王少松

（河南聯(lián)成水?？萍加邢薰?，河南 鄭州 450003）

公路工程的大規(guī)模施工對土地耕地破壞較為嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，因各種工程施工造成的土地破壞面積約占全國耕地總面積的10%以上，在這其中因公路臨時工程造成破壞的土地面積也占到了很大一部分[1]。中央和各級政府也出臺了相關(guān)文件來加大對土地的復(fù)墾力度，我國公路臨時用地復(fù)墾逐漸提上日程。但由于我國公路工程臨時用地復(fù)墾措施和配套政策性文件，缺乏成熟的經(jīng)驗和系統(tǒng)化的方案，所以導(dǎo)致一些地方在這方面工作做的還不盡完善，缺乏技術(shù)經(jīng)驗借鑒使得復(fù)墾工作不能完全達到預(yù)期效果。

1 臨時土地復(fù)墾概述

1.1 公路建設(shè)工程產(chǎn)生的環(huán)境效益

由于公路工程的施工會對周圍環(huán)境造成非常大的影響，對周圍環(huán)境的生態(tài)功能造成破壞，公路工程施工需要按照周圍環(huán)境來決定，比如說，無論在公路主體工程施工還是臨時工程施工時，都會對周圍的土壤結(jié)構(gòu)、地形地貌以及局部氣候都造成影響。因此，在公路工程施工時，就需要對這些周圍的生態(tài)環(huán)境進行保護，保障公路工程施工效益的同時，也一定要確保周圍生態(tài)環(huán)境效益。

1.2 土地復(fù)墾的概念和復(fù)墾用途的確定原則

土地復(fù)墾主要指在公路工程施工過程中，由于對周圍土地挖筍和壓榨等原因造成土地生態(tài)的破壞，對這種破壞進行修復(fù)，使土地資源能夠恢復(fù)到原有生態(tài)功能以及恢復(fù)到原有可供利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾對于我國來說是環(huán)境保護的主要內(nèi)容，而且也屬于我國國土綜合整治的利用范疇。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步，人們生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，更加確定了土地復(fù)墾的目標，使公路施工企業(yè)能夠引起足夠的重視，能夠恢復(fù)由于公路工程臨時施工造成的生態(tài)環(huán)境破壞[2]。進行土地復(fù)墾，要根據(jù)我國的國情明確土地復(fù)墾之后的用途，使土地的利用能夠符合國家和地方的規(guī)劃和發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，而且要因地制宜對其進行合理規(guī)劃，并且使其能夠發(fā)揮自身應(yīng)有的生態(tài)效益，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。防止因為土地破壞造成水土流失和土地沙漠化。

1.3 公路臨時工程用地土地復(fù)墾的特殊性及復(fù)墾潛力分析

對于公路建設(shè)來說，公路臨時工程屬于大型的但是又臨時的工程。無論是對土地進行永久的占用，還是工程對土地的臨時占用，都會使對公路建設(shè)沿線土地原有的性質(zhì)和生態(tài)功能受到一定的影響和破壞。經(jīng)過調(diào)查分析，可以了解到，在整個公路工程進行建設(shè)時，臨時用地所占的面積比永久用地所占的面積要稍微多一些。在整個公路建設(shè)過程中，臨時用地大多是建設(shè)取土場、材料廠以及施工營地等，這些建設(shè)在施工完成之后就毫無用處。

所以，在公路建設(shè)過程中，應(yīng)當根據(jù)不同地方的地理條件和地質(zhì)情況進行分析，了解每個地方土地復(fù)墾所具備的復(fù)墾潛力，防止因為公路施工造成大量土地資源的浪費。

2 公路工程臨時用地生態(tài)恢復(fù)策略概述

2.1 召開臨時用地管理會議

在公路工程施工過程中，要提前對臨時用地進行規(guī)劃，與各個部門和當?shù)赝恋刭Y源的復(fù)墾整理中心組織會議商討，對臨時用地的監(jiān)管問題進行討論，主要對臨時用地的用地審批以及土地復(fù)墾方案的審查進行討論和分析，并且建立復(fù)墾資金共管制度，確保工程施工完成后，臨時用地的復(fù)墾工作得到有效落實，確保公路工程臨時用地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)妥善完成。

2.2 工程臨時用地復(fù)墾情況的呈報工作

在公路工程施工建設(shè)前期，就要對復(fù)墾問題進行商討，并且在公路建設(shè)施工完成之后，及時對臨時用地開展復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。并且，有關(guān)建設(shè)部門和相關(guān)單位一定要加強對臨時用地的復(fù)墾情況的監(jiān)督和管理，并且定時做好呈報工作，這樣才能從臨時用地復(fù)墾工作中找到其中存在的問題，及時進行改善，確保臨時用地復(fù)墾工作順利進行，以及保證公路工程臨時用地的生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量[3]。而且公路工程施工企業(yè)和政府相關(guān)部門需要嚴格按照臨時土地復(fù)墾條例開展土地復(fù)墾工作，如果發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時商討和解決，確保公路工程臨時用地復(fù)墾工作和生態(tài)恢復(fù)工作的有序進行。

2.3 復(fù)墾遺留問題的處理

在進行公路施工之前，一定要對復(fù)墾工作做出說明。而且我國自然資源部，針對公路工程臨時用地復(fù)墾工作相關(guān)文件，在施工前就在用地審查報告中明確指出，要求所有的公路工程建設(shè)單位都能夠按照國家的相關(guān)規(guī)定開展土地復(fù)墾工作，要求建設(shè)單位做好督促和責(zé)任落實工作。

因此，在整個公路工程臨時用地復(fù)墾工作中，需要充分結(jié)合各個建筑單位申報的情況，并且在此基礎(chǔ)上，對各個建筑單位的臨時用地復(fù)墾處理工作進行全面的復(fù)查，并且及時和建設(shè)單位的負責(zé)人進行溝通，使其能夠了解，并且按照我國的相關(guān)規(guī)定履行土地復(fù)墾的義務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)開展公路工程臨時用地的復(fù)墾工作和生態(tài)恢復(fù)工作。如果有單位承擔了臨時用地的復(fù)墾工作，但是遲遲沒有做好，對其新項目的用地情況不予審查通過。

2.4 強化對臨時用地審批和復(fù)墾的全過程監(jiān)管

為了保證公路工程施工后臨時用地的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)質(zhì)量，需要對我國國土資源的遙感監(jiān)測“一張圖”進行完善，并且綜合監(jiān)管平臺也要加大監(jiān)管力度，進而更好地確保土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的質(zhì)量。除此之外，還要構(gòu)建土地聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，對各個公路建設(shè)企業(yè)進行監(jiān)督管理，使其能夠嚴格按照國家的相關(guān)制度標準來進行臨時土地復(fù)墾工作。如果發(fā)現(xiàn)在土地復(fù)墾過程中有違法違規(guī)的行為，一定要進行嚴格的處理，加大對土地復(fù)墾工作的監(jiān)管力度，確保土地復(fù)墾的質(zhì)量和生態(tài)恢復(fù)的效果。而且在土地復(fù)墾過程中，應(yīng)當針對不同類型的臨時用地采取不同的土地復(fù)墾方案，這也就要求公路工程施工企業(yè)在施工前，一定要做好調(diào)查工作，在施工過程中，盡量避免對農(nóng)田、生態(tài)紅線以及自然保護區(qū)的占用，根據(jù)施工當?shù)氐耐恋刭Y源狀況進行土地復(fù)墾方案的編制。如果在公路工程臨時施工過程中，需要對當?shù)氐耐恋刭Y源進行挖筍和占壓等，導(dǎo)致土地受到破壞，一定要提前對破壞的位置和面積以及程度進行預(yù)測，提前明確土地復(fù)墾的技術(shù)路線和土地復(fù)墾方法，制定出有針對性、符合現(xiàn)實狀況的復(fù)墾方案。爭取做到公路工程臨時用地，對當?shù)赝恋刭Y源占用多少，就要在工程建設(shè)完成之后恢復(fù)多少。并且在進行土地復(fù)墾方案制定中，增加對耕地質(zhì)量的等級評定報告，確保在復(fù)墾之后的耕地質(zhì)量能夠恢復(fù)到和原來相同的水平。同時在省級建立備案管理制度，在市或縣自然資源管理部門建立公路工程臨時用地土地復(fù)墾項目的臺賬，對于土地臨時用地批準和臨時用地復(fù)墾工作的驗收，都要進行備案，這樣方便政府及時了解和掌握臨時用地情況。而且需要政府部門和企業(yè)部門進行聯(lián)合，履行公路工程臨時用地土地復(fù)墾義務(wù)，制定科學(xué)合理的土地復(fù)墾方案，公路工程施工企業(yè)也要繳納相應(yīng)的土地復(fù)墾費用，嚴格按照當?shù)卣募囊蠛侠硎褂猛恋亍?/p>

3 工程技術(shù)方法措施

3.1 表土剝離和臨時防護措施

公路工程施工時，施工前一定要對施工所涉及的土地資源進行清理，做好表層熟土剝離工作，確保其中沒有樹根和雜草根系，在清理工作完成之后，再進行主體工程的施工。表土剝離速度，需要根據(jù)每個地方土地資源的狀況進行控制，確定土地剝離的范圍。比如，對于一些耕地來說，土質(zhì)比較好，可以將剝離土質(zhì)控制在0.5 米左右。在進行剝離工作時，對于完成剝離的土地要集中堆放，很多企業(yè)還會在土地的表面覆蓋草籽，防止水土流失。廢渣場則需要對之前的土地類型進行調(diào)查，在進行復(fù)墾工作時要針對不同的土地類型采用不同的復(fù)墾措施。因為對于公路工程臨時用地來說，作為廢渣廠的臨時用地和其他功能的臨時用地的情況有些許差別，因為廢渣廠的土地往往是最貧瘠的，但是這種情況可以撒草籽和種植灌溉木，通過這種林業(yè)生產(chǎn)的方式來進行土地復(fù)墾工作[4]。在公路工程完成施工后，要將施工前剝離的表層熟土填回到臨時用地的復(fù)墾區(qū)內(nèi)，只有這樣，才能提高臨時用地的生態(tài)環(huán)境承受力，減少對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。

3.2 排灌系統(tǒng)

通過對很多企業(yè)的公路工程施工現(xiàn)場調(diào)查后，能夠發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)田都是采用長藤結(jié)瓜式的灌溉系統(tǒng)進行農(nóng)田農(nóng)作物水資源的供給，需要對當?shù)氐墓喔认到y(tǒng)進行改善，因為長藤節(jié)瓜式的灌溉系統(tǒng)難以滿足農(nóng)田復(fù)墾的實際需求。在農(nóng)田復(fù)墾過程中，需要對農(nóng)渠和支渠的位置合理設(shè)置，并且可以將其與廢渣廠的截和排水溝系統(tǒng)有效銜接，使棄渣廠土地復(fù)墾區(qū)的排水和灌溉能夠得到保證，而且還可以對公路工程臨時用地的生態(tài)環(huán)境進行改善和維系，提高公路工程臨時用地的復(fù)墾質(zhì)量。

3.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)

為了促進公路工程臨時用地的生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)，就需要充分結(jié)合生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)，利用土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)技術(shù)對公路工程臨時用地所造成的土地資源破壞進行聯(lián)合整治，確保土地能夠得到合理開墾，將該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的同時，促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，提高其經(jīng)濟效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)開墾在一定程度上能夠提高土地的利用率，而且也可以使土地的生產(chǎn)力得到提升。在此基礎(chǔ)上，推動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)恢復(fù)過程中，采取科學(xué)合理的植被工藝，提高當?shù)刂参锏纳L能力，能夠進一步優(yōu)化當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。比如說在進行公路工程臨時用地土地復(fù)墾時，可以通過種植豆科牧草培養(yǎng)土壤肥沃，使土地不再貧瘠，能夠滿足一般農(nóng)作物的微量元素需求。對于一些需要進行林業(yè)復(fù)墾的土地來說，可以直接進行綠化種植，也可以先進行豆科牧草的種植，再進行林木的種植。而且因為每個植物對生活環(huán)境所需要的條件不同，所以在土地復(fù)墾過程中，一定要做好植被物種的選擇，而且也可以采取多種植物品種混種的方式來達到土地復(fù)墾的目的。在土地復(fù)墾時，也要根據(jù)植物的習(xí)性和當?shù)赝恋氐木唧w情況來確定植被的密度。

3.4 環(huán)境優(yōu)化措施

在進行土壤剝離時，一定要對剝離的土壤做好保護，防止其水土流失。公路工程建設(shè)時，所損害的土地資源和植被通過水土保持措施也能夠達到治理和恢復(fù)的效果，這樣對之后的土地復(fù)墾工作也具有非常重要的意義。

對于公路工程項目來說，對該項目所涉及的生態(tài)資源進行優(yōu)化，可以使自然環(huán)境和社會資源協(xié)調(diào)，發(fā)揮公路工程的綠化和美化職能[5]。而且在整個公路工程施工過程中，還需要實現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 土地復(fù)墾的生態(tài)補償措施

對于公路工程臨時施工所占用的土地復(fù)墾和生態(tài)補償措施，以經(jīng)濟措施和社會措施結(jié)合為基礎(chǔ)，并提供技術(shù)指導(dǎo)、資金保障，確保土地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的質(zhì)量，只有這樣才能確保臨時施工工程的土地復(fù)墾工作能夠按照計劃順利進行。而且經(jīng)濟補償和技術(shù)補償能夠在一定程度上支撐土地復(fù)墾的順利進行，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供基礎(chǔ)的保障，為當?shù)貐^(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4 結(jié)語

本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則，我們通過對公路工程臨時用地復(fù)墾設(shè)計和相關(guān)生態(tài)效應(yīng)進行研究，并且結(jié)合我國公路工程施工建設(shè)案例進行分析，對于不同地區(qū)的情況來采取不同技術(shù)復(fù)墾措施，使其能夠滿足土地復(fù)墾的需求，能夠?qū)Ξ數(shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境起到一定的保護作用，促進其可持續(xù)發(fā)展。為了有效解決我國公路工程的臨時用地問題，需要政府部門和企業(yè)之間通力合作，加強對公路工程臨時用地土地復(fù)墾工作的重視，因地制宜地選擇符合當?shù)赝恋貜?fù)墾的合理方案，恢復(fù)其生態(tài)平衡，使土地能夠發(fā)揮出最大的效益，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對恢復(fù)和改善我國公路工程臨時用地的生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義，也為我國公路工程臨時用地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)提供了技術(shù)方案和經(jīng)驗，加快了綠色公路交通建設(shè)。