發(fā)展中國家教育公平性調(diào)研分析

張園 楊進(jìn)

摘?要：現(xiàn)有研究已明確了學(xué)前教育的重要性，并指出了導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會出現(xiàn)差距的各個因素。然而，這些差距之間彼此具體有多大、哪些差距需要給予教育政策支持等問題卻沒有明確。為此，我們調(diào)研了八十余個國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，用于評價學(xué)前教育機(jī)會在多大程度上取決于性別、城鄉(xiāng)狀況、社會經(jīng)濟(jì)地位和州/省行政區(qū)域等指標(biāo)。結(jié)果表明，傳統(tǒng)意義上針對性別和城鄉(xiāng)狀況的關(guān)注已難以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)會的公平，調(diào)研發(fā)現(xiàn)州/省行政區(qū)域所導(dǎo)致的機(jī)會差異最大。調(diào)研結(jié)果可以為促進(jìn)發(fā)展中國家學(xué)前教育的公平性提供一定的分析基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；性別；城鄉(xiāng)；經(jīng)濟(jì)財富；省級行政區(qū)域

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.05.010

0?引言

近些年來，針對學(xué)前教育的研討已越來越越普遍。學(xué)前教育被認(rèn)為是小學(xué)成績的一個重要決定因素。學(xué)前教育除了對注意力、努力、課堂參與、紀(jì)律等方面有著積極的影響之外，還可以提高考試成績。此外，學(xué)前教育這一行業(yè)的附加值還可以增加就業(yè)率，如兒童保健。根據(jù)世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求，到2030年，所有女孩和男孩都能獲得相對優(yōu)質(zhì)的幼兒發(fā)展，包括保健和學(xué)前教育，從而為接受小學(xué)教育做好準(zhǔn)備。

基于學(xué)前教育的重要作用，在全球范圍內(nèi)對學(xué)前教育機(jī)會的公平性調(diào)研具有重要的社會意義。因此，本文的目的在于三方面：首先，從四個維度（性別、農(nóng)村居住地、社會經(jīng)濟(jì)地位和州/省行政區(qū)域）等角度出發(fā)，分析世界各個地方的學(xué)前教育機(jī)會不平等的情況；其次，通過四個維度的比較，確定與受教育機(jī)會最緊密的一個維度；最后，評估每個維度在不同地區(qū)產(chǎn)生的影響。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文調(diào)研了八十余個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，涵蓋了除西歐和北美以外的所有地區(qū)。

1?評價維度

1.1?性別

在四個維度中，性別是被討論的最為普遍的一個因素，一直是各個國家需要解決的緊迫問題。性別被選為不平等的一個維度，主要有兩個原因。首先，強(qiáng)調(diào)性別不平等一直是一個傳統(tǒng)的影響因素，在學(xué)前教育中將其納入不平等維度，可以使我們的研究與既定的政策環(huán)境相聯(lián)系。其次，通過將性別與其他的不平等維度相結(jié)合，分析影響和控制其他相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)因素。

與男孩相比，全世界很大一部分女孩接受教育的機(jī)會仍然很脆弱，大部分的小學(xué)學(xué)齡失學(xué)兒童是女孩。與男孩相比，她們更有可能從未進(jìn)入學(xué)校。超過一半的小學(xué)適齡失學(xué)女童生活在撒哈拉以南的非洲地區(qū)。該地區(qū)49個國家中只有13個國家基本實(shí)現(xiàn)了性別平等。在幾個西非國家（貝寧、中非、乍得、幾內(nèi)亞、尼日利亞）和也門，女童失學(xué)率至少比男童高出10個百分點(diǎn)。

當(dāng)前，發(fā)展中國家在減少兩性不平等受教育機(jī)會方面取得了較大的進(jìn)展。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2017年全球性別差距報告》，有144個國家的教育程度差距縮小了95%以上，預(yù)計在未來13年內(nèi)將逐漸達(dá)到平等。在南亞，女孩現(xiàn)在平均可以接受大約12年的教育，這與1990年的6年教育時間形成鮮明對比。一些國家在解決兩性教育平等方面也采取了有效地舉措。例如，在印度，除了擴(kuò)大學(xué)校教育外，還努力招聘女教師，并為邊緣化社區(qū)的失學(xué)女孩提供住宿等設(shè)施，以提高入學(xué)率。加納是成功減少性別不平等的典型，女孩在接受學(xué)前教育和小學(xué)教育方面與男孩有相似的機(jī)會。

1.2?城市/農(nóng)村狀況

雖然不像性別那樣經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)，但農(nóng)村環(huán)境是降低求學(xué)機(jī)會的一個重要影響因素。在鄉(xiāng)村，學(xué)校密度較低、上學(xué)距離較遠(yuǎn)可能是農(nóng)村兒童入學(xué)的關(guān)鍵障礙。盡管這一問題很早被提出，但對于整個發(fā)展中國家而已，在獲得受教育機(jī)會方面仍存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。在西非和中非，布基納法索、幾內(nèi)亞和尼日爾等國的農(nóng)村地區(qū)的兒童上小學(xué)和中學(xué)的可能性比城市地區(qū)的兒童至少低30個百分點(diǎn)。在對撒哈拉以南的非洲地區(qū)和南亞地區(qū)的30多個國家的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，城市地區(qū)的兒童接受中等教育的可能性幾乎是農(nóng)村地區(qū)兒童的1.4倍。即使在像中國這樣快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國，雖然制定了義務(wù)教育的國策，但城鄉(xiāng)教育差距仍然存在。

1.3?社會經(jīng)濟(jì)地位

在日常生活中，財富是影響求學(xué)的關(guān)鍵決定因素。來自較富裕家庭的兒童有更多的教育資源。與性別和城鄉(xiāng)地位相比，財富對教育的影響超出了家庭層面。財富可以影響教育政策，導(dǎo)致教育不平等現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，小學(xué)和中學(xué)教育可以相對容易地用由民營資本提供。因此，在財富不平等的發(fā)展中國家，低收入家庭在讓孩子上學(xué)方面或許面臨越來越大的困難。聯(lián)合國兒童基金會的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，撒哈拉以南的非洲地區(qū)的12個國家在最貧困家庭的兒童與最富裕家庭的同齡人之間的失學(xué)率差異超過40個百分點(diǎn)。

1.4?州/省行政地區(qū)

通過性別、城鄉(xiāng)地位、社會經(jīng)濟(jì)地位等維度研究教育不平等并不是一種新的方法，但是利用州/省行政地區(qū)差異的維度來分析教育不平等是一項(xiàng)相對嶄新的探索。在這項(xiàng)研究中，我們將通過統(tǒng)計分析不同州/省行政地區(qū)的入學(xué)率，探索州/省行政地區(qū)的入學(xué)不平等。

2?調(diào)查結(jié)果

2.1?綜合統(tǒng)計

世界不同地區(qū)的學(xué)齡兒童在接受學(xué)前教育的機(jī)會方面存在明顯差異，如表1所示。拉丁美洲和加勒比地區(qū)相對處于領(lǐng)先地位，其學(xué)前教育的入學(xué)率為942%。東亞和太平洋以及南亞的入學(xué)率相對較高，分別為848%和814%。相比之下，中東和北非以及撒哈拉以南的非洲地區(qū)則落在后面，大約一半的兒童在小學(xué)前一年沒有機(jī)會接受學(xué)前教育（前者為486%，后者為548%）。對于最不發(fā)達(dá)國家，學(xué)前教育的入學(xué)率為541%。

從全球來看，性別在四個維度中的不平等程度最低。平均而言，男性的入學(xué)率為714%，女性為721%，性別差距為-07%。然而，不同的區(qū)域存在較為明顯的差異。在東亞和太平洋地區(qū)，男孩的入學(xué)率為843%，比女孩低11個百分點(diǎn)。在西非和中非地區(qū)，女孩處于最不利的地位，女孩的入學(xué)率（495%）比男孩（511%）低16個百分點(diǎn)。最不發(fā)達(dá)國家的性別差距最小，男孩和女孩之間的入學(xué)率差距僅為02%。拉丁美洲和加勒比地區(qū)的性別差距為05%。

城市/農(nóng)村差異導(dǎo)致的不平等程度明顯高于性別導(dǎo)致的差異。在全球范圍內(nèi)，農(nóng)村兒童（679%）與城市兒童（802%）在接受學(xué)前教育機(jī)會方面的差距約為12%，比性別差距高出15倍以上。撒哈拉以南的非洲地區(qū)是城鄉(xiāng)差距最大的區(qū)域，農(nóng)村兒童的入學(xué)率（493%）比城市兒童（714%）低約22%。西非和中非的城鄉(xiāng)差距更大，約為27%。拉丁美洲和加勒比地區(qū)的差距最小，為12%。

與性別和城鄉(xiāng)差異相比，社會經(jīng)濟(jì)地位（貧富差距）導(dǎo)致的不平等程度要高得多。來自最貧困的五分之一家庭的兒童的學(xué)前入學(xué)率為586%，而最富有的五分之一家庭的同齡人的入學(xué)率為869%，差距283%。這一差距是全球城鄉(xiāng)差距的兩倍多，比全球性別差距高出38倍以上。撒哈拉以南的非洲地區(qū)之間的貧富差距導(dǎo)致的入學(xué)率最大。該地區(qū)最富有的兒童的學(xué)前入學(xué)率為803%，是最貧窮同齡人（351%）的兩倍多。在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，西非和中非的貧富差距甚至更大，約為50%。拉丁美洲和加勒比的貧富差距最小，差距約為74%。

在這四個維度中，州/省行政差異導(dǎo)致的學(xué)前教育機(jī)會不平等程度最高。在全球范圍內(nèi)，學(xué)前教育入學(xué)率最高和最低的州/省之間的加權(quán)平均差距為356%。具體差距大小也因地區(qū)而異。拉丁美洲和加勒比地區(qū)的州/省差距低至108%，而撒哈拉以南的非洲地區(qū)的州/省差距高達(dá)564%。撒哈拉以南非洲地區(qū)的兩個州/省區(qū)域也是兩個最大的差距區(qū)域，東部和南部為551%，西非和中非為576%。最不發(fā)達(dá)國家在州/省一級的差距也較大，為424%。這使得最不發(fā)達(dá)國家和撒哈拉以南的非洲地區(qū)成為州/省一級差距超過30%的地區(qū)。

從分析討論中可以看出一些觀察結(jié)果。首先，在四個方面中，性別層面在學(xué)前教育機(jī)會方面的不平等程度最低，盡管男孩或女孩是否處于不利地位取決于區(qū)域。其次，城鄉(xiāng)差距和貧富差距是性別差距的幾倍，這在所有地區(qū)都是一致的。第三，州/省一級的差距最大。最后，不平等的不同維度之間存在著一些一致性。西非和中非在四個維度上的不平等程度最高，而拉丁美洲和加勒比地區(qū)在城鄉(xiāng)和財富維度上的不平等程度最低。

3?結(jié)論

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同維度指出了學(xué)前教育機(jī)會的不平等。比較了近些年的83個國家的四個維度的不平等程度，發(fā)現(xiàn)雖然性別和城鄉(xiāng)地位作為學(xué)前教育入學(xué)率決定因素的重要性好壞參半，但社會經(jīng)濟(jì)地位和州/省行政區(qū)域的重要性明顯更大。教育發(fā)展水平相似的兩個國家在某些方面可能存在不同程度的不平等。

這些發(fā)現(xiàn)對改善學(xué)前教育公平性的努力有兩個含義。首先，雖然性別在關(guān)于教育不平等的討論中受到的關(guān)注最多，但基于性別的不平等程度在四個方面中是最小的，某些國家的女孩入學(xué)人數(shù)多于男孩。但是，也有一些警示。差距小并不意味著其他教育成果中的差距小。此外，南亞和撒哈拉以南的非洲等地區(qū)的幾個國家仍面臨巨大差距，需要采取更有針對性地政策來減少這些地區(qū)的不平等現(xiàn)象。其次，城市/農(nóng)村地位，社會經(jīng)濟(jì)地位，特別是州/省一級行政區(qū)域差異之間存在重大差距，這需要政府和國際組織做出更大的努力。

關(guān)于教育不平等的調(diào)查，旨在發(fā)現(xiàn)學(xué)齡前的失學(xué)兒童面臨的瓶頸問題。從而呼吁政策制定者注意解決不平等問題。

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