□韓姍

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但鄉(xiāng)村發(fā)展卻遠遠落后于城鎮(zhèn)。為此，國家先后實施了多項支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，這些政策措施對推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要作用。為進一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展，黨的十九大提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。2021 年4 月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，規(guī)定要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等的融合發(fā)展。黨的二十大報告提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

人口是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源，吸引大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導鄉(xiāng)村居民就近就業(yè)等都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措。促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，有了充足的人才支撐，才能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，進而提高鄉(xiāng)村居民收入，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。而推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就是要在保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，堅持鄉(xiāng)村資源的綠色利用，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

人口、經(jīng)濟、環(huán)境資源作為一個系統(tǒng)整體，三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展事關經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2018 年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇的重要講話強調(diào)支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。當前正值海南自貿(mào)港建設的關鍵時期，協(xié)調(diào)利用海南鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境等因素，促進全省鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興，對于推進海南自貿(mào)港經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，選取海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的發(fā)展關系進行研究，對海南省鄉(xiāng)村發(fā)展的整體現(xiàn)狀進行分析，以期為海南省各市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考建議。

表1：海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境系統(tǒng)評價指標體系與權重計算結(jié)果

指標篩選和數(shù)據(jù)來源

人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境是支持和實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎與保障，本文結(jié)合鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境系統(tǒng)中存在的相互影響關系，借鑒和參考了CNKI 數(shù)據(jù)庫中相關文獻資料，基于海南省自貿(mào)港建設現(xiàn)狀特點，選取了鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境3 個層面的影響因素，共構(gòu)建了8項具體的評價指標，構(gòu)建了海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)綜合評價指標體系（表1）。根據(jù)2016—2020 年海南省的數(shù)據(jù)，對近5 年的情況進行了分析。

結(jié)果和分析

根據(jù)以上的指標構(gòu)建，建立了鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境綜合發(fā)展模型，對海南省2016—2020 年的鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行了綜合分析（表2）。

根據(jù)表2 對海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的綜合發(fā)展水平測算結(jié)果作進一步分析發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村人口子系統(tǒng)綜合發(fā)展系數(shù)中，近5 年鄉(xiāng)村年末常住人口和鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)降低趨勢；在鄉(xiāng)村經(jīng)濟子系統(tǒng)綜合發(fā)展系數(shù)中，近5 年鄉(xiāng)村發(fā)展中鄉(xiāng)村服務業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都呈現(xiàn)增長趨勢；在鄉(xiāng)村資源環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展系數(shù)中，近5 年耕地數(shù)量呈現(xiàn)明顯的驟減趨勢；森林覆蓋率保持不變，化肥施用量呈現(xiàn)逐年減少趨勢（如圖1）。

表2：2016—2020 年海南省人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平測算結(jié)果

綜合上述3 個子系統(tǒng)的發(fā)展系數(shù)可以看出，鄉(xiāng)村發(fā)展中的勞動力總體逐年增加，但從事農(nóng)業(yè)的數(shù)量則逐年減少，而鄉(xiāng)村服務業(yè)的總產(chǎn)值呈逐年增加之勢，這說明海南省自貿(mào)港建設對促進鄉(xiāng)村服務業(yè)的發(fā)展作用明顯。同時，耕地數(shù)量的減少與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展緊密相關，所以要堅決守住18 億畝耕地紅線，堅持發(fā)展與保護并行的鄉(xiāng)村發(fā)展理念。而化肥施用量的減少則說明海南省在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中秉持了綠色發(fā)展的理念，為自貿(mào)港的建設創(chuàng)造了生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化建議

深入研究發(fā)現(xiàn)，海南省鄉(xiāng)村發(fā)展中人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境系統(tǒng)所選取的評價指標，并非所有的子系統(tǒng)都呈現(xiàn)向好的態(tài)勢，依然存在一些問題。對測評結(jié)果綜合研判后，對海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的綜合發(fā)展提出以下優(yōu)化建議：

一是構(gòu)建鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展機制。海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境三者之間存在相互協(xié)調(diào)和相互支撐的關系，構(gòu)建三者協(xié)同發(fā)展機制有助于鄉(xiāng)村全面發(fā)展。要通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造宜居鄉(xiāng)村人居環(huán)境。同時要抓住海南省自貿(mào)港建設的機遇，將協(xié)同機制同自貿(mào)港建設相結(jié)合，促進鄉(xiāng)村發(fā)展各個子系統(tǒng)的內(nèi)部效率提升，從而全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展人員結(jié)構(gòu)。從人口子系統(tǒng)中可以看出海南省鄉(xiāng)村勞動力人口在增加，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量卻在減少，這說明鄉(xiāng)村發(fā)展增加的人員主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。海南省特殊的自然地理條件，決定了旅游服務業(yè)是海南省鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，因此，要加強海南省鄉(xiāng)村發(fā)展服務業(yè)專業(yè)培訓，提升鄉(xiāng)村人員服務業(yè)專業(yè)知識和技能，加強相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才隊伍建設。如通過聘請專家下鄉(xiāng)進村對村民進行專項培訓，吸引當?shù)卮髮W生畢業(yè)回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等舉措，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的人口資源競爭力，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展中各類產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)。

三是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過海南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟子系統(tǒng)可以看出，鄉(xiāng)村服務業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值都在不斷提升，在同等數(shù)值比較下兩者的產(chǎn)值逐年接近，這說明海南省鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要注重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且要注重新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成兩業(yè)互動競相發(fā)展的良好局面。要緊抓海南省自貿(mào)港建設契機，充分利用海南省自然地理優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)與服務業(yè)相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的有效路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村發(fā)展更加持續(xù)穩(wěn)健，從而構(gòu)建和美鄉(xiāng)村。

四是持續(xù)打造綠色宜居鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過海南省鄉(xiāng)村資源環(huán)境子系統(tǒng)測評結(jié)果可以看出，耕地資源數(shù)量驟減，一方面是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展導致的結(jié)果，另一方面也在警示鄉(xiāng)村耕地資源的有限性，因此我們要牢牢守住18 億畝耕地紅線。同時，也要注重鄉(xiāng)村資源環(huán)境的保護與利用，不斷降低化肥施用量，堅守綠色發(fā)展理念。因此，要努力建設宜居宜業(yè)宜游的綠色海南鄉(xiāng)村，吸引更多人流進村，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

圖1：2016-2020 年海南省鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境綜合發(fā)展情況圖