理順政府與市場關(guān)系仍需發(fā)力

羅志恒

當(dāng)前總需求不足是中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期不足。這考驗宏觀調(diào)控的智慧，更考驗如何進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮出“有效市場”激發(fā)市場活力、“有為政府”保駕護(hù)航的共同作用。在中國式現(xiàn)代化新征程和高質(zhì)量發(fā)展的道路上，也必須真正從體制機制上形成法治化、相對穩(wěn)定的政府與市場關(guān)系。

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對中國而言，要理順政府與市場的關(guān)系天然面臨一些困難，因此更須花大力氣解決政府缺位與越位并存的問題。

其一，西方國家的市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)歷數(shù)百年發(fā)展，相對成熟；而中國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制，自1992年黨的十四大明確提出改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不過30余年。兩千多年的重農(nóng)抑商、新中國成立后高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，改革開放初期的計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，以及隨后的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，都給全社會留下了濃重的政府替代市場的思想烙印。這導(dǎo)致中國政府與市場的邊界不清晰，一旦遇到外部沖擊，政府極容易產(chǎn)生對市場的擠壓。政府如何充分放權(quán)，由市場經(jīng)濟(jì)通過價格機制和競爭機制等來高效地配置資源？政府又該怎樣參與，以減輕市場經(jīng)濟(jì)帶來的市場失靈、惡性競爭、外部性等不利影響？仍需厘清。

其二，公有制的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)使得政府兼具產(chǎn)權(quán)所有人和行政執(zhí)法者雙重角色，政府掌控的資源較多，這是我們應(yīng)對突發(fā)沖擊能力更強、舉債空間更大的制度優(yōu)勢，但同時容易導(dǎo)致政府越位與缺位并存的格局。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。但在實際中，行政權(quán)力天然具有擴張性，出現(xiàn)了政府直接配置資源過多、對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多以及多種形式的行政壟斷等現(xiàn)象。政府的越位會導(dǎo)致市場主體的積極性受到壓制，使經(jīng)營效率下降。而在本應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職責(zé)方面，由于缺乏有效的激勵約束機制，政府又沒能為企業(yè)創(chuàng)造競爭有序的市場秩序和政策環(huán)境。

越位和缺位，既不利于有效市場的發(fā)揮，也沒盡到有為政府的職責(zé)。所以，要進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，解決政府在經(jīng)濟(jì)活動中的越位和缺位問題。同時，中國政府層級較多，處理好政府間關(guān)系，發(fā)揮出中央和地方的積極性同樣重要。因此，理順政府與市場關(guān)系，內(nèi)在地隱含政府與市場、中央與地方兩對關(guān)系和充分調(diào)動中央政府、地方政府、市場三個主體積極性的問題。

一是，通過法治化等方式明確劃分政府與市場的邊界，清晰厘清政府職能，避免政府職能范圍的擺動。

二是，要積極發(fā)揮出有效市場的作用，就是要全面放開不合理的市場準(zhǔn)入限制，建立負(fù)面清單制度，杜絕所有制歧視。在市場主體遵守法律法規(guī)的情況下，對不同所有制企業(yè)一視同仁，尤其要激勵民營企業(yè)家作出更大貢獻(xiàn)。回顧歷史，中國經(jīng)濟(jì)保持40余年高增長的重要原因，是宏觀上的改革開放和微觀上的企業(yè)家精神。只要破除體制機制障礙，減少束縛，人民對美好生活的向往會釋放出強大的經(jīng)濟(jì)力量，資本會自發(fā)尋找市場，人口會自行流動以尋求最能改善生活的行業(yè)和地區(qū)。

三是，要更好發(fā)揮出有為政府的重要作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治化、服務(wù)型政府。進(jìn)一步簡政放權(quán)，解決政府越位問題。要堅持市場化的改革方向，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府審批事項；減少政府對微觀事務(wù)的直接干預(yù)以及對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交給企業(yè)，把該由市場決定的事交給市場。加強政府治理，解決缺位問題：要加強市場監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等方面更好發(fā)揮政府作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

四是，推進(jìn)有效市場與有為政府更好融合與聯(lián)動，尤其是要發(fā)揮出新型舉國體制優(yōu)勢在重大工程和重大科技攻關(guān)項目中的積極作用?？萍紕?chuàng)新要堅持以企業(yè)為主體，以市場化的激勵促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、提高研發(fā)強度、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；但同時必須發(fā)揮出政府在產(chǎn)業(yè)政策制定以及強化基礎(chǔ)教育、推進(jìn)基礎(chǔ)研究和支持引進(jìn)高科技人才上的作用。