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，進(jìn)而癱瘓爭端解決機(jī)制，有多方面原因，但歸根結(jié)底，是美國認(rèn)為WTO爭端解決機(jī)制已經(jīng)不符合其利益，蓄意將其癱瘓，以便可以沒有約束地推行單邊主義貿(mào)易政策。

另一方面，當(dāng)美國發(fā)現(xiàn)無法從WTO條款中另　自身主張獲得正當(dāng)性，不能在現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中找到用以支持其對(duì)華貿(mào)易訴求的內(nèi)容時(shí)，就繞開WTO，動(dòng)用國內(nèi)法對(duì)其他國家實(shí)施貿(mào)易打擊。這是典型的單邊主義行徑，也體現(xiàn)了美國的規(guī)則傲慢。美國動(dòng)用“301條款”，對(duì)中國征收巨額關(guān)稅，便是如此。除此之外，美國政府還利用1962年的貿(mào)易擴(kuò)展法第232節(jié)對(duì)更多國家征收保護(hù)性關(guān)稅。

美國雙標(biāo)地利用國際規(guī)則危害巨大。一是,被美國強(qiáng)力撕破的規(guī)則缺口。成為全球貿(mào)易規(guī)則正當(dāng)性的漏洞；二是,其雙標(biāo)行為對(duì)一些國家產(chǎn)生了錯(cuò)誤的示范效應(yīng)，破壞了全球自由貿(mào)易體系一和全球自由市場秩序，阻礙了世界貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)大全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向

美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)肇始于針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域問題的“301條款”調(diào)查，本質(zhì)上就是單邊保護(hù)主義行為。拜登政府在關(guān)稅措施到期后非但沒有取消對(duì)華加征的高關(guān)稅，反倒繼續(xù)推行貿(mào)易保護(hù)主義,　在貿(mào)易戰(zhàn)之外還推動(dòng)對(duì)華科技打壓，美國已經(jīng)由自由貿(mào)易的推動(dòng)者變成貿(mào)易保護(hù)主義的典型代表。

美國長期對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,是全球最大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼國。特朗普執(zhí)政后，加大了對(duì)制造業(yè)、尤其是先進(jìn)制造業(yè)的補(bǔ)貼。特別是新冠疫情暴發(fā)后，美國為保持國內(nèi)就業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)競爭力，推動(dòng)制造業(yè)回流，更大規(guī)模地實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。僅2020年，美國政府就提供了近600億美元補(bǔ)貼。雖然美國政府極力避免直接使用世貿(mào)組織所規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，注重市場化運(yùn)作，但還是存在大量違規(guī)行為，或被世貿(mào)組織認(rèn)定為屬于禁止性補(bǔ)貼，或者受到其他國家的反補(bǔ)貼調(diào)查，引發(fā)廣泛指責(zé)。

2022年美國政府通過的《芯片與科學(xué)法》以及《通脹削減法》，更為集中地暴露了美國產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及歧視性貿(mào)易政策，給全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)濟(jì)體利益。《通脹削減法》將提供總額高達(dá)3690億美元的補(bǔ)貼，用以投資電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施建設(shè)等，借此扶持相關(guān)行業(yè)國內(nèi)發(fā)展。這些補(bǔ)貼行為規(guī)模巨大，專項(xiàng)補(bǔ)貼性質(zhì)較強(qiáng)，排他性和歧視性明顯。

其他經(jīng)濟(jì)體明顯感受到美國借助相關(guān)法案提供補(bǔ)貼的意圖，也面臨著美國強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，必須采取應(yīng)對(duì)措施，否則將被迫吞下美國貿(mào)易保護(hù)主義的苦果。例如，歐盟在表達(dá)對(duì)《通脹削減法》的關(guān)切態(tài)度之外，還做了兩手準(zhǔn)備。一是表示將調(diào)整一系列經(jīng)濟(jì)政策,包括提供歐盟內(nèi)部的新補(bǔ)貼措施，抵御美國政策的損害；二是加強(qiáng)與美國在敏感條款上的協(xié)調(diào)，試圖把歐盟納入美國的補(bǔ)貼范圍，以減少該法案對(duì)自身的沖擊。問題在于，哪怕最后歐美經(jīng)迂協(xié)商達(dá)成了共識(shí)，美國補(bǔ)貼對(duì)美歐之外其他國家的損害又將如何彌補(bǔ)？其他國家可能也不得不提供相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更多國家出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)主義政策,最終狀大全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

推動(dòng)貿(mào)易關(guān)系陣營化

美國發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)迄今并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要輔之以其他的單邊主義和保護(hù)主義貿(mào)易措施?！皟r(jià)值觀”綁定經(jīng)貿(mào)議題成為對(duì)華貿(mào)易限制政策的新選擇，這是新貿(mào)易保護(hù)主義的單邊突破;推動(dòng)貿(mào)易關(guān)系陣營化，將撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈,制造全球貿(mào)易體系大分裂。

為更好服務(wù)于美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)目標(biāo)，美國極力放大貿(mào)易關(guān)系中的“價(jià)值觀”因素，實(shí)施貿(mào)易政策“價(jià)值觀優(yōu)先”，大力推動(dòng)貿(mào)易關(guān)系中的“價(jià)值觀”內(nèi)嵌，宣導(dǎo)貿(mào)易政策價(jià)值觀化的“政治正確”。此外，在全球貿(mào)易、氣候變化、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題上，拜登政府力推“民主”“自由”等價(jià)值觀，形成貿(mào)易領(lǐng)域的價(jià)值觀壁壘，作為非市場壁壘的升級(jí)舉措。

拜登政府把本不屬于貿(mào)易范疇的所謂“人權(quán)”等議題,納入到貿(mào)易政策的內(nèi)在要求中，弱化國際貿(mào)易行為的“交換”天然屬性，人為凸顯政治制度和意識(shí)形態(tài)屬性，強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行泛價(jià)值觀審查e拜登政府還大幅升級(jí)了對(duì)中國所謂“違反人權(quán)”等行為的貿(mào)易執(zhí)法力度。在針對(duì)中國出口商品的海關(guān)檢查和許可證發(fā)放等具體貿(mào)易政策領(lǐng)域，拜登政府對(duì)所謂“違反價(jià)值觀”的行為實(shí)施更為嚴(yán)厲的貿(mào)易管制措施，給中國相關(guān)企業(yè)和個(gè)人形成壓力，增加經(jīng)濟(jì)成本和政策風(fēng)險(xiǎn)。

此外，貿(mào)易關(guān)系陣營化正在成為美國好華貿(mào)易競爭的新選項(xiàng)。拜登政府高度重視盟友在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中的戰(zhàn)略作用，意圖拉攏一些盟友國家形成新的貿(mào)易陣營,擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易封鎖圈，以此放大美國的對(duì)華經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,　進(jìn)一步擴(kuò)大其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的規(guī)則制定權(quán)。在北美地區(qū)，華盛頓推動(dòng)更新美墨加協(xié)定,并在其中注入“毒丸條款”,限制與中國合作。在歐洲方向，美國和歐洲共同成立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì),下設(shè)十個(gè)工作組,加強(qiáng)兩者在我術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈、信息通信、數(shù)據(jù)治理、技術(shù)使用以及投資審查等領(lǐng)域的協(xié)調(diào),著重解決所謂“非市場經(jīng)濟(jì)體”的“不公平貿(mào)易行為”對(duì)世界貿(mào)易體系的沖擊。在印太方向，美國力推“印太經(jīng)濟(jì)框架”，謀求在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)以及公平經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域設(shè)定規(guī)則，提升美國在該地區(qū)的規(guī)則影響力，對(duì)沖中國的影響。

在全球化遭遇逆流的情況下，跨區(qū)域及區(qū)域內(nèi)合作對(duì)于全球貿(mào)易自由化可以起到一定的補(bǔ)充作用。但是美國推行的貿(mào)易競爭策略,利用其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系尚余的領(lǐng)先優(yōu)勢，帶有顯著的“小圈子”色彩和“盟友化”特征，排他性極強(qiáng)，企圖構(gòu)建“弱中國化”甚至“去中國化”的新產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。這種蠻橫的重塑將對(duì)既有的全球貿(mào)易帶來負(fù)面沖擊,　導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈遭受破壞，出現(xiàn)收縮甚至局部斷裂的情況?！〔煌馁Q(mào)易集團(tuán)一旦成型,封閉性和對(duì)抗性增加,全球正常分工協(xié)作勢必受到干擾，陣營化和碎片化加劇，這絕非世界貿(mào)易之幸。

總之，美國作為原有自由貿(mào)易體系的設(shè)計(jì)者，當(dāng)面臨若干新情況及新挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮積極作用，團(tuán)結(jié)包括中國在內(nèi)的廣大國家，通過協(xié)商治理來促成貿(mào)易規(guī)則進(jìn)步和貿(mào)易利益優(yōu)化實(shí)現(xiàn)共贏，而非通過對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)等極端方式進(jìn)一步瓦解、摧毀原有的貿(mào)易體系?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）