孔煒良，閻 瀟

1.中國人民警察大學(xué) 維和警察培訓(xùn)中心，河北 廊坊 065000； 2.中國消防救援學(xué)院，北京 102202

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，對外開放水平逐漸提高，對公安國際警務(wù)合作工作提出了新的要求。同時，國際警務(wù)合作也呈現(xiàn)出合作形式多樣、內(nèi)容豐富、層次擴大等特點，我國國際警務(wù)合作人才需求增大。我國自2000年首次向東帝汶派出15名維和警察開始，截止到2020年4月，共向聯(lián)合國總部及9個任務(wù)區(qū)派出近2 700名維和警察[1]。新時代維和警務(wù)人員直接參與國際事務(wù)，其自身素質(zhì)與能力直接影響我國警察的國際形象。因此，培養(yǎng)新時代高素質(zhì)維和警務(wù)人才是我國公安工作發(fā)展進步的必然需求和迫切需要，也是我國更好地參與聯(lián)合國維和行動的必要條件[2]。

一、新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)改革的意義及必要性

近年來，我國公安工作中國際警務(wù)合作不斷向縱深發(fā)展，合作領(lǐng)域擴展、合作難度加大，對人才素養(yǎng)提出更高要求。國際警務(wù)合作人才的戰(zhàn)略層面及實踐層面需求不斷增加，加劇了國際化警務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實緊迫性[3]。同時，隨著綜合國力的不斷提升，我國在聯(lián)合國維和事務(wù)中的影響力和話語權(quán)逐步擴大，亟須培養(yǎng)大批具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、符合聯(lián)合國維和需求的新型維和警務(wù)人才。維和警察工作是我國開始較早、派遣人數(shù)較多、體系較為成熟的國際警務(wù)合作工作，但在學(xué)歷教育及人才培養(yǎng)層次方面仍有欠缺。因此，在新時代公安工作總體布局要求下，依托維和警務(wù)工作經(jīng)驗優(yōu)勢和中國人民警察大學(xué)維和警察培訓(xùn)中心(以下簡稱“維和警察培訓(xùn)中心”)較為成熟的培養(yǎng)體系，進一步豐富維和警務(wù)人才培養(yǎng)層次、拓寬人才培養(yǎng)領(lǐng)域、完善人才培養(yǎng)機制、建立人才培養(yǎng)體系等，成為維和警察工作今后的基礎(chǔ)和重點。

新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)需要與時俱進、服務(wù)大局、層次分明、目標(biāo)明確、職能匹配、相互促進。探究新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)改革模式，符合新時代我國對外工作人才培養(yǎng)需求，符合新時代公安國際警務(wù)合作工作迫切需求，符合中國人民警察大學(xué)國際化辦學(xué)理念，有助于我國維和警務(wù)人才的儲備，有助于更好地參與聯(lián)合國維和警務(wù)工作，進而更好地推動公安國際警務(wù)合作工作深層次、多領(lǐng)域發(fā)展。

二、國際警務(wù)人才的國內(nèi)培養(yǎng)現(xiàn)狀

近十年來，我國公安院校國際警務(wù)人才培養(yǎng)有了較大發(fā)展，公安國際警務(wù)合作人才涉及雙(多)邊警務(wù)合作中的人才、公安國際組織人才，包括在全球性及區(qū)域性國際組織工作的警務(wù)人才、維和警察、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等。中國人民公安大學(xué)在20世紀(jì)90年代部署了涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作。此外，一些省屬公安院校也開始積極行動，如江蘇警官學(xué)院、山東警察學(xué)院、湖北警官學(xué)院等都設(shè)立了涉外警務(wù)專業(yè)，探索培養(yǎng)涉外警務(wù)人才的最佳途徑。與此同時，還有西北政法大學(xué)等非公安院校也在從事涉外警務(wù)人才培養(yǎng)工作[4]。綜合來看，培養(yǎng)方式包括：從社會院校的外語專業(yè)中招錄人民警察，從公安民警隊伍中選拔外語人才；各地公安院校創(chuàng)新國際警務(wù)人才培養(yǎng)模式，推動建設(shè)符合我國實際的國際警務(wù)人才培養(yǎng)工作。例如：中國刑事警察學(xué)院與英國奧斯特大學(xué)、澳大利亞查爾斯特大學(xué)開展中外雙學(xué)士培養(yǎng)項目；中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)專業(yè)國際化人才培養(yǎng)改革實驗班成建制赴外訪學(xué)，與韓國警察大學(xué)互換學(xué)生，選拔學(xué)生到加拿大英屬哥倫比亞州刑事司法學(xué)院學(xué)習(xí)；浙江警察學(xué)院與美國山姆休斯頓大學(xué)、韓國順天鄉(xiāng)大學(xué)、西班牙皇家警察學(xué)院合作，輸送學(xué)生出國進修，深化和改革留學(xué)生引入機制、外警培訓(xùn)機制，創(chuàng)造多元文化環(huán)境。其中，以中國人民公安大學(xué)和浙江警察學(xué)院為代表，每年均有來自亞洲和非洲的留學(xué)生，這為學(xué)校多元化辦學(xué)提供了實踐和鍛煉平臺。

除此之外，包括中國人民警察大學(xué)、浙江警察學(xué)院在內(nèi)的公安院校，均承擔(dān)著公安部等國家部委的外警培訓(xùn)任務(wù)，并積極與國內(nèi)外高校授課形式接軌，不斷創(chuàng)新授課形式。以中國人民警察大學(xué)維和學(xué)學(xué)科為例，通過學(xué)術(shù)沙龍、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)形式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力和主觀能動性，極大地提高了學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和綜合能力。許多公安院校利用“專家講座補充課堂”的形式，完善專業(yè)課程設(shè)計，不斷創(chuàng)造機會開展外語學(xué)習(xí)，堅持部分課程雙語教學(xué)，搭建與國內(nèi)外語高校的學(xué)習(xí)渠道，引進外語師資力量。浙江警察學(xué)院依托與國外的合作項目，提出外語計劃，即每年選擇“英、法、阿、西、韓、意”中一門語言，作為該屆學(xué)生的主要學(xué)習(xí)語言；同時依托國際刑警組織中國國家中心局教育訓(xùn)練基地承辦電信詐騙國際研修班等，構(gòu)建校局合作平臺。中國人民警察大學(xué)招聘法語外教和法語專業(yè)教師，通過承辦或協(xié)辦國際性活動為學(xué)生創(chuàng)造實踐空間，并依托維和警察培訓(xùn)中心，多次協(xié)助聯(lián)合國警察司等部門舉辦會議，給學(xué)生提供組織實施、參與課程的機會。公安院校利用體制優(yōu)勢，與公安一線單位及國際組織合作，共同打造實踐鍛煉平臺[5]。

維和警務(wù)人才的培養(yǎng)類型主要涉及涉外警務(wù)本科專業(yè)及維和學(xué)碩士研究生培養(yǎng)。在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面，目前中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)等8所公安院校開設(shè)涉外警務(wù)本科專業(yè)，中國人民警察大學(xué)涉外警務(wù)專業(yè)開設(shè)“聯(lián)合國維和行動史”“國際和平與安全”等課程。在維和學(xué)及維和警務(wù)碩士研究生培養(yǎng)方面，僅中國人民警察大學(xué)于2017年成功申辦維和學(xué)及維和警務(wù)碩士研究生學(xué)位授權(quán)點，招收維和學(xué)碩士研究生及警務(wù)碩士(維和警務(wù)方向)，現(xiàn)階段共培養(yǎng)學(xué)術(shù)性碩士研究生15人(含已畢業(yè)4人)，維和警務(wù)碩士11人(含已畢業(yè)9人)。受制于國內(nèi)公安隊伍相對較低的英語應(yīng)用水平和聯(lián)合國甄選考試的現(xiàn)實需求，在過去幾十年間維和警察培訓(xùn)中心一直將維和警察的培訓(xùn)重點放在英語技能特別是針對聯(lián)合國甄選考試要求而設(shè)置的專項培訓(xùn)課程上。在這方面，維和警察培訓(xùn)中心已經(jīng)摸索出了一套較為科學(xué)、合理的維和培訓(xùn)模式。這些培訓(xùn)模式可以更好地反哺涉外警務(wù)本科專業(yè)設(shè)置及維和學(xué)碩士研究生培養(yǎng)方案制定等。維和學(xué)研究生及涉外警務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)從選材開始就注重全面素質(zhì)提升，依托涉外警務(wù)本科專業(yè)，涵蓋國際法律法規(guī)、涉外警務(wù)通用技能、維和警務(wù)專業(yè)技能及個人素質(zhì)發(fā)展，在更長的培訓(xùn)周期內(nèi)逐步、分階段地加強維和警務(wù)人才在本科階段的培養(yǎng)，對接維和學(xué)研究生教育，提升維和警務(wù)人才培養(yǎng)及儲備的系統(tǒng)性、專業(yè)性。

三、新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)存在的問題

(一)人才培養(yǎng)定位不明確

新時代我國維和警務(wù)人才的培養(yǎng)需要明確培養(yǎng)定位、要求及條件[6]。目前，新時代維和警務(wù)人才的培養(yǎng)定位不夠明確，多偏向公安涉外警務(wù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，未做到真正、有針對性地設(shè)置新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)定位及標(biāo)準(zhǔn)。

(二)人才培養(yǎng)層次較為單一

目前，我國維和警務(wù)人才培養(yǎng)層次較為單一，多集中在一線任務(wù)區(qū)維和警察的派遣前培訓(xùn)和語言人才培訓(xùn)班、聯(lián)合國中高級崗位競聘班等。2017年中國人民警察大學(xué)率先開設(shè)維和學(xué)及維和警務(wù)學(xué)研究生學(xué)歷教育，在一定程度上豐富了維和警務(wù)人才的培養(yǎng)層次，但仍缺少系統(tǒng)、國際化、漸進、有層次的人才培養(yǎng)機制與規(guī)劃。從維和警察方面來說，缺乏頂層戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、實戰(zhàn)人才培養(yǎng)、中高級崗位人才培養(yǎng)等；從維和警務(wù)人才學(xué)歷教育來說，存在缺乏維和警務(wù)本科系統(tǒng)的辦學(xué)設(shè)計，與維和學(xué)碩士研究生對接不夠緊密等問題。

(三)人才培養(yǎng)模式方法有一定局限

在過去的維和警務(wù)人才培養(yǎng)過程中，語言技能是工作難點之一，因此，語言被作為教學(xué)及培訓(xùn)工作的重點，而將諸如國際政治、法律、歷史、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等通識知識后置。同時，課堂講授式教學(xué)一直是主導(dǎo)模式，受訓(xùn)者接受知識較為被動，并且培養(yǎng)過程中未將警務(wù)技能及能力素質(zhì)培養(yǎng)與語言教學(xué)有機結(jié)合，缺乏實戰(zhàn)培訓(xùn)及演練。此外，維和警務(wù)人才缺乏相應(yīng)的崗位實踐鍛煉、國際組織的實習(xí)或是國內(nèi)公安派出所的接處警經(jīng)驗，在一定程度上影響了維和警務(wù)人才的多元化、實戰(zhàn)性培養(yǎng)。

(四)課程設(shè)置不夠完善

從維和警察派遣前培訓(xùn)課程來看，培養(yǎng)及培訓(xùn)以模塊課程為主，課時較少、內(nèi)容更新較慢，實踐性課程及模擬演練等較少。維和學(xué)及維和警務(wù)碩士研究生課程設(shè)置分為六類：公共基礎(chǔ)課、學(xué)科核心課、學(xué)科選修課、學(xué)術(shù)素養(yǎng)與職業(yè)能力平臺課、跨學(xué)科課程和補修課。涉及維和學(xué)理論及各專業(yè)模塊課程，仍缺乏實踐性課程，存在課程設(shè)計系統(tǒng)性及全面性不強、課程更新不及時、課程順序排布不緊密、課程設(shè)置遷就師資等問題。

(五)實習(xí)實踐渠道較為缺乏

目前，維和警察的培養(yǎng)主要集中于派遣前培訓(xùn)，維和警察多數(shù)為具有一定工作經(jīng)驗的警務(wù)人員，但在培訓(xùn)過程中仍缺乏相應(yīng)的崗位實踐及實習(xí)，如國際組織的短期實習(xí)、公安部國際合作局及各省市公安國際合作部門的崗位鍛煉、公安派出所的接處警實踐等。對于維和學(xué)及維和警務(wù)研究生學(xué)歷培養(yǎng)，缺乏實踐課程的設(shè)計，此類課程存在數(shù)量較少、情景模擬缺乏、實戰(zhàn)訓(xùn)練較欠缺等問題。此外，實踐平臺較為缺乏，國際組織的實習(xí)渠道欠缺，校局人才培養(yǎng)模式不夠成熟，“國際化”及“專門化”的有針對性的實習(xí)實踐機會及渠道較為欠缺，因而缺乏對于維和行動宏觀而全面的認(rèn)知，缺乏對于警務(wù)工作的處置經(jīng)驗及兩者的有機結(jié)合實踐。

(六)評價體系不夠完善

維和警務(wù)人才培養(yǎng)是動態(tài)及實踐性的過程。目前，維和警務(wù)人才培養(yǎng)缺乏較為成熟和完善的教師及學(xué)生評價體系。人才培養(yǎng)評價體系中缺乏對于理論學(xué)習(xí)、實踐能力、綜合素質(zhì)及職業(yè)認(rèn)同的系統(tǒng)性、綜合性考量機制，評價機制、激勵機制不夠嚴(yán)格及完善。

(七)師資力量較為欠缺

目前，開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)的公安院校較多，擁有一定的師資力量積累，但真正涉及維和警務(wù)人才培養(yǎng)的師資較為欠缺，尤其是理論研究及實踐經(jīng)驗豐富的教師較少。開設(shè)的大多數(shù)課程以院校及師資能力為導(dǎo)向，而非以人才需求為導(dǎo)向，同時缺乏具有一線維和警務(wù)經(jīng)驗的教師，勢必對課程設(shè)計及人才實踐能力的培養(yǎng)產(chǎn)生一定影響。

四、我國維和警務(wù)人才培養(yǎng)模式改革構(gòu)想

(一)優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定人才培養(yǎng)定位

新時代維和警務(wù)人才既要深刻了解國際形勢，也要符合我國新型警務(wù)人才的標(biāo)準(zhǔn)，因此，維和警務(wù)人才培養(yǎng)需要緊跟時代要求，提高戰(zhàn)略定位并踐行中國人民警察大學(xué)國際化引領(lǐng)的辦學(xué)思路，努力打造國際執(zhí)法合作交流主陣地[5]。一是構(gòu)建維和警務(wù)人才培養(yǎng)新模式。貫徹國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃要求，服務(wù)國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，滿足新型警務(wù)人才要求，培養(yǎng)具有國際視野及前瞻性的人才。二是確立維和警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合聯(lián)合國對維和警務(wù)人才實際需求，確立新時代維和警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)及畢業(yè)要求，確立新時代維和警務(wù)人才的預(yù)期目標(biāo)及培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、具備的職業(yè)素養(yǎng)、掌握的專業(yè)技能及具備的專業(yè)素質(zhì)[6]。三是實施高端人才戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作。加強與國外大學(xué)的交流合作，引進國外維和教育培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源及人才培養(yǎng)的先進理念和機制，輸送人才至國外維和培訓(xùn)機構(gòu)或相關(guān)國際組織進行學(xué)習(xí)、參觀、調(diào)研、實習(xí)等。

(二)完善人才培養(yǎng)層次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

新時代維和警務(wù)人才需要探索多元化的人才培養(yǎng)模式，依托維和警察培養(yǎng)平臺及資源，注重維和警務(wù)人才的學(xué)歷教育及科研能力培養(yǎng)，注重理論與實踐結(jié)合，注重人才培養(yǎng)與儲備。此外，依托信息技術(shù)資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的維和警務(wù)人才培養(yǎng)新模式，形成立體化、全方位人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，結(jié)合涉外警務(wù)人才校內(nèi)及校外“2+2”學(xué)習(xí)模式及維和警察培訓(xùn)中心的國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大力推動維和警務(wù)專業(yè)學(xué)生“走出去”，進入聯(lián)合國及相關(guān)國際組織進行實習(xí)與實踐。

(三)創(chuàng)新培養(yǎng)課程設(shè)計，深化課程體系改革

維和警務(wù)人才的培養(yǎng)需要將課程設(shè)計及教材編撰作為基礎(chǔ)及重點工作。要建設(shè)培訓(xùn)核心課程體系和教材，優(yōu)化課程體系，構(gòu)建以雙語和英語授課為主的專業(yè)核心課程群，鼓勵教師自編雙語教材，推薦選用國際高水平維和教材，以確保國際化教學(xué)質(zhì)量與水平。要完善課程體系建設(shè)，實現(xiàn)本科維和警務(wù)人才教材及維和學(xué)研究生教材的有機對接，使基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程有機對接、互相促進。要奠定國際政治、國際關(guān)系、法律、經(jīng)濟、科學(xué)、文化等方面課程知識基礎(chǔ)；精修維和學(xué)、維和警務(wù)等理論課程，培養(yǎng)外語、寫作、駕駛等警務(wù)技能，練就從事各項警務(wù)工作的基本技能；提升個人心理素質(zhì)、社交能力；樹立忠誠、敬業(yè)、開拓、和諧的維和警察職業(yè)道德等。力求全方位、立體化培養(yǎng)維和警務(wù)人才，包括維和警務(wù)人才職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)認(rèn)同的教育訓(xùn)練，同時涵蓋警務(wù)通用技能、維和警務(wù)專業(yè)知識及專業(yè)技能、維和警察職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容[7]。構(gòu)建啟發(fā)式、互動式課堂，將更多校外資源引入校內(nèi)。從課程設(shè)計中體現(xiàn)維和警務(wù)人才特征，從課程體系中建立并完善新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)體系。

(四)拓寬實習(xí)實踐平臺，暢通聯(lián)合培養(yǎng)渠道

新時代維和警務(wù)人才應(yīng)是集理論與實踐為一體的綜合性人才，因此，應(yīng)積極鼓勵學(xué)員“走出去”，拓寬實踐實習(xí)平臺，打造“國內(nèi)外國際組織實踐基地—校局聯(lián)合—公安派出所接處警實踐”通道，幫助學(xué)員深入了解國際組織運行模式及工作方式，了解公安國際合作工作運行機制，了解一線警務(wù)工作，從而在宏觀上形成對公安對外工作的認(rèn)知，在微觀上積累警務(wù)經(jīng)驗。此外，還應(yīng)積極與地方高校在國際組織人才培養(yǎng)及語言技能方面開展聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)分互相認(rèn)證等，打通與國外及區(qū)域高校的師生交流渠道，使公安院校涉外警務(wù)及維和警務(wù)真正在培養(yǎng)階段“走出去”。

(五)完善人才評價體系，加大人才輸送力度

新時代維和警務(wù)力求培養(yǎng)國際警務(wù)工作素質(zhì)復(fù)合型、技能專業(yè)型的實戰(zhàn)化新型警務(wù)人才，評價維度應(yīng)是多元的、立體的?？梢試@生源質(zhì)量，招錄方式，通用能力掌握，專業(yè)知識掌握，專業(yè)技能掌握，職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)潛力及職業(yè)認(rèn)同水平，實習(xí)實踐，輸出方式及人才任職等情況進行參數(shù)評價，建立輸出培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等對策。此外，對針對性培養(yǎng)科目，可進行“因人施教”的評價方式，構(gòu)建素質(zhì)導(dǎo)向的人才評價模式。在人才培養(yǎng)體系方面，還應(yīng)注重對教師的評價，對授課能力、科研能力、創(chuàng)新能力及實際經(jīng)驗等方面進行綜合評價。同時，能否成功輸送更多優(yōu)質(zhì)維和警務(wù)人才至聯(lián)合國中高級崗位及維和任務(wù)區(qū)一線也是人才培養(yǎng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，加大人才輸送力度，打通人才輸送渠道，建立長效人才錄用體制，將新時代維和警務(wù)人才的培養(yǎng)、儲備與輸送過程正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，將會極大提高我國維和警察參與聯(lián)合國維和行動的力度。

(六)加強師資隊伍建設(shè)

維和警務(wù)是集理論與實踐為一體的工作，應(yīng)充分吸納并培養(yǎng)兼具一線維和警務(wù)經(jīng)驗及維和研究理論的教師，輸送更多教師至一線警務(wù)崗位掛職并執(zhí)行聯(lián)合國及其他國際組織的任務(wù)，從而讓課堂更加生動。

五、結(jié)束語

為改革構(gòu)建新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)模式，除依托維和警察培訓(xùn)中心成熟的維和警察培訓(xùn)模式及中國人民警察大學(xué)涉外警務(wù)專業(yè)平臺，還應(yīng)明確并優(yōu)化人才培養(yǎng)定位及培養(yǎng)目標(biāo)、完善人才培養(yǎng)層次、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、創(chuàng)新培養(yǎng)課程設(shè)計、深化課程體系改革、拓寬實習(xí)實踐平臺、加大人才輸送力度、打通一體化實習(xí)實踐平臺。同時，要加強師資隊伍建設(shè)、完善人才評價體系，積極引進優(yōu)質(zhì)資源并與國內(nèi)外高校、研究機構(gòu)開展合作與交流，共同打造素質(zhì)復(fù)合、技能專業(yè)的實戰(zhàn)化新型維和警務(wù)人才隊伍。此外，通過豐富維和警務(wù)人才的選拔途徑、培養(yǎng)模式、輸送渠道來提升維和警務(wù)人才數(shù)量與質(zhì)量，加大維和警務(wù)人才的培養(yǎng)及儲備力度，推動新時代維和警務(wù)人才培養(yǎng)、儲備與輸送過程正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，進而為我國公安國際化人才隊伍注入新的力量，更好地參與國際警務(wù)合作工作。