劉冬云 郭小玲 陳 同 王偉莉 齊冰玉 劉玉熙

（1.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)站 河南新鄉(xiāng) 453002；2.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 河南新鄉(xiāng) 453003）

國(guó)無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，是多打糧、打好糧的基礎(chǔ)。2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出“保證糧食安全，必須把種子牢牢攥在自己手中”，為深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，扛牢國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略責(zé)任，推動(dòng)河南省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，2022年4月13日河南省政府正式發(fā)布“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案，舉全省之力打造“中原農(nóng)谷”，創(chuàng)建種業(yè)科技創(chuàng)新高地，為全國(guó)打好種業(yè)翻身仗作出河南貢獻(xiàn)、走出河南路徑。新鄉(xiāng)市是河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售大市，同時(shí)也是農(nóng)作物種業(yè)大市，聚焦種業(yè)這一核心，研究探討新鄉(xiāng)種業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合新鄉(xiāng)實(shí)際精心謀劃，對(duì)做強(qiáng)新鄉(xiāng)種業(yè)，助力“中原農(nóng)谷”建設(shè)意義重大。

1 新鄉(xiāng)市種業(yè)基本情況

1.1 科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)

2012年以來(lái)，新鄉(xiāng)市每年通過(guò)河南省品種審定委員會(huì)審會(huì)通過(guò)的農(nóng)作物品種約占全省審定總數(shù)的1/6，通過(guò)國(guó)家和省審定品種數(shù)量共163個(gè)，是2012年以前的1.55倍。全市86家種子企業(yè)中，1/3企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)品種，大部分企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，新鄉(xiāng)已成為河南省最具優(yōu)勢(shì)的育種大市和重要的種業(yè)科技創(chuàng)新基地[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地多

新鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校聚集的地方，中國(guó)科學(xué)院遺傳所基地、中國(guó)農(nóng)科院作科所基地、中國(guó)農(nóng)科院植保所基地、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)灌所、河南省農(nóng)科院、新鄉(xiāng)市農(nóng)科院、河南師范大學(xué)、河南科技學(xué)院等8家院所駐扎新鄉(xiāng)市。因新鄉(xiāng)市氣候、土壤等自然資源適宜，是行業(yè)公認(rèn)的黃淮海地區(qū)玉米選育的最佳基地，全市尤其是新鄉(xiāng)縣是全國(guó)大型種業(yè)公司玉米品種選育鑒定展示基地，美國(guó)先鋒種業(yè)、合肥豐樂(lè)種業(yè)、甘肅敦煌種業(yè)等多達(dá)60家種業(yè)公司在新鄉(xiāng)建有固定的玉米品種選育試驗(yàn)基地。

1.3 種子生產(chǎn)基地面積大

全市農(nóng)作物種子基地面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右，生產(chǎn)農(nóng)作物種子約4億kg，其中小麥種子產(chǎn)銷(xiāo)量占全省的1/5，是黃淮海地區(qū)重要的種子集散地。

1.4 種子企業(yè)數(shù)量多，市場(chǎng)活躍度高

全市種子企業(yè)有86家，占全省種子企業(yè)總數(shù)的1/7左右，全市種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店有4 200多家。

1.5 種子執(zhí)法監(jiān)管體系初步形成，執(zhí)法監(jiān)管逐步規(guī)范

新鄉(xiāng)市和8個(gè)縣（市）及平原示范區(qū)按照農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求全面整合各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，印發(fā)“三定”規(guī)定組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其中，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)9個(gè)（平原示范區(qū)為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)執(zhí)法科），全市核定執(zhí)法事業(yè)編制329名，目前在編執(zhí)法人員169人。自2020年底全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)，2021年全市共查辦農(nóng)業(yè)案件129起，較2020年案件查辦數(shù)量的76起增長(zhǎng)了近70%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 品牌意識(shí)不夠強(qiáng)

新鄉(xiāng)市具有獨(dú)特的自然資源，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但還沒(méi)有形成馳名中外的大品牌，原陽(yáng)大米曾經(jīng)國(guó)內(nèi)知名，但目前市場(chǎng)占有率低，影響力日益下降。

2.2 種子生產(chǎn)基地管理難

近年來(lái)，種子生產(chǎn)基地的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益加劇，代繁代制委托繁種現(xiàn)象普遍，由于利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別基地農(nóng)戶(hù)隨意與無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)簽訂繁種合同,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)秩序，而且由于基地隱蔽致使種子質(zhì)量監(jiān)管缺失。

2.3 市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管難

一是種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)商家多。種子經(jīng)營(yíng)主體多元化，符合法定條件的種子企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、委托代銷(xiāo)點(diǎn)數(shù)量較多，自律性參差不齊。二是監(jiān)管對(duì)象面廣、量大，不法分子制假售假呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，且造假窩點(diǎn)多隱蔽在鄉(xiāng)、村或農(nóng)戶(hù)家中，造成監(jiān)管難度大。三是對(duì)走鄉(xiāng)串戶(hù)兜售種子及套購(gòu)種子等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)查取證難，假劣種子定性難、檢測(cè)費(fèi)用高。四是執(zhí)法基礎(chǔ)條件較差。交通、通訊、取證等監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備不足，使工作難以全面有效展開(kāi)。同時(shí)，剛組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)涉及面廣，工作任務(wù)量大，對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)要求較高，目前執(zhí)法人員尚不能很好適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)需要[2]。

2.4 缺乏龍頭引領(lǐng)企業(yè)

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有種子企業(yè)86家，其中持有B證的13家、C證的60家、D證的13家。新鄉(xiāng)縣23家（B證的2家，C、D證的21家）；原陽(yáng)縣19家（B證的6家，C、D證的13家）；延津縣9家（B證的1家，C、D證的8家）；輝縣11家（B證的無(wú)，C、D證的11家）。全市注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元以上的企業(yè)21家，但這21家企業(yè)科研實(shí)力不夠、高端經(jīng)營(yíng)人才缺乏，表現(xiàn)為綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力不足。

3 發(fā)展建議

3.1 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)品牌

3.1.1 打造育種試驗(yàn)基地品牌把新鄉(xiāng)市打造成類(lèi)似海南全國(guó)獨(dú)有的玉米育種基地一樣的玉米育種試驗(yàn)基地。近幾十年來(lái)，每年的10月，全國(guó)各地的玉米育種專(zhuān)家都聚集在海南島，進(jìn)行加代選育玉米新品種，海南島已成為我國(guó)不可替代的玉米育種基地，因此被稱(chēng)作“南繁硅谷”，國(guó)家在三亞崖洲區(qū)專(zhuān)門(mén)建設(shè)南繁科技城。建議以新鄉(xiāng)縣為核心，在全市建立大面積高科技含量的農(nóng)作物試驗(yàn)場(chǎng)，滿(mǎn)足全國(guó)各地玉米育種試驗(yàn)基地需求。新鄉(xiāng)縣100萬(wàn)畝耕地劃定不少于1 000畝的種子研發(fā)試驗(yàn)示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每5萬(wàn)畝耕地劃定不少于500畝的新品種、新技術(shù)集成試驗(yàn)示范推廣基地，要求各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)耕地，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定?，F(xiàn)存的各級(jí)原（良）種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，加強(qiáng)優(yōu)化，補(bǔ)建基礎(chǔ)設(shè)施，回歸種業(yè)本源。

3.1.2 打造種子繁育基地品牌把新鄉(xiāng)打造成類(lèi)似西北（甘肅、新疆）全國(guó)優(yōu)勢(shì)玉米制種基地一樣的小麥種子繁育基地。優(yōu)質(zhì)小麥種子基地是新鄉(xiāng)市種業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，為保證小麥品種的純度和優(yōu)良種性，防止品種退化，打造新鄉(xiāng)小麥種子品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，建議以縣為單位，劃定滿(mǎn)足良種生產(chǎn)的繁育基地，建設(shè)交通方便、能排能灌、耕地質(zhì)量好、配套設(shè)施齊全的永久性小麥良種繁育基地保護(hù)區(qū)，把新鄉(xiāng)市打造成黃淮海區(qū)域具有重要影響的優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)基地[3]。

3.1.3 打造優(yōu)質(zhì)商品糧基地品牌新鄉(xiāng)市已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)金銀花、優(yōu)質(zhì)生豬、綠色奶業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議把延津小麥、原陽(yáng)大米打造成“中國(guó)第一麥”“中國(guó)第一米”為重要抓手[4]，集中力量宣傳新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造全國(guó)知名品牌，再通過(guò)優(yōu)質(zhì)品牌反哺優(yōu)質(zhì)種業(yè)發(fā)展。

3.2 加大財(cái)稅政策支持力度

3.2.1 建立種業(yè)發(fā)展基金市級(jí)及各縣（市）、區(qū)財(cái)政每年安排種業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持新品種引育、示范展示、種源生產(chǎn)等工作，加快推動(dòng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目向種業(yè)傾斜。

3.2.2 落實(shí)優(yōu)惠政策對(duì)符合稅收優(yōu)惠政策的種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征增值稅和企業(yè)所得稅;對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司為種子生產(chǎn)提供保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)為收購(gòu)種子提供信貸支持；把種子生產(chǎn)、加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍給予補(bǔ)貼。

3.3 培育有影響力的種業(yè)航母

實(shí)施龍頭種子企業(yè)培育工程，大力扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整種子企業(yè)布局。一是由政府出面引導(dǎo)組建大型種子企業(yè)。加快種子企業(yè)兼并重組整合力度，鼓勵(lì)多方資源向種子企業(yè)流動(dòng)，形成投資主體多元化的格局，通過(guò)資源合理配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育大型龍頭種業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大其在資金、設(shè)備、技術(shù)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)稅政策支持力度，形成真正意義上的種業(yè)航空母艦。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管

為維護(hù)新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地品牌，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。必須保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，近期重點(diǎn)加大新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)，完善配備執(zhí)法交通工具和執(zhí)法辦案設(shè)施設(shè)備，以健全的體系、強(qiáng)大的隊(duì)伍、足夠的經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)的裝備，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作提供可靠保障。

3.5 組建以種子企業(yè)為主的種業(yè)振興促進(jìn)會(huì)

搭建種業(yè)振興戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施的實(shí)戰(zhàn)交流平臺(tái)，圍繞增產(chǎn)增效、品種選育、成果轉(zhuǎn)化、渠道再造、農(nóng)技推廣、服務(wù)銷(xiāo)售相互促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，高效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)共享。同時(shí)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)，維護(hù)優(yōu)質(zhì)品牌，確保種業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。