以“黨建+合作治理”推動鄉(xiāng)村振興的探討

文/彭文利

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”于2017年在黨的十九大上被提出。在這一背景下，鄉(xiāng)村公共事務作為鄉(xiāng)村社區(qū)中反映公共利益、公共意志的事務，其治理效能如何更好地服務鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段面臨的一個新問題。對此，筆者認為探索“黨建+合作治理”，構建黨領導下的鄉(xiāng)村公共事務合作治理模式是一個有效的路徑選擇。

構建黨領導下的鄉(xiāng)村公共事務合作治理模式的意義

合作治理是一種新的社會治理模式，有別于以往基于行政層級的垂直治理模式，它提倡民眾、政府和第三部門多方協(xié)作共治，是促進鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在黨的領導下，構建由政府、村委會、村民、市場化主體多方共治的合作治理模式，對扎實推進鄉(xiāng)村振興意義重大。

有利于基層黨組織領導核心作用的凸顯。鄉(xiāng)村公共事務治理一直以來是我國基層黨建的重點工作。在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村并帶領村民走向共同富裕是時代賦予基層黨組織的使命和任務。在這一過程中，隨著新時代農(nóng)村綜合改革和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，基層黨組織可以運用黨的最新理論成果發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，協(xié)調(diào)好各方的關系，串聯(lián)起村民、市場化主體和社會組織等，有利于基層黨組織在鄉(xiāng)村公共事務治理中領導核心作用的凸顯。

有利于維護村民的治理主體地位。鄉(xiāng)村公共事務治理不管如何創(chuàng)新，都不能偏離村民自治之路，而合作治理的關鍵點就在于能否維護村民治理的主體地位。比如，當有新的項目要落戶村莊，村民不再是被動接受，而是要對項目的利弊作全盤考慮，最后經(jīng)過投票來決策項目落地與否?？梢?，合作治理不僅促進了村民知識技能的提升，而且維護了村民的治理主體地位。

有利于發(fā)揮主體協(xié)商的重要環(huán)節(jié)作用。鄉(xiāng)村振興是一個復雜的大工程，在鄉(xiāng)村公共事務治理中構建“黨建+合作治理”模式，有利于發(fā)揮主體協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)的作用，有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前進步伐。目前，我國正在逐步建立黨領導下的多元治理主體協(xié)調(diào)機制，主要是在“村兩委”領導下，調(diào)動村民、相關部門、專家學者、經(jīng)營主體等，集思廣益參與鄉(xiāng)村公共事務合作治理，構建多層次協(xié)商格局，充分尊重治理主體的意愿，并最終找到一致認可的解決途徑。

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村公共事務治理存在的主要問題

鄉(xiāng)村公共事務的治理，實際上就是一種基于“政府—社會—市場”三維主體框架、“制度—倫理—技術”三維手段框架所形成的一種促成集體行動落地的復雜博弈過程，在此過程中，“黨的建設”是一個發(fā)揮著總攬全局作用的治理因素。近年來，我國在構建“黨建+合作治理”模式治理鄉(xiāng)村公共事務的實踐中，主要存在以下幾個方面的問題。

黨建在鄉(xiāng)村公共事務治理中的引領作用不足。一是鄉(xiāng)村公共事務治理中，黨建主責主業(yè)意識不強。比如，部分社區(qū)黨建工作主線不明確，思路碎片化，黨建工作沒有具體成型的規(guī)劃和舉措。二是鄉(xiāng)村治理中的黨建與具體的鄉(xiāng)村治理問題工作“脫節(jié)”。部分鄉(xiāng)村黨支部書記存在“黨建務虛”的心態(tài)，對鄉(xiāng)村黨建工作思考不深入，使黨建工作與民生服務、民主管理等工作出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”因素在鄉(xiāng)村公共事務治理中沒有充分挖掘。習近平總書記反復強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！碑斍?，我國不少地區(qū)基層鄉(xiāng)村治理中的“互聯(lián)網(wǎng)+”因素相對匱乏，一定程度上限制了基層政府由“管制型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)型，致使鄉(xiāng)村公共事務的治理工作不能朝著更加現(xiàn)代化的方向邁進。

鄉(xiāng)村公共理性與公共精神的相對匱乏?！肮怖硇院凸簿瘛笔侵С粥l(xiāng)村各類公共事務合作治理走向可持續(xù)發(fā)展的一種極為重要的“軟實力要件”。當前，我國鄉(xiāng)村公共理性與公共精神還相對匱乏，不少人認為政治是國家的事，自己管好自己的事即可，對公事還是少管為妙，這就使得在鄉(xiāng)村社區(qū)中無法形成“合作型信任”和“協(xié)作型理性”的文化，進而掩藏了鄉(xiāng)村社區(qū)公共生活的公共性本質(zhì)，限制了鄉(xiāng)村事務合作治理的發(fā)展。

探索鄉(xiāng)村公共事務“黨建+合作治理”的實踐路徑

提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力。鄉(xiāng)村的各項公共事務工作千頭萬緒。如何將黨建融入鄉(xiāng)村治理的日常工作，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須從提升鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力入手。一是要強化黨建主責主業(yè)意識。明確黨支部書記作為黨建工作“第一責任人”的職責，進一步構建黨建工作責任體系，形成由書記負總責、帶頭抓，黨工委委員為主體、具體抓的基層黨建工作格局。二是抓基層、打基礎。持續(xù)推動黨組織標準化建設和基層黨組織評星定級考核工作，通過定期評定、動態(tài)調(diào)整、晉位升級，擴大先進黨組織增量，提升中間黨組織水平。三是堅持軟硬件一起抓。結(jié)合前期各黨組織標準化建設自查結(jié)果，針對標識牌、制度牌等硬件不完善的農(nóng)村黨組織，由上級統(tǒng)一設計制作完善；針對黨建活動場所面積不夠的問題，擴建一批黨員活動室，為黨建工作人才隊伍建設賦能。

運用多種創(chuàng)新手段服務鄉(xiāng)村公共事務治理。一是探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”治理。大力倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”公共治理創(chuàng)新，借此形成一個克服多主體協(xié)作障礙、跨層級協(xié)調(diào)障礙、信息不對稱障礙的重要機制，以期形成更加成熟的“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”治理形態(tài)，為鄉(xiāng)村公共事務治理增效。二是探索構建由黨組織、政府、村委會、村民、市場化主體共同構成的合作共同體治理模式，借助“黨建”形成一個掌握多元化治理資源的多元治理主體格局，推動合作治理更加規(guī)范成熟。比如，以村社區(qū)“物業(yè)”與“村民”之間的管理關系為例，現(xiàn)階段很多傳統(tǒng)的管理因為缺乏相互間的信任而導致雙方關系緊張，而構建由黨組織、政府、村委會、村民、市場化主體共同構成的合作共同體治理模式，就能有效解決這一問題。優(yōu)勢在于：其一，在基層黨組織的引領下，以鎮(zhèn)級下設的物業(yè)管理辦公室為主體，通過鎮(zhèn)級黨員掛點、村級基層黨員下放等做法，使黨員成為鄉(xiāng)村社區(qū)中的“元治理”角色，可指導、監(jiān)督各網(wǎng)格內(nèi)村委會、物業(yè)公司等開展各類公共事務治理的合作；其二，合作治理全程透明、全程公開，即由業(yè)主眾籌資金，由物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助業(yè)主們公開團購各項物業(yè)服務，資金預算須由業(yè)委會審核表決同意方可列支，列支賬目明細清晰可查。三是探索“黨建+內(nèi)嵌于網(wǎng)格化”治理，在不同的鄉(xiāng)村公共事務治理領域（社會治安、疫情防控、計劃生育、環(huán)境監(jiān)管等）引入黨組織、黨員等治理資源，厘定清單、責任到人、框定邊界，明確將“網(wǎng)格化”作為鄉(xiāng)村公共事務合作治理的一個基本空間載體形式，推動實現(xiàn)“基層政府—網(wǎng)格—鄉(xiāng)村”的基本合作架構，在網(wǎng)格空間內(nèi)實現(xiàn)公共治理資源的均衡覆蓋和協(xié)同調(diào)度，從而克服“大水漫灌”式的公共資源投入，使治理空間進行重塑，提高了公共管理效率水平。

做好鄉(xiāng)村公共事務治理中的“德治”文章。針對解決鄉(xiāng)村公共理性與公共精神的缺失匱乏問題，還需做好鄉(xiāng)村中的“德治”文章。一是村“兩委”要踐行以人民為中心的理念。在鄉(xiāng)村公共事務治理中，共產(chǎn)黨的干部都是人民的“勤務員”，要充分發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，以服務意識發(fā)揮好“領頭雁”作用，用心用情用德處理好鄉(xiāng)村公共事務工作。二是提升村民的文化思想素質(zhì)。文化是一個人骨子里最深層次的東西，左右著一個人的主觀能動性。對此，鄉(xiāng)村基層黨組織的宣傳部門要做好“習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村”的宣講工作；要大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“紅色講堂、百姓講堂”，利用宣傳欄、社會主義新農(nóng)村文化墻等宣傳資源，加強倫理道德教化教育；要積極開展群眾集體活動，加深百姓間的感情，在生產(chǎn)生活中潛移默化地提升鄉(xiāng)村群眾的思想文化水平。三是在制度上強化約束。要結(jié)合時代的發(fā)展，不斷發(fā)掘蘊藏在鄉(xiāng)村治理中的智慧，制定合乎實際的村規(guī)民約，形成“鄉(xiāng)村治理人人有責”的共識，用村規(guī)民約“約”出文明鄉(xiāng)風。