袁利鋒

摘要：基于城市狀況和消防救援基礎(chǔ)情況，主要分析涉及城市消防安全發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，并對消防隊站、消防水源、消防車輛裝備以及火災(zāi)隱患排查治理等城市消防工作的重要方面進行了規(guī)劃和意見，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：城市；安全；消防；建議

近年來，各級各部門積極貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件精神，以中央城市工作會議、中央深改委會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等精神為指針，站在貫徹總體國家安全觀、保障城市安全發(fā)展的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極開展安全城市創(chuàng)建活動，將消防安全融入城市建設(shè)總體規(guī)劃一并實施，加強城市消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)，強化城市消防安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急救援體系，不斷提升城市消防治理水平，為建設(shè)更健康、更安全、更宜居的城市創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境[1]?，F(xiàn)以洛陽市為例，將城市公共消防安全基礎(chǔ)（隊站、水源、車輛、裝備、人員）存在的問題進行分析，并提出改進措施和工作建議，供大家參考借鑒。

1 城市狀況及消防救援基礎(chǔ)情況

洛陽市地處中原腹地河南省西部，是華夏文明的重要發(fā)祥地、國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城、國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路的東方起點之一、隋唐大運河的中心?，F(xiàn)轄7縣7區(qū)，2個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)，18個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積1.52萬km2，中心城區(qū)面積2274km2。截至2022年，全市常住人口706.9萬人，其中城鎮(zhèn)人口465.7萬人，城鎮(zhèn)化率65.88%。2022年，全市經(jīng)濟總量達(dá)到5675.2億元，在全省列第2位，占全省GDP總量的9.27%，是河南省的副中心城市，是全國重要的老工業(yè)基地。

洛陽消防救援力量現(xiàn)有18個大隊級單位、44個消防站，各類人員1500余人，執(zhí)勤消防車輛240余臺，配備各類器材14萬余件（套），消防搜救犬20只。全市共有消防安全重點單位3200多家，高層建筑2703棟（100m以上超高層建筑31棟），地下工程51處，易燃易爆生產(chǎn)儲運場所410處，人員密集場所2300余家。

2 公共消防安全基礎(chǔ)存在的問題

城市消防工作要結(jié)合城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃，綜合評估現(xiàn)有隱患和發(fā)展帶來的風(fēng)險，深入剖析隱患成因和問題癥結(jié)，研提解決對策和建議，確保消防安全環(huán)境與城市發(fā)展及人民群眾需要相適應(yīng)[2]。隨著洛陽市的社會發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市消防工作涉及的經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、裝備力量等方面與經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，差距越來越大。

2.1? 消防安全經(jīng)費投入比例偏低

縱觀2019年以來洛陽市各級消防安全經(jīng)費投入，呈穩(wěn)步增長趨勢，但稍顯滯后于全市經(jīng)濟發(fā)展速度，也稍落后于省內(nèi)外同水平地市。2019年，全市投入各類消防經(jīng)費16580.79萬元，占全市GDP總量的0.038%；2020年，全市消防經(jīng)費投入15805.33萬元，占全市GDP總量的0.034%；2021年，全市消防經(jīng)費投入18032.69萬元。從省內(nèi)對比看，2021年，全省189個縣（市、區(qū)）消防經(jīng)費投入超過1000萬元的有35個；洛陽市消防經(jīng)費投入最高的孟津縣為917.37萬元，位列全省第42位；最低的伊濱區(qū)為239.74萬元，位列全省第180位。

2.2? 公共消防基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱

在消防站建設(shè)方面，按照《洛陽市城市消防專項規(guī)劃》，全市應(yīng)建消防站64個，現(xiàn)有26個。在已建或正在規(guī)劃建設(shè)的消防站中，一些地方頻頻調(diào)整消防站規(guī)劃用地，市區(qū)存在6個漏保護區(qū)域。在市政消火栓建設(shè)方面，全市應(yīng)建市政消火栓6546個，實有4923個，缺建率24.8%。在消防車通道方面，近年來，隨著私家車保有量的大幅增加，以及電動自行車、電動三輪車和電動汽車的大量出現(xiàn)，停車資源不足的問題凸顯，加上一些社區(qū)、小區(qū)管理不到位，造成消防車通道被占用、堵塞和封閉的問題非常突出。

2.3? 消防力量體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前消防救援力量主要由干部、消防員、政府專職消防員和消防文員組成。主要存在以下突出問題：一是消防力量不足。全市（含縣）現(xiàn)有執(zhí)勤消防站26個、執(zhí)勤力量617人。若按三年內(nèi)規(guī)劃20個站，共46個消防站，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，共需1640名執(zhí)勤力量，缺額約1023名。二是人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全市（不含縣）現(xiàn)有政府專職消防員411人，其中工作超過五年的有54人，占14.2%，工作超過三年的有72人，占18.9%，工作不足一年的有78人，占20.5%，人員整體素質(zhì)離應(yīng)急救援需要還有差距。三是保障不到位。全市政府專職消防員平均工資每月3 052元，全省平均每月3146元，位列全省第10名。消防員落戶、就醫(yī)、家屬就業(yè)和子女入學(xué)等方面優(yōu)撫優(yōu)待事項，政府專職消防員和消防文員身份、地位、保障等相關(guān)政策還沒有完善，人員歸屬感不是很高。

2.4? 社會防控體系建設(shè)還不完善

近年來，市縣兩級黨委政府對安全工作尤其是消防安全重視程度日益提高，但解決一些深層次問題依然任重道遠(yuǎn)。首先是責(zé)任制建設(shè)方面。一些地區(qū)、行業(yè)部門和單位在落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》和“三管三必須”的要求上，力度有大有小，效果參差不齊，研究部署消防工作還沒有完全形成制度化，隨意性較大。一些企業(yè)單位重經(jīng)濟效益輕消防安全、重一次性投入輕日常性持續(xù)性管理，責(zé)任落實有缺失。其次是消防安全隱患整治方面。全市先后開展過高層建筑、電動自行車、出租屋等方面的綜合治理或?qū)ｍ椪危〉昧嗣黠@效果。目前，電動自行車違規(guī)停放充電、樓道內(nèi)堆放雜物、堵塞安全出口、占用消防車通道仍然是最突出的隱患和最頭疼的難題，也是人民群眾最關(guān)心的問題。這類問題的解決，由于執(zhí)法權(quán)限不明確、執(zhí)法手段缺乏、執(zhí)法效力偏軟、人員流動性大等方面的制約，效果不明顯。再次是電氣火災(zāi)防范治理方面。近年來，全市電氣火災(zāi)數(shù)量一直保持在30%左右，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成較大損失。剖析原因，既有電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量等源頭性問題，也有電氣線路老化等普遍性問題，還有居民電氣火災(zāi)防范知識欠缺、自防自救能力差的問題。最后是公眾消防安全意識方面。缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)較高、相對固定的消防教育場所和設(shè)施，特別是基層村落、社區(qū)的消防宣傳場所和設(shè)施相對匱乏。一些群眾缺乏基本的消防安全常識，特別是城市流動人口和老弱病殘等弱勢群體，消防安全素質(zhì)亟待增強。

2.5? 消防裝備無法有效滿足需求

改革轉(zhuǎn)制后，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援職能的拓展，裝備建設(shè)是基礎(chǔ)，更是保障。但是全市高精尖裝備配備率僅2%，處于全省中游偏下水平。全市最高的舉高消防車為78m登高平臺消防車且僅有1臺，受建筑結(jié)構(gòu)及救援場地限制，實際最高救援高度僅能達(dá)到65m，而全市現(xiàn)有高層建筑已達(dá)到2700余棟。洛陽屬于多丘陵地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)河流、山岳等占比較大且地形復(fù)雜，而與此相適應(yīng)的特種救援裝備卻只占到全市裝備總量的27.8%，不能滿足實際需求。

3 關(guān)于加強公共消防安全基礎(chǔ)工作的意見和建議

城市消防工作是城市安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好城市消防工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求，緊緊依靠洛陽市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，才能全力提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力和水平，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠的消防保障。

3.1? 當(dāng)好“主推手”，堅定不移推進“層級防控”

首先，推進高位布防。持續(xù)推動落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》，出臺洛陽市《消防安全責(zé)任制實施辦法》，在繼續(xù)提請政府定期研判消防安全形勢、解決重大消防問題的基礎(chǔ)上，推動政府將消防工作納入老舊小區(qū)、集貿(mào)市場改造、鄉(xiāng)村振興、城市精細(xì)管理等重點工作，實現(xiàn)消防工作“無孔不入，能融盡融”的生動局面。其次，形成部門聯(lián)防。建立完善行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題定期通報、走訪會商等工作機制，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗吐?lián)合督導(dǎo)。持續(xù)推進消防安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動行業(yè)部門消防安全管理實現(xiàn)從“要我管”向“我要管”的良性質(zhì)變。再次，規(guī)范行業(yè)管理。加強密室逃脫、劇本殺、室內(nèi)冰雪活動、電競酒店、直播帶貨、電商物流、私人影院、電化學(xué)儲能電站等新業(yè)態(tài)本質(zhì)安全研究，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確行業(yè)管理歸屬，建立行業(yè)消防安全監(jiān)管機制，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。最后，夯實基層筑防。深化消防安全網(wǎng)格化管理，實施一村（社區(qū)）一消防工程。深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，健全基層消防管理組織體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防監(jiān)管能力建設(shè)，集中整治農(nóng)村消防安全突出問題[3]。

3.2? 立足“大應(yīng)急”，堅定不移推進“升級消防”

首先，經(jīng)費保障要提升。根據(jù)職能任務(wù)轉(zhuǎn)變的需求，積極爭取政府財政支持，擴大地方消防經(jīng)費開支范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立公共消防設(shè)施專項經(jīng)費，推動基層大隊地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費實現(xiàn)較大突破，開展“357”達(dá)標(biāo)工程。力爭2023年8個大隊預(yù)算突破一千萬，2024年10個大隊預(yù)算突破一千萬。其次，人員招收要升級。立足消防救援事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，結(jié)合消防隊站建設(shè)加快、體制內(nèi)消防員編制受限的實際情況，積極爭取黨委政府重視與支持，進一步發(fā)展壯大政府專職消防員隊伍，力爭到2023年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加863人，并逐年提高專職隊員工資標(biāo)準(zhǔn)，2023年隊員工資達(dá)到70014.23元／人／年。爭取183個事業(yè)單位編制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的專職隊員和消防文員進行獎勵。最后，隊伍待遇要升級。持續(xù)推動《洛陽市消防救援隊伍職業(yè)保障機制暫行辦法》落實落地。落實消防救援隊伍保障政策，提高消防救援人員待遇。

3.3? 持續(xù)“打地基”，堅定不移推進“穩(wěn)固消防”

首先，加強基礎(chǔ)建設(shè)。按照“市征省建”的模式，推動省級石油化工救援中心建設(shè)，2023年建成投勤。規(guī)劃建設(shè)豫西區(qū)域性滅火與應(yīng)急救援中心。針對城市區(qū)內(nèi)消防保護“空心化”的區(qū)域，以及個別消防站出警數(shù)量多、距離轄區(qū)最遠(yuǎn)端時間長的問題，三年內(nèi)完成11個普通消防站、9個小型消防站的建設(shè)任務(wù)，逐步解決站點總量不足與布局不合理的問題。市政消火栓建設(shè)要“補齊欠賬、不欠新賬”，利用天然或人工水源建設(shè)消防車取水點不少于40個，在城市區(qū)大型人員密集場所、重要公共建筑附近建設(shè)消防水鶴不少于6個。未鋪設(shè)供水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一體化示范區(qū)至少建成1處消防水源。其次，組建專業(yè)隊伍。瞄準(zhǔn)市情、災(zāi)情，建強“高、低、大、化”等滅火救援專業(yè)隊伍，建齊地震、山岳、水域、工程機械等專業(yè)救援隊，加快建設(shè)區(qū)縣級專業(yè)班組，拓展機器人、無人機、直升機等專業(yè)救援技術(shù)，不斷提升專業(yè)救援隊伍專、精、尖水平。最后，提升裝備配備。針對洛陽“高、低、大、化”重點區(qū)域（即高層建筑及地下空間、大型綜合體建筑、石油化工區(qū)域）數(shù)量多、體量大、火災(zāi)風(fēng)險高等突出特點，逐年配備超高層供水消防車、50m以上高噴消防車、100m以上登高平臺消防車、大功率排煙消防車、路軌兩用消防車、強臂破拆消防車、水霧消防坦克、無人機、警戒車以及輸轉(zhuǎn)、破拆、偵檢、通信等高精尖消防車輛裝備，配齊雙模單兵、音視頻布控球、雙光無人機、輕型衛(wèi)星便捷站、語音圖像自組網(wǎng)，以及前突通信車、衛(wèi)星通信指揮車等關(guān)鍵通信裝備；配備“察打一體無人機、外骨骼、骨傳導(dǎo)、應(yīng)急通信滾塑箱、LED拼接屏、便捷式電池電源”等高精尖通信裝備。三年內(nèi)需新增169輛消防車、15269件（套）搶險救援器材、89320件（套）消防員個人防護裝備、專精尖車輛12臺、消防坦克1輛，消防救援直升機1架，其他專精尖裝備311套。

3.4? 應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，堅定不移推進“智慧消防”

出臺新型“智慧消防”建設(shè)健康發(fā)展意見，納入數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)體系。推進城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理應(yīng)用，完成新型信息化架構(gòu)、消防大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、新型消防監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強“智慧消防”建設(shè)[4]，推動增加接入城市遠(yuǎn)程消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備種類和單位數(shù)量，推動建立與公安、應(yīng)急、電力、住建、綜合執(zhí)法、綜治等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機制，不斷加強數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)執(zhí)法，提高消防服務(wù)能力。將所有消防安全重點單位、火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)對重點部位的數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)控。2023年，開展“一短三快”初戰(zhàn)機制改革研究，建成新一代接處警和指揮系統(tǒng)，推進信息采集數(shù)據(jù)端、作戰(zhàn)指揮數(shù)據(jù)庫建設(shè)，上線消防救援“一張圖”。分類加強城市消防通信專網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮通信保障體系。

3.5? 聚焦“大宣傳”，堅定不移推進“全民消防”

建成支隊全媒體中心，加強消防宣傳專業(yè)人才和媒資系統(tǒng)建設(shè)，完善工作制度和運行機制[5]。大力開展消防宣傳“一館一路一公園”三年建設(shè)，著力開展“一館”建設(shè)，力爭年底前，各縣（市、區(qū)）全部建成一處面積不小于500m2的消防科普教育館。2023年，著力開展“一路”建設(shè)，年底前，各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)打造一條消防宣傳示范路。2024年，著力開展“一公園”建設(shè)，年底前，各縣（市、區(qū)）全部建成一個消防宣傳主題公園。啟動全市消防宣傳車升級改造工程，三年內(nèi)將全市所有大隊的消防宣傳車全部更換一遍。持續(xù)發(fā)力“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，升級“今日安全”消防管理平臺，逐步完善數(shù)據(jù)管理、崗位測試、信息推送、答題測試、視頻教學(xué)、數(shù)據(jù)維護、遠(yuǎn)程監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、分類培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、建議投訴等技術(shù)問題，打造線上消防宣傳生態(tài)圈，形成推送+反饋+升級的良性循環(huán)，切實提升廣大群眾的消防安全素質(zhì)。

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Analysis and improvement suggestions of urban fire safety work problems

——Take Luoyang municipal fire protection work as an example

Yuan Lifeng

（Luoyang Municipal Fire and Rescue Brigade， Henan Luoyang 471000）

Abstract：Based on urban conditions and the basic situation of fire and rescue， the paper mainly analyzes the basic issues related to the development of urban fire safety， and plans and comments on important aspects of urban fire protection work such as fire stations， fire water sources， fire vehicle equipment， and fire hazard investigation and management for reference of relevant personnel.

Keywords：city; safety; fire protection; suggestion