文/孫 泳 莊淑敏

在基層民主法治建設中，虹口區(qū)四川北路街道人大工委基層立法聯(lián)系點通過“提”“議”“聯(lián)”三字工作法，把神圣的立法工作與百姓的迫切需求緊密聯(lián)系起來，老百姓既可以直接向立法機關反映自己最關心的問題，社區(qū)工作者亦能運用民主法治的理念治理社區(qū)。

全過程參與，全鏈條銜接，“提”級推進

經(jīng)過近三年來的工作積累，聯(lián)系點意見建議數(shù)和被采納數(shù)“質”“量”雙提升，逐步形成了全過程參與征詢的路徑。

在《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂草案）》征詢意見過程中，聯(lián)系點主動連貫參與一審前意見交流、公開征求意見、旁聽審議等整個立法過程。在一審前階段，聯(lián)系點認真研究草案文本，在相關會議上，結合老城區(qū)實際情況，提出了做好老舊小區(qū)“三合一”（倒糞站、小便池、垃圾箱房“三位一體）等公共衛(wèi)生設施維護、加強生活垃圾投放主體違規(guī)后處理、加入公共綠地管理等3 條意見建議，獲得重視。在社會公開征求意見階段，聯(lián)系點向社區(qū)居民、街道城市建設中心、城管執(zhí)法隊伍、相關保潔單位等與法律法規(guī)有密切關聯(lián)的部門開展征詢，收集歸納立法建議52 條。在草案審議階段，來自居民區(qū)的“民星”聯(lián)絡員黃貽芬報名并線上旁聽了市十五屆人大法制委員會關于審議《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂草案）》及審議結果的報告的會議。“旁聽自身參與征詢的法規(guī)草案審議，既緊張又興奮，深刻體會到全過程人民民主重大理念就體現(xiàn)在我們的生活中。”

民主為經(jīng)，法治為緯，“議”出思路

隨著聯(lián)系點影響力增強，更多來自不同專業(yè)、不同年齡段、不同籍貫的居民知曉了聯(lián)系點、走進了聯(lián)系點，居民的立法意見被采納，進一步彰顯了川北居民“街頭巷議”的含金量。

在《上海市學前教育與托育服務條例（草案）》征詢意見過程中，一位年輕媽媽建議規(guī)劃15 分鐘商圈內的托育機構，盡量解決雙職工家庭的負擔，沒想到被采納了，她表示：“切身感受到立法機關對于百姓實際需求的重視，對未來兼顧工作和養(yǎng)育更有信心了。”

就業(yè)事關最基本的民生。2022年6 月，市人大常委會開展了《關于進一步做好當前促進就業(yè)工作的決定（草案）》征詢意見工作。聯(lián)系點第一時間聽取國企、民企、街道商會、就業(yè)援助部門以及畢業(yè)生代表的意見建議，共梳理、上報修改意見45條，其中將“工商業(yè)聯(lián)合會”納入?yún)f(xié)助政府有關部門開展所聯(lián)系群體就業(yè)促進工作，積極提供相應的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務的社會團體，建議公益性崗位“優(yōu)先向就業(yè)重點群體傾斜”等8 條建議被采納。此外，聯(lián)系點融合了區(qū)司法局法治觀察所、區(qū)信訪辦人民建議征集點等功能，將進一步成為司法機關、社會力量、基層社區(qū)、群眾共商共議的民主協(xié)商空間。

多重角度，多種維度，“聯(lián)”動剖析

除了計劃內項目安排外，聯(lián)系點也會機動參與一些專業(yè)性的法規(guī)草案征詢，以期更多傳遞行業(yè)性、專業(yè)性聲音，讓立法部門能更多地聽取到“沉默的個體”的意見。

《上海市船舶污染防治條例（草案）》公開征詢意見后，聯(lián)系點對接了信息采集站——上海中燃船舶燃料有限公司，聽取專業(yè)意見。中燃公司結合自身實際，發(fā)出了“由各企業(yè)按照法律法規(guī)要求自行確定送交生活垃圾和生活污水的時間或頻率，監(jiān)管部門加大違規(guī)排放檢查力度，通過采取科學手段提高監(jiān)管效果以及對違規(guī)行為從嚴從重處罰提高違法成本等措施，提升船舶水污染防治水平”的企業(yè)聲音，獲得了采納。“如果沒有聯(lián)系點‘送草案上門’，企業(yè)也許就會錯失一次重要的發(fā)聲機會?！眳^(qū)人大代表、企業(yè)黨委書記霍擁軍感慨道。

為了更好地發(fā)揮征詢意見功能，聯(lián)系點還嘗試了“先調研后征詢”的工作模式。在《上海市住房租賃條例（草案）》征詢工作中，聯(lián)系點邀請業(yè)委會、物業(yè)、城管、社區(qū)平安辦、居委，共同開展助力破解“群租”執(zhí)法困境的立法前調研，既對“群租”問題中關鍵癥結有所了解，也對后期征詢更有把握。調研報告中關于商辦樓“群租”現(xiàn)象、最小出租單位空間類別界定、人均居住面積的核準等問題受到了立法部門的重視。