吳翠蘭 湖北省藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院(湖北生物制品檢定所)
事業(yè)單位通過進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效提高財(cái)政資金的使用效率,整合內(nèi)部資金資源加以利用能夠帶來更大的效益,以期達(dá)到自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部雖已廣泛實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),然而由于績(jī)效評(píng)價(jià)尚還處在發(fā)展階段?;诖?,事業(yè)單位應(yīng)要加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),規(guī)范相關(guān)制度,確保制度的有效落實(shí),以及單位財(cái)政資金的安全與合理使用。
財(cái)政支出是指政府為保障公共物品的供應(yīng)和公共事業(yè)管理服務(wù)職能的履行,并要融合各種稅收、非財(cái)政收入、政府補(bǔ)貼收入等財(cái)政收入,對(duì)其在預(yù)算年度范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制,依照財(cái)政預(yù)算進(jìn)行資金管理,進(jìn)而保證政府職能可以有效規(guī)范并標(biāo)準(zhǔn)履行的管理活動(dòng)。事業(yè)單位通過實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),提出針對(duì)性解決問題的策略,從目標(biāo)的設(shè)定、指標(biāo)值的優(yōu)化、信息的反饋等多層面進(jìn)行探索,嚴(yán)格打擊不良行為,高效推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行[1]。
事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施有助于提高員工積極態(tài)度,它通過采用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則并合理利用相關(guān)指標(biāo)值,客觀地評(píng)價(jià)單位各類財(cái)政支出的結(jié)果,這可以進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)人員的使命感,使得全員對(duì)績(jī)效管理有一個(gè)基本的認(rèn)知,最終提高資金的利用效率。通過對(duì)財(cái)政資金支出情況的了解,能夠及早發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)相關(guān)資金使用中存在的問題,同時(shí)要及時(shí)改善并調(diào)整,確立后期工作實(shí)施的目標(biāo),根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來預(yù)估項(xiàng)目資金支出的價(jià)值,并通過合理的績(jī)效管理工作提高事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理能力。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施可以提高事業(yè)單位社會(huì)公信力,實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整體發(fā)展,合理履行自身職能,并通過財(cái)政績(jī)效考核的結(jié)論來分析大眾對(duì)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的需求,進(jìn)而通過相關(guān)需求和問題來及時(shí)調(diào)整單位財(cái)政支出的大致范圍和相關(guān)規(guī)范,從而使其能夠更好地服務(wù)公眾,提高事業(yè)單位的公信力。
現(xiàn)階段,隨著績(jī)效考核對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作帶來的顯著效果,使得越來越多的單位開始重視績(jī)效管理,同時(shí)國(guó)家對(duì)績(jī)效管理和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)也有明確規(guī)定,但某些事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度仍舊不完善,自身的績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏合理的規(guī)范和指導(dǎo)要求,相關(guān)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度也并未與單位內(nèi)部實(shí)際發(fā)展情況所聯(lián)系。另外,還有的單位雖然建立了績(jī)效評(píng)價(jià)制度,但缺乏有效的實(shí)踐,制度的有效性和專業(yè)性存在問題。并且部分的績(jī)效考核管理方案和工作規(guī)范也落實(shí)不到位,再加上單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)還缺乏科學(xué)的參考依據(jù),最終將導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)制度無法發(fā)揮自身的作用,執(zhí)行效果欠佳。此外,還有的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)過程缺乏必要的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制,使得相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)政支出數(shù)據(jù)記錄整理時(shí)缺乏相應(yīng)的約束力和監(jiān)督,極有可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)的丟失或其準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑,績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn),必要的監(jiān)督制度也應(yīng)存在,而企業(yè)在此方面的欠缺必然會(huì)造成損失[2]。
績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性在很大程度上都會(huì)影響著自身戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí),而當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定時(shí)往往會(huì)忽略很多必要因素,導(dǎo)致最終的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際發(fā)展情況。例如,某些單位在設(shè)置財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí),并未與戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合,設(shè)置目標(biāo)的流程思維不夠深入,片面性較強(qiáng),尚未切中目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn),這自然會(huì)導(dǎo)致設(shè)定的目標(biāo)不能為財(cái)政支出服務(wù),顯然也不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。同時(shí),有些單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)并沒有進(jìn)行細(xì)分,而是僅僅從其基本的需求出發(fā),忽略了細(xì)分量化的規(guī)則,對(duì)目標(biāo)的實(shí)施也沒有從多角度進(jìn)行,不利于后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并且績(jī)效目標(biāo)的不合理甚至還會(huì)導(dǎo)致員工不按相關(guān)規(guī)則操作,進(jìn)而使相關(guān)的財(cái)務(wù)工作也難以落實(shí)。此外,單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)制定時(shí)還缺乏事先綜合考慮其目標(biāo)可行性的分析,對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目并未進(jìn)行科學(xué)分析和調(diào)查,也沒有充分考慮項(xiàng)目實(shí)施的具體情況及整體發(fā)展,更多的只是為了多賺得財(cái)政支出的資金。
事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)更多看重評(píng)價(jià)結(jié)果是否合理,而評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和有效性更多的是受績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定合理性的影響。然而現(xiàn)階段,我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生的作用缺乏一定的認(rèn)識(shí),對(duì)共性和個(gè)性指標(biāo)沒有一個(gè)深度的理解,并且在選擇共性指標(biāo)時(shí)并未考慮與其相符的指標(biāo),最終導(dǎo)致選擇的個(gè)性指標(biāo)與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)聯(lián)系性不強(qiáng)。此外,還有的單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)缺乏對(duì)資金成本收益方面的考慮,因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)若沒有深度考慮資金成本的經(jīng)濟(jì)效益等要素,就會(huì)導(dǎo)致在后續(xù)的數(shù)據(jù)收集、分析、整理加工等流程中耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力物力、資金成本,不僅不利于提高財(cái)政收支的效率,還會(huì)極大降低財(cái)政收支績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性,進(jìn)而會(huì)使得單位內(nèi)部相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏合理性,難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用[3]。
現(xiàn)階段,我國(guó)一些事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到充分有效的利用,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施并未與預(yù)算管理相聯(lián)系,導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有應(yīng)用在單位預(yù)算工作中,最終也就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的作用無法得以發(fā)揮。此外,在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用時(shí)欠缺合理的監(jiān)督機(jī)制,并且公開渠道不透明,難以使得更多的外界力量對(duì)其進(jìn)行必要的約束。例如,有的事業(yè)單位內(nèi)部在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題,但相關(guān)人員缺乏優(yōu)化責(zé)任意識(shí),意見在反饋到責(zé)任主體后并沒有完善優(yōu)化改進(jìn)措施,這將導(dǎo)致那些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不盡如人意的主體并沒有得到應(yīng)有的問責(zé)處理,進(jìn)而也就使得績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果無法發(fā)揮作用。
現(xiàn)如今,在財(cái)政支出力度加大的背景下,我國(guó)很多的事業(yè)單位內(nèi)部的人員都缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政支出與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)兩者間的關(guān)系,對(duì)其重要性也缺乏一定的認(rèn)知,即使現(xiàn)在不少單位都在使用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式,但仍然還有很多單位人員在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理時(shí)缺乏將其與預(yù)算管理相結(jié)合的思想,這就存在一定的片面性,他們對(duì)其內(nèi)在的聯(lián)系性都不了解,因而被動(dòng)地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)工作,這不利于預(yù)算績(jī)效管理理念的建設(shè)。
要完善內(nèi)部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,首先,事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身的具體發(fā)展情況,搭建科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效管理體系,深入研究績(jī)效管理方式、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)方案,合理安排績(jī)效管理的崗位職責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容,加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)事業(yè)單位內(nèi)績(jī)效管理工作過程,還要對(duì)相關(guān)績(jī)效考評(píng)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。仔細(xì)分析在其追蹤過程中出現(xiàn)的問題,并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。其次,單位還要制定激勵(lì)制度,應(yīng)高度重視考核結(jié)果和對(duì)政策的優(yōu)化,改善管理方法,相關(guān)的預(yù)算工作還要堅(jiān)持與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。并且還必須堅(jiān)持公平、公正原則,對(duì)考核結(jié)果要確保其透明度將其以合理的形式向社會(huì)公開,還要對(duì)其進(jìn)行各方面的監(jiān)督。此外,單位還應(yīng)落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施,確立合理具體的操作流程規(guī)范及相關(guān)要求,健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)制,要聯(lián)系實(shí)際并融合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的各個(gè)階段,合理化確定績(jī)效評(píng)價(jià)過程的職責(zé)權(quán)限,進(jìn)而確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮出自身價(jià)值[4]。例如,某核算事業(yè)單位內(nèi)部在制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度時(shí)充分考慮了多方面因素,其內(nèi)部決策管理人員先通過全面分析財(cái)務(wù)工作,再協(xié)調(diào)本部門與其他部門間的工作,緊接著通過在制定年度財(cái)務(wù)工作目標(biāo)和計(jì)劃的過程中對(duì)其目標(biāo)的適用性進(jìn)行重點(diǎn)分析;再在對(duì)年度預(yù)算及決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)控工作的整理中得出相應(yīng)預(yù)算數(shù)據(jù),通過對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的全面分析以及外部環(huán)境的考慮進(jìn)而得出有針對(duì)性的策略。
要加強(qiáng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性,首先,應(yīng)明確內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性,加強(qiáng)宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)工作,創(chuàng)造和諧環(huán)境,提高單位全員財(cái)務(wù)管理觀念,確保能夠支持財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并且設(shè)定的評(píng)價(jià)目標(biāo)務(wù)必要符合實(shí)際情況,在某種程度上反映出評(píng)價(jià)目標(biāo)內(nèi)在的發(fā)展需求。其次,單位還要高度重視精細(xì)化管理,從細(xì)節(jié)方面出發(fā)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo),要理解績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與單位未來的戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系,要確保評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)立是以戰(zhàn)略目標(biāo)為前提的,在對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核時(shí)也能夠反映出戰(zhàn)略目標(biāo)。此外,單位還應(yīng)落實(shí)目標(biāo)制定的可行性,要從項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行分析,確保操作流程合理化,加強(qiáng)必要的監(jiān)督管理,并對(duì)各業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,從而使得在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)相關(guān)的評(píng)價(jià)目標(biāo)能夠有效發(fā)揮出自身作用。例如,某事業(yè)單位內(nèi)部人員要優(yōu)化內(nèi)部的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo),通過對(duì)各項(xiàng)支出加強(qiáng)基本的審核,并對(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施戰(zhàn)略性的指導(dǎo),同時(shí)配合做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查工作,在對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)而為管理者決策戰(zhàn)略目標(biāo)提供了具有參考性的依據(jù)。
要優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),就要確保其合理性。即落實(shí)合理性、科學(xué)性的系統(tǒng)化設(shè)定原則,要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)可行性,確???jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以有效地對(duì)財(cái)政支出發(fā)揮出自身的合理性作用,系統(tǒng)化地健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先,在進(jìn)行初步的指標(biāo)制定時(shí)單位決策人員務(wù)必要建立在財(cái)政資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,確保設(shè)置的指標(biāo)具備規(guī)范化、合理性等特點(diǎn),應(yīng)嚴(yán)格按照單位內(nèi)部績(jī)效管理規(guī)定來制定,在資金使用方面要關(guān)注資金使用與設(shè)定指標(biāo)之間的聯(lián)系性。其次,單位在財(cái)政支出過程中,重點(diǎn)是確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善度以及制度落實(shí)的合理性,深入分析項(xiàng)目實(shí)施的可行性,嚴(yán)格制定評(píng)價(jià)指標(biāo),完善財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范資金的使用、加大對(duì)財(cái)政支出過程的監(jiān)督等。此外,還應(yīng)對(duì)財(cái)政資金的產(chǎn)出進(jìn)行指標(biāo)的完善,財(cái)政支出項(xiàng)目指標(biāo)應(yīng)包括達(dá)標(biāo)率、完成及時(shí)性、質(zhì)量達(dá)標(biāo)性、資金利用率等,要從多方面確???jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性,進(jìn)而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用率。例如某事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的更新時(shí),考慮了眾多層面,對(duì)評(píng)價(jià)涉及的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益、外部影響、用戶滿意度等方面進(jìn)行綜合考量,最終在深入分析項(xiàng)目的具體情況的基礎(chǔ)上生成了合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
首先,深入分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,剖析問題,全面對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)績(jī)效考核信息的反饋,并且要對(duì)在績(jī)效評(píng)估過程中因績(jī)效評(píng)估方法不合理而導(dǎo)致的信息失真等現(xiàn)象時(shí),以及無法體現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的情況時(shí),單位應(yīng)加快進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)化,對(duì)內(nèi)部存在的相關(guān)問題務(wù)必要加強(qiáng)改正。其次,還要重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算工作的結(jié)合。例如,在對(duì)下年度預(yù)算進(jìn)行方案制定時(shí),應(yīng)綜合考慮上年度預(yù)算的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲與政策的調(diào)整,要正確引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)政支出項(xiàng)目責(zé)任部門能夠采用積極策略來提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
首先,單位內(nèi)部管理人員高度重視預(yù)算績(jī)效管理,體現(xiàn)其在財(cái)政支出工作中的重要性,并確保此項(xiàng)工作可以順利進(jìn)行并取得良好效果,以此深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性。其次,通過知識(shí)宣傳活動(dòng),使相關(guān)人員在參加過程中增加專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,以使其進(jìn)一步明白到預(yù)算管理的重要性。此外,還可以進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算績(jī)效意識(shí)培訓(xùn),塑造全員預(yù)算績(jī)效管理核心思想,有助于提高單位預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)和財(cái)政支出效率,將預(yù)算績(jī)效管理模式與財(cái)政支出進(jìn)行有效融合,從而也能確保績(jī)效評(píng)價(jià)在單位內(nèi)部發(fā)揮應(yīng)有的作用。
總的來看,事業(yè)單位要確保內(nèi)部財(cái)政資金有效利用,就務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià),發(fā)揮出相關(guān)的監(jiān)督激勵(lì)作用。單位要確保績(jī)效評(píng)價(jià)可以發(fā)揮自身價(jià)值的前提就是要合理化制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo),并將其與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有效聯(lián)系,以促進(jìn)績(jī)效作用的高效發(fā)揮;還要確???jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性,提升評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值;同時(shí)還要優(yōu)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果使用的有效性,最后還要提高事業(yè)單位內(nèi)部全員的績(jī)效管理意識(shí),進(jìn)而能夠達(dá)到規(guī)范財(cái)政資金使用的目的,從而推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2023年4期