張文俠

（天津濱海合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司 天津 300280）

2021年我國更新了《國家危險廢物名錄（2021）》，該名錄為基層環(huán)保危險廢物管理指明了方向。但基層環(huán)保中危險廢物管理仍然面臨著有關(guān)法律宣傳工作不足、生產(chǎn)企業(yè)自我防治意識差、危險廢物處置技術(shù)單一、危險廢物管理缺乏監(jiān)督、危險廢物遠(yuǎn)途轉(zhuǎn)移風(fēng)險大、危險廢物管理信息化不足等問題。需要政府主導(dǎo)、社會力量參與，形成多元管理機(jī)制，提高基層環(huán)保危險廢物管理水平。

1 危險廢物分類以及危害分析

《國家危險廢物名錄（2021）》認(rèn)為危險廢物具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性。例如，醫(yī)療及醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物、精（蒸）餾殘渣、爆炸性廢物、焚燒處置殘渣、含重金屬固體廢物、表面處理廢物、感光材料廢物等來源于70多個行業(yè)50個類別的危險廢物。在危險廢物判斷當(dāng)中，需要明確判定對象是否屬于固廢，參考文件主要是GB34330-2019《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，其次就是《國家危險廢物名錄（2021）》，確認(rèn)其是否為“危險廢物”；如果廢物并不在《國家危險廢物名錄（2021）》之內(nèi)，則需要參考其他廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)[1]。目前，重金屬污染、輻射污染、有害有機(jī)物污染正在不斷擴(kuò)散，最終會動搖土地紅線帶來嚴(yán)重的社會危機(jī)。如果危險廢物得不到及時管理、管控，任由此類廢物侵占人類生存空間，會影響國家發(fā)展，會降低群眾安全感，不利于國家可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 提高基層危險廢物管理的必要性

第一，提高基層危險廢物管理能力是基層管理、國家發(fā)展的必然要求。只有通過科學(xué)系統(tǒng)的管理，才能從源頭、路徑、目標(biāo)等方面入手，全過程監(jiān)督、管控危險廢物，達(dá)到全過程減量化、資源化、無害化處理，減少危險廢物對自然環(huán)境以及人民群眾的影響。這樣也可以降低國家及地方環(huán)境治理成本，降低群眾罹患公害病、傳染病、食源性疾病概率，降低社會醫(yī)療成本。

第二，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。所有行業(yè)發(fā)展都離不開綠色健康的環(huán)境條件，故而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是眾望所歸。而基層危險廢物管理要面對社會企業(yè)、農(nóng)村家庭、城市社區(qū)等展開嚴(yán)密管理，特別是農(nóng)村危險廢物的管理為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了保障，把住了“入口關(guān)”，體現(xiàn)出了我國政府人性化管理理念。

3 基層環(huán)保工作面臨的危險廢物管理問題

3.1 有關(guān)法律宣傳工作不足

目前《國家危險廢物名錄（2021）》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等文件的宣傳工作力度不足。僅依靠目前有關(guān)部門去監(jiān)督和管理，必然存在眾多盲點(diǎn)，無法保證所有危險廢物都能夠在源頭、處理途徑、運(yùn)輸目的地、處理方法上得到最合理的控制。減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)無法百分百達(dá)成。從目前天津生態(tài)環(huán)境局公布的有關(guān)于危險廢物規(guī)范化管理及督查的結(jié)果來看，公布結(jié)果只有名單而沒有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對比，更沒有在該項事務(wù)當(dāng)中積極地宣傳危險廢物管理重要性的文字，沒有發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境局本身在危險廢物有關(guān)法規(guī)闡釋方面的權(quán)威性。

3.2 生產(chǎn)企業(yè)自我管理意識差

目前來看，天津市仍有部分企業(yè)在危險廢物管理上缺乏系統(tǒng)的《危險廢物管理計劃》，備案不及時，甚至存在私自排放處理的問題；危險廢物管理臺賬、申報內(nèi)容、危險廢物標(biāo)識等方面也缺乏規(guī)范性。生產(chǎn)企業(yè)沒有認(rèn)識到工藝改革降低危險廢物生成量的重要性，生產(chǎn)過程中危險廢物生成得不到有效控制，明顯地增加了天津市危險廢物的總量。若是整個管理鏈條不嚴(yán)謹(jǐn)，會造成危險廢物進(jìn)入自然環(huán)境，污染水源、土壤，直接危害人體健康[3]。

3.3 危險廢物處置技術(shù)單一

2020年天津市工業(yè)危險廢物生成量為73.78萬噸，綜合利用50.41萬噸，無害化處理17.30萬噸，儲存6.07萬噸，實(shí)現(xiàn)危險廢物零排放。但不可否認(rèn)的是，天津市危險廢物處置技術(shù)相對單一。這與目前天津市35家持證危險廢物處置企業(yè)的處置能力、資金能力、天津市政府及中央政府經(jīng)費(fèi)扶持有關(guān)。如何有效引入更多危險廢物處置企業(yè)，以市場競爭形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保證天津市危險廢物得到全過程管理，已經(jīng)成為擺在天津市生態(tài)環(huán)境局面前最嚴(yán)峻的問題之一。

3.4 危險廢物管理缺乏監(jiān)督

第一，對危險廢物源頭管理缺乏監(jiān)督。主要是有關(guān)部門在管理當(dāng)中沒有充分做到無縫對接，沒有從源頭把控危險廢物生成企業(yè)的行為，導(dǎo)致其違規(guī)操作較多。最為關(guān)鍵的是，管理部門沒有形成行之有效的管理流程[4]，標(biāo)準(zhǔn)化管理不足，無法讓危險廢物生成企業(yè)形成心理壓力，并真正地認(rèn)識到危險廢物科學(xué)處理的重要性。

第二，對危險廢物處置企業(yè)缺乏考核。從政府層面看，基層危險廢物處理的監(jiān)督管理部門人員配置少，很難對轄區(qū)內(nèi)所有危險廢物處置企業(yè)形成全面監(jiān)督、考核。同時在資質(zhì)審查、危險廢物處理過程監(jiān)督等方面還需進(jìn)一步完善[5]。

3.5 危險廢物運(yùn)輸管理薄弱

目前，危險廢物運(yùn)輸管理方面還有待加強(qiáng)，風(fēng)險意識還有待提升，運(yùn)輸管理專業(yè)性不足，還需要積極地運(yùn)用市場競爭機(jī)制，將更多專業(yè)運(yùn)輸公司納入進(jìn)來，以滿足危險廢物運(yùn)輸需求。

3.6 危險廢物管理信息化不足

天津市目前將市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市應(yīng)急局作為對應(yīng)的執(zhí)法單位，這樣的組織架構(gòu)目的是達(dá)成全過程防控。但部門間合作還需磨合，還需要建立統(tǒng)一管理平臺，以保證動態(tài)溝通形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。另外，需要進(jìn)一步推廣動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對危險廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、管理、處理、利用等形成全過程監(jiān)控，并需要做好檔案管理。很顯然，這也向天津生態(tài)環(huán)境局的工作提出了挑戰(zhàn)。

4 提升基層環(huán)保工作中危險廢物管理水平的對策

4.1 加高有關(guān)法律宣傳力度

第一，積極建立危險廢物有關(guān)法律的宣傳平臺。利用自媒體、官方媒體、民間媒體向社會宣傳危險廢物的危害性，讓社會大眾掌握危險廢物分類標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到廢電池集中收集和處理，避免此類危險廢物對環(huán)境的影響。要讓危險廢物生成企業(yè)認(rèn)識到危險廢物對環(huán)境的不良影響，積極地承擔(dān)社會責(zé)任做好危險廢物的收集、登記、申報、存放、轉(zhuǎn)移等工作。

第二，要動態(tài)完善法律法規(guī)。天津市生態(tài)環(huán)境局需要形成動態(tài)完善法律的意識，主要是對接實(shí)務(wù)工作，不斷總結(jié)法律法規(guī)存在的漏洞，并將漏洞上報給有關(guān)部門，利于生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合兩高、人大等機(jī)構(gòu)來完善危險廢物有關(guān)法律，為基層危險廢物管理提供更好的依據(jù)和支持[6]。

第三，天津市生態(tài)環(huán)境局需要充分利用官網(wǎng)宣傳有關(guān)法律，能夠?qū)Ω黝愋g(shù)語進(jìn)行解釋，對有關(guān)規(guī)定予以闡釋，利于社會企業(yè)、社會群眾了解法律內(nèi)容，使《國家危險廢物名錄（2021）》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等文件和法規(guī)落地。

4.2 提高企業(yè)自我管理意識

第一，有關(guān)人員要深入企業(yè)宣傳《國家危險廢物名錄（2021）》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等文件和法規(guī)，要改變企業(yè)傳統(tǒng)觀念，樹立企業(yè)社會責(zé)任意識。

第二，工作人員要動態(tài)深入企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)情況、危險廢物收集情況、危險廢物申報、危險廢物存儲、危險廢物運(yùn)輸?shù)日归_抽查。對于違規(guī)企業(yè)要加大懲罰力度，要嚴(yán)防社會企業(yè)不申報或者將危險廢物承包給境外企業(yè)等情況的發(fā)生，要保證危險廢物處在全過程監(jiān)督之下，避免危險廢物進(jìn)入自然當(dāng)中直接或者間接威脅群眾身體健康。

第三，建立系統(tǒng)管理模式。主要是由有關(guān)部門圍繞危險廢物形成一整套應(yīng)對措施，確保產(chǎn)生源頭、過程管理、無害化（資源化、減量化）處理等過程緊密銜接，做到責(zé)任可追溯[7]。

第四，政府給予企業(yè)足夠的補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，減少危險廢物生成量。這一步是最為關(guān)鍵的，也是未來從源頭控制危險廢物的主要措施，是減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)得以達(dá)成的關(guān)鍵手段。

4.3 豐富危險廢物處置技術(shù)體系

第一，由地方財政出資鼓勵危險廢物處置企業(yè)創(chuàng)新危險廢物處理方案，保證先進(jìn)的危險廢物處理方法進(jìn)入天津，為天津危險廢物處理做出貢獻(xiàn)。其中包括引入其他地區(qū)的先進(jìn)處理技術(shù)、國外的先進(jìn)處理技術(shù)。

第二，以招投標(biāo)形式引入更多危險廢物處置企業(yè)，通過提高危險廢物處置市場進(jìn)入門檻，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能確保天津市危險廢物處置行業(yè)得到長足發(fā)展，讓有能力、有資質(zhì)、有資本、有經(jīng)驗的企業(yè)留下來。

第三，要科學(xué)選擇危險廢物處理方案。鑒于可持續(xù)發(fā)展，需要將具有明顯減量化、無害化、資源化特點(diǎn)的處理技術(shù)作為主體，保證處理的高效性。例如固體廢棄物處理當(dāng)中，需要有關(guān)部門做好成本管控，在以有關(guān)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對每個環(huán)節(jié)的成本展開控制，要確保危險廢固處理的低成本高質(zhì)量[8]。英、美、日等國在危險廢物處理當(dāng)中，也是以填埋、焚燒為主，但是這些國家的重復(fù)利用水平較高，危險廢物回收再利用比例達(dá)到了60%以上。與之相比，天津還需要于再利用方面投入更多精力。美國在焚燒處理當(dāng)中，特別重視能量回收和二次污染防治，目前美國危險廢物焚燒處理當(dāng)中的能量回收率達(dá)到了50%以上。另外，天津市需要結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，有目的地將發(fā)達(dá)國家的處理技術(shù)融入進(jìn)來。

4.4 加大危險廢物管理的監(jiān)督力度

第一，對危險廢物產(chǎn)生源頭進(jìn)行監(jiān)督。主要如前文所述，由有關(guān)部門派遣專人前往企業(yè)、社區(qū)展開調(diào)查和監(jiān)督，要掌握轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)危險廢物生成規(guī)律和特點(diǎn)，要形成動態(tài)監(jiān)控。需要由檢測單位對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位、可疑排放點(diǎn)等展開檢測，要以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，憑借相關(guān)法規(guī)對違規(guī)排放企業(yè)展開處罰。例如在企業(yè)重金屬固體廢物的亂丟棄、亂投放行為方面，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。目前，我國針對危險廢物隨意傾倒等行為已經(jīng)形成了有關(guān)處罰規(guī)定，主要是在GB18597-2001《危險廢物儲存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合了《刑法》第338條之規(guī)定《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》來量刑。

第二，要加強(qiáng)危險廢物處置企業(yè)的考核力度。在配備充分的人力基礎(chǔ)上，要提高管理人員的考核意識，要善于通過抽查、走訪、調(diào)查等方式來評價危險廢物處置企業(yè)，對其履職情況進(jìn)行評價，要實(shí)現(xiàn)政府的直接管理，對任何環(huán)節(jié)都不能掉以輕心。當(dāng)然，為了保證危險廢物處置企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，確保天津市基層危險廢物得到及時處理，還需要提高危險廢物處置企業(yè)進(jìn)入門檻，并且要建立退出機(jī)制，務(wù)必要讓市場機(jī)制、政府管理的作用發(fā)揮出來。

4.5 加強(qiáng)危險廢物運(yùn)輸管理

第一，同樣需要以招投標(biāo)形式來選擇專業(yè)的運(yùn)輸公司，保證危險廢物能夠得到專業(yè)的運(yùn)輸，能夠在規(guī)定時間里送達(dá)危險廢物處置企業(yè)。所以提高危險廢物的運(yùn)輸管理，需要政府加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理，務(wù)必要讓高品質(zhì)企業(yè)中標(biāo)。

第二，由有關(guān)部門來對危險廢物運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸工具展開年檢、評價，要及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸設(shè)備存在的各類問題，將泄漏等風(fēng)險降到最低水平。同樣危險廢物運(yùn)輸企業(yè)也要形成內(nèi)部的嚴(yán)格維護(hù)管理制度，要建立責(zé)任體制，方便責(zé)任追溯。

第三，積極落實(shí)危險廢物運(yùn)輸有關(guān)的流程及標(biāo)準(zhǔn)，要確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)在具體的監(jiān)控下。這種強(qiáng)有力的監(jiān)督會防止危險廢物進(jìn)入自然危害群眾，更會防止個別人員借用職務(wù)之便來轉(zhuǎn)移危險廢物尋求利益。

第四，新固體廢物法針對危險廢物運(yùn)輸專業(yè)制定了相應(yīng)的內(nèi)容，例如第83條、85條針對不同危險廢物的收集、運(yùn)輸明確提出了相應(yīng)的要求，并指出了如何防范危險廢物運(yùn)輸有關(guān)的意外事故。該法要求危險廢物運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)預(yù)測結(jié)果來準(zhǔn)備相應(yīng)的措施，并要積極上報備案。該法可以作為危險廢物運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)內(nèi)容之一。

第五，交通執(zhí)法要對危險廢物運(yùn)輸企業(yè)超載、多拉快跑等問題展開整治，務(wù)必要提高危險廢物運(yùn)輸?shù)陌踩剑瑴p少危險廢物灑落風(fēng)險，保證生態(tài)安全。

4.6 實(shí)現(xiàn)危險廢物信息化管理

第一，對源頭進(jìn)行信息化監(jiān)控。指的是融入無人機(jī)、智能監(jiān)控等設(shè)備對社會企業(yè)生產(chǎn)流程、自然排放點(diǎn)、排污點(diǎn)進(jìn)行不間斷監(jiān)控。這種方式可以快速抓取證據(jù)，提高執(zhí)法力度。天津市更可以根據(jù)具體情況對危險廢物進(jìn)行運(yùn)輸、管理、處理、利用等環(huán)節(jié)監(jiān)控，同時將所得數(shù)據(jù)和信息融入檔案，動態(tài)更新檔案，保證對污染源的絕對把控。

第二，建立統(tǒng)一管理平臺，由天津市政府專門針對危險廢物形成管理平臺，便于生態(tài)環(huán)境局、交通局、公安局、應(yīng)急局等在線互動，能夠?qū)ξｋU廢物全過程處理形成管理。特別是對危險廢物突發(fā)事故可以形成快速反應(yīng)，避免危害擴(kuò)大。當(dāng)然，危險廢物處置企業(yè)也可以融入危險廢物ERP管理系統(tǒng)，能夠有效區(qū)分不同危險廢物，并形成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化控制，利于提升危險廢物處理質(zhì)量。如果條件允許，可以讓政府有關(guān)部門直接進(jìn)入后臺實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。

第三，要做好檔案的數(shù)字化管理，要動態(tài)收集危險廢物有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，要動態(tài)更新檔案，要保證檔案充分反映出天津市危險廢物管理的現(xiàn)狀，讓危險廢物管理擁有詳細(xì)的數(shù)據(jù)和信息參考，幫助有關(guān)部門去發(fā)現(xiàn)不足修正不足，不斷提高危險廢物管理工作質(zhì)量。各有關(guān)部門必須要動態(tài)移交檔案，由統(tǒng)一的檔案管理部門統(tǒng)一管理，保證檔案的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

5 結(jié)語

總而言之，基層環(huán)保工作中危險廢物管理必須要做到管理有依據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控有手段、考核有力度。在新固廢法之下，要實(shí)現(xiàn)政府、社會企業(yè)、社會群眾的多層面聯(lián)合，一同做好基層環(huán)保危險廢物管理工作，打造出綠色健康的基層環(huán)境。其中信息化管理十分必要，是實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)對接的現(xiàn)代手段。通過信息化管理來對危險廢物的產(chǎn)生、危險廢物運(yùn)輸、危險廢物處理、資源再利用形成全過程控制。另外，要及時地升級危險廢物處置技術(shù)，這是保證減量化、無害化、資源化的前提條件。