行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

王娟英

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要分支，更是其提供社會(huì)公共服務(wù)、維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模擴(kuò)大，固定資產(chǎn)數(shù)量增多，固定資產(chǎn)管理問題日益突出，如：資產(chǎn)配置不合理、采購不合規(guī)、清查盤點(diǎn)不到位、處置不規(guī)范、管控不嚴(yán)格等。而這些問題的存在不僅影響了資產(chǎn)利用率，還可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，不利于相關(guān)單位的健康發(fā)展。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)約占國(guó)有資產(chǎn)總額的1/3，其中固定資產(chǎn)的體量大、內(nèi)容多、范圍廣，占比接近50%，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性不言而喻。但長(zhǎng)期以來，一部分單位都有著“重資金、輕資產(chǎn)，重資產(chǎn)采購，輕資產(chǎn)管理”的錯(cuò)誤觀念，固定資產(chǎn)管理工作未受到應(yīng)有重視，諸多方面存在著不完善之處。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，多角度、多維度完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，革新管理模式，將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，具有監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)管理等職能。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。且單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如：圖書、家具、用具、裝具等，應(yīng)認(rèn)定為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政部門撥款，受政府領(lǐng)導(dǎo)，需執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，其固定資產(chǎn)的購置、管理、使用、處置都要遵守國(guó)家相關(guān)政策，并做好登記、盤點(diǎn)、核算、監(jiān)管等工作。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）保護(hù)固定資產(chǎn)的安全

一些單位在改制中發(fā)生了將國(guó)有資產(chǎn)化公為私的情況，這嚴(yán)重違反了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，而資產(chǎn)流失的發(fā)生往往伴隨著腐敗現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)損害政府公信力。財(cái)政部曾多次發(fā)文，要求各級(jí)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，力保國(guó)有資產(chǎn)的安全，各單位非常有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，監(jiān)督資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過程，遏制違紀(jì)違規(guī)行為，為反腐倡廉提供支撐。

（二）提高固定資產(chǎn)的使用效率

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管控，掌握固定資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)其進(jìn)行合理配置和使用，才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值，避免出現(xiàn)重復(fù)購置、閑置等情況。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)改變過去粗放、寬松的固定資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，按照取得時(shí)成本進(jìn)行初始計(jì)量，認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記管理制度，做到固定資產(chǎn)“臺(tái)賬相符、賬實(shí)相符”，從而為固定資產(chǎn)配置優(yōu)化、高效利用提供數(shù)據(jù)信息支持。

（三）提升公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠固定資產(chǎn)，如工程監(jiān)督行業(yè)單位要想履行自身職能，檢驗(yàn)工程質(zhì)量，確保工程安全，就需要用到測(cè)距儀、水平度盤、垂直度盤、平板儀、陀螺經(jīng)緯儀等專業(yè)設(shè)備。如果相關(guān)單位不加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)損失率過高，勢(shì)必削弱單位履職能力，影響公共服務(wù)的質(zhì)量。各單位基于固定資產(chǎn)的全生命周期，采取針對(duì)性管理與維護(hù)措施，便可延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，盤活存量資產(chǎn)，為公共事業(yè)建設(shè)提供物質(zhì)支持，保證公共服務(wù)質(zhì)量。

三、各單位固定資產(chǎn)管理中的問題與難點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)配置不合理

在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位每年都會(huì)向財(cái)政申請(qǐng)資金，投資興建或購買固定資產(chǎn)，但沒有與之配套的資產(chǎn)配置計(jì)劃，存在資產(chǎn)配置不合理、使用率過低等一系列問題。例如，一些部門超額配置資產(chǎn)，一些部門的資產(chǎn)配置則不能完全滿足辦公需求，不僅影響了辦公效率，違背了資產(chǎn)配置初衷，同時(shí)造成了資源浪費(fèi)。另如，一些通用設(shè)備未達(dá)到使用年限就另行購置替換，被替換的設(shè)備仍有使用價(jià)值卻大量囤積在庫房，未能得到充分利用，占用了財(cái)政資金，增加了管理成本。

（二）固定資產(chǎn)采購不規(guī)范

首先，采購預(yù)算編報(bào)不準(zhǔn)確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，采購預(yù)算應(yīng)與部門預(yù)算同步編報(bào)。但一些單位固定資產(chǎn)采購預(yù)算的編報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)政府采購項(xiàng)目類別界定不清楚，對(duì)集中采購的適用范圍和條件把握不準(zhǔn)確，存在采購預(yù)算錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的情況。其次，采購代理機(jī)構(gòu)選擇不合規(guī)。由于相關(guān)政策的改變，國(guó)家取消了采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可，招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入“零門檻”時(shí)代，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，不同機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平有較大差異。而一部分單位沒有健全的遴選機(jī)制，經(jīng)常采用熟人推薦的方式來選擇采購代理機(jī)構(gòu)，不僅容易發(fā)生采購違規(guī)現(xiàn)象，還容易影響固定資產(chǎn)采購質(zhì)量。最后，部分單位對(duì)采購驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，隨意簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序，采購驗(yàn)收的缺失導(dǎo)致時(shí)常發(fā)生拖延工期、轉(zhuǎn)包分包、以次充好、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（三）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

固定資產(chǎn)處置是最容易滋生腐敗，發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)外流往往都發(fā)生在該環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置時(shí)，資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確，處置方式不公開、不透明，而且未按要求清點(diǎn)待處置資產(chǎn)，未經(jīng)審批和備案就自行處置資產(chǎn)，出現(xiàn)了高殘值低價(jià)轉(zhuǎn)讓、變賣，低殘值直接按垃圾處理的情況，資產(chǎn)殘值未正?；厥铡Ａ硗?，固定資產(chǎn)處置的收益上繳不及時(shí)，甚至一些單位不足額上繳，設(shè)有賬外賬，將資產(chǎn)處置收益作為“小金庫”。

（四）固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)

落實(shí)好固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)，做好資產(chǎn)憑證登記與賬務(wù)處理工作，才能全面掌握固定資產(chǎn)狀況，保證賬面與實(shí)物相符，為閑置資產(chǎn)盤活創(chuàng)造條件。然而，一些單位未定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)，只清查賬面資產(chǎn)，導(dǎo)致已處置資產(chǎn)未及時(shí)下賬，資產(chǎn)卡片沒有及時(shí)變更。例如，一些儀器、設(shè)備早已無法使用，甚至部分年代久遠(yuǎn)的資產(chǎn)已經(jīng)遺失，卻仍掛在賬上，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增。

（五）缺少健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制

出于節(jié)約成本考慮，部分單位未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有安排專職資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)直接由使用部門自行管理，造成管理權(quán)責(zé)劃分不清，在出現(xiàn)問題時(shí)無人負(fù)責(zé)。雖然也有一部分單位設(shè)置了固定資產(chǎn)管理員，但多為工勤人員擔(dān)任，缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，難以落實(shí)好相關(guān)工作任務(wù)。另外，還有個(gè)別單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理行為無法可依、無章可循，出現(xiàn)了諸多管理漏洞。

（六）固定資產(chǎn)內(nèi)控缺失

要想確保固定資產(chǎn)的安全與完整，就要做好資產(chǎn)內(nèi)控，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督。然而，一部分單位未將資產(chǎn)管理納入內(nèi)部控制的范圍，沒有針對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，固定資產(chǎn)的使用、采購、盤點(diǎn)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未受到有效監(jiān)督，導(dǎo)致管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。雖然部分單位采取了固定資產(chǎn)管理監(jiān)督措施，但監(jiān)督手段落后，信息化水平較低，還在使用2009年開發(fā)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)輸入、輸出、處理非常容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能滿足資產(chǎn)管理需要。

四、各單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置

發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)使用效率，前提是正確配置資產(chǎn)。首先，為提高固定資產(chǎn)配置的嚴(yán)謹(jǐn)性，購置規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序向資產(chǎn)管理部門報(bào)批。資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)后，要會(huì)同財(cái)會(huì)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品種、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)資料。其次，要公開固定資產(chǎn)配置信息，注明資產(chǎn)是否閑置。各部門根據(jù)公開的配置信息，及時(shí)了解到固定資產(chǎn)配置情況，根據(jù)自身的實(shí)際需求，填寫“固定資產(chǎn)調(diào)配申請(qǐng)單”，對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行再次利用，便可挖掘固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值，避免重復(fù)購置。最后，要落實(shí)索賠制度，如果固定資產(chǎn)使用中造成損毀，應(yīng)要求相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，以此提高使用人的重視程度，使其自覺履行資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)政府采購管理，杜絕違規(guī)采購行為

首先，各單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)政府采購預(yù)算編報(bào)的重要性，堅(jiān)持“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購”的原則，根據(jù)本單位實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制計(jì)劃，計(jì)劃控制采購，采購控制支付。在編制政府采購預(yù)算前，要調(diào)查所采購產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、渠道，進(jìn)行比值比價(jià)；編制時(shí)，要結(jié)合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)照財(cái)政部《政府采購品目分類目錄（2022年印發(fā)）》，確保采購預(yù)算方案符合政策要求。其次，應(yīng)制定政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法，明確遴選的原則、方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)，并將遴選文件向社會(huì)公開，以此提高采購代理機(jī)構(gòu)遴選的公平性、公正性。在采購代理機(jī)構(gòu)遴選過程中，要組建專業(yè)評(píng)審工作組，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審，檢驗(yàn)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，且每年末還要對(duì)已確定的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，若考核不合格，便不再委托項(xiàng)目。最后，要完善固定資產(chǎn)政府采購驗(yàn)收程序，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、使用部門、采購部門，組成驗(yàn)收工作小組，對(duì)采購質(zhì)量、價(jià)格、渠道、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并填制“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”，使固定資產(chǎn)采購形成閉環(huán)。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置，防范資產(chǎn)的流失

規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程，才能確保其殘值的順利回收。一方面，應(yīng)結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置工作的通知》，明確固定資產(chǎn)處置程序和方式，要求在資產(chǎn)處置前應(yīng)填寫“資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損與轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表”，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)審批流程，以此提升資產(chǎn)處置的規(guī)范性。另一方面，在資產(chǎn)處置時(shí)，要做好資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估價(jià)值選擇恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞?。而且要提前公示處置的信息，提高固定資產(chǎn)處置的透明度，從而杜絕暗箱操作，最大限度回收殘值。如果資產(chǎn)的性質(zhì)特殊，價(jià)值評(píng)估難度大，必要時(shí)可組織專家隊(duì)伍，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、技術(shù)鑒定，提供更專業(yè)的處置意見。而固定資產(chǎn)處置后，處置收益要做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，嚴(yán)禁發(fā)生隱瞞、截留、挪用處置收益的情況，杜絕“小金庫”的出現(xiàn)。

（四）做好固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，及時(shí)清理掛賬

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定，設(shè)置固定資產(chǎn)總臺(tái)賬、分臺(tái)賬及使用臺(tái)賬，做好登記、清查、統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資，保證賬面價(jià)值的準(zhǔn)確。在固定資產(chǎn)登記前，應(yīng)檢查相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、原值、狀態(tài)、構(gòu)成、分布進(jìn)行核實(shí)，如實(shí)記錄真實(shí)狀態(tài)，確保賬目登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。若固定資產(chǎn)的狀況發(fā)生變化，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理，要先報(bào)財(cái)政部門審批，待財(cái)政部門批復(fù)、備案后，及時(shí)變更賬面信息。固定資產(chǎn)報(bào)廢處理后，要第一時(shí)間完成賬面核銷，并在賬面上注明報(bào)廢原因，從根源上解決賬實(shí)不符問題。另外，行政事業(yè)單位還要養(yǎng)成定期清查盤點(diǎn)的習(xí)慣，每年至少一次全面盤點(diǎn)，避免形成賬外資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬實(shí)清晰、合理配置、厲行節(jié)約、物盡其用”。

（五）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理專業(yè)性

各單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理制度，填補(bǔ)制度空白，如制定配置制度、領(lǐng)用制度、處置制度、收益制度、清查制度、崗位責(zé)任制度，為資產(chǎn)管理行為提供制度支撐。以配置制度為例，可對(duì)各部門固定資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格上限、最低使用年限作出相應(yīng)要求，以此避免超額配置情況的發(fā)生。另外，要組建專門的資產(chǎn)管理部門，全權(quán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。若單位的規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少，則至少要設(shè)置一名專職的資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理、定期清查、資產(chǎn)卡片管理等工作。此外，為提高固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性，每年或每?jī)赡陸?yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷完善資產(chǎn)管理人員的知識(shí)體系，使其掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和理論。例如，派遣本單位資產(chǎn)管理人員到其他優(yōu)秀單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、進(jìn)修，通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)的方式，了解固定資產(chǎn)管理的方式方法，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提升自身業(yè)務(wù)能力。

（六）革新固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控

為規(guī)避資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，各單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入內(nèi)部控制的范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況做出客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)固定資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性，確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)是否存在；檢驗(yàn)資產(chǎn)的完整性，確認(rèn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)是否如實(shí)記錄；檢驗(yàn)資產(chǎn)計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，確認(rèn)是否高估、低估價(jià)格。如果發(fā)現(xiàn)異常情況，要依照相關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人，以對(duì)其形成威懾。另外，為實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)狀況，監(jiān)督固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過程，行政事業(yè)單位應(yīng)革新管理手段，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用。例如，應(yīng)用SAP管理系統(tǒng)，通過R/3財(cái)會(huì)子系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理模塊，構(gòu)件編號(hào)管理模式，資產(chǎn)編號(hào)信息錄入系統(tǒng)后，通過編號(hào)便可第一時(shí)間獲取到資產(chǎn)信息，掌握資產(chǎn)存量、存放地點(diǎn)、購置時(shí)間、使用狀況。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要提供者，承擔(dān)著重要社會(huì)職能，而固定資產(chǎn)是其履行職能的必備要素，各單位做好固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。目前一些單位在固定資產(chǎn)配置、采購、處置、監(jiān)管等方面存在問題，影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的充分利用。因此，各單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策要求，優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，更新管理手段，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，遏制違規(guī)購置的行為，規(guī)范資產(chǎn)處置的流程。