王彥斌

(內(nèi)蒙古扎蘭屯職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 扎蘭屯 162650)

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推動下，各地區(qū)不斷依托自身環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，但是由于我國多數(shù)地區(qū)為季風(fēng)性氣候區(qū)，降水與天氣變化明顯，尤其在冬春季節(jié)和秋冬季節(jié)，容易引發(fā)畜禽呼吸、消化道疾病。如果此時畜牧獸醫(yī)站不能充分履行工作職責(zé)，采取有力措施進行疫病防控，必然會降低畜禽產(chǎn)量和品質(zhì)，使畜牧經(jīng)濟受到重創(chuàng)，由此可見，基層畜牧獸醫(yī)工作是非常必要且重要的。

1 基層畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容與重要性

1.1 工作內(nèi)容

在基層畜牧獸醫(yī)工作中，獸醫(yī)和相關(guān)技術(shù)人員具體工作內(nèi)容為：在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)開展檢疫工作；對違反動物檢疫相關(guān)法律的行為及時控制，并給予相應(yīng)報告；組織做好轄區(qū)動物防疫工作計劃、安排，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶使用畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果；組織責(zé)任片區(qū)疫情報告、疫情監(jiān)測和無害化處理監(jiān)管；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行病學(xué)調(diào)查；承擔本轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病防控技術(shù)方案的制定、流行病實驗室診斷、動物疫病技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、防控知識科普宣傳；聯(lián)系示范戶并負責(zé)畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查，為規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)、改造、擴增提供建議。

1.2 重要性

首先，畜牧獸醫(yī)工作標準化、精細化，有利于保障人們食品安全，通過畜牧獸醫(yī)防疫工作，可降低畜禽病害發(fā)生率，避免大規(guī)模畜禽疫病暴發(fā)而對動物源食品造成威脅[1]，確保為市場提供安全可靠的動物源食品，對畜牧產(chǎn)品的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大；其次，畜牧獸醫(yī)一線工作者的宣傳、推廣與服務(wù)工作，能夠引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶采用科學(xué)先進的養(yǎng)殖措施，保障豬、牛、羊養(yǎng)殖健康，不斷提高畜禽出欄率，增加養(yǎng)殖戶經(jīng)濟收入，從而帶動整個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；最后，基層畜牧獸醫(yī)工作的開展，可以保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在“十三五”期間，中國工程院院士張改平提出：從某種意義上來說，獸醫(yī)的重要性不低于人醫(yī)。近幾十年來，由于動物源食品中攜帶的微生物和抗生素增加，很多傳染病大多源于動物，尤其是全球出現(xiàn)的重大傳染病多與動物有關(guān)，比如禽流感、狂犬病、絳蟲病和SARA等，均為人畜共患病，病原菌在人和動物之間相互傳播。只有更好地發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)工作效用，才能最大化保障人類健康，降低人畜共患病的發(fā)生[2]。

2 基層畜牧獸醫(yī)工作常見問題

2.1 疫病防控機制不到位

①在當前部分農(nóng)村地區(qū)疫病防控機制不健全，不能從預(yù)防和控制這兩個層面降低疫病發(fā)生概率。②部分地區(qū)養(yǎng)殖戶更加重視養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，難以從思想上真正重視疫病防控工作，最終病情不能得到及時有效控制，大量動物死亡，且疫病傳播蔓延速度加快。③現(xiàn)有《動物防疫法》具有較強的宏觀性，相關(guān)地方政府部門不能在現(xiàn)行《動物防疫法》基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)實際，制定完善的法律法規(guī)機制來保證地方性法規(guī)的執(zhí)行力。

2.2 與執(zhí)法監(jiān)督部門協(xié)調(diào)性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)任務(wù)，具有一定公共性質(zhì)，可以有效推動區(qū)域性畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展[3]。但是從實際工作中來看，基層畜牧獸醫(yī)站與其他部門的協(xié)調(diào)性差，主要體現(xiàn)在：①無法得到地方財政部門支持，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，沒有劃撥專項資金健全基礎(chǔ)設(shè)施并配備完善的實驗室，在發(fā)現(xiàn)疑似病例之后技術(shù)人員無法在第一時間對病樣進行采集并及時分析和鑒定，為疾病傳播創(chuàng)造有利條件，最終錯失病情最佳防控時機。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無法與相關(guān)執(zhí)法單位統(tǒng)一配合，與畜牧獸醫(yī)局、人力資源社會保障部門、交通局、市場監(jiān)督管理局無法形成有機聯(lián)動以及推動畜牧養(yǎng)殖行政執(zhí)法改革。因此在動物疫病溯源、運輸溯源工作中無法統(tǒng)一協(xié)作，加強監(jiān)督，最終導(dǎo)致防疫工作的滯后。

2.3 防控機制不健全

對于基層獸醫(yī)管理部門，其防疫能力仍存在短板，雖然多數(shù)地區(qū)可以持續(xù)強化防控措施，有效控制疫病蔓延，但是防控能力和水平與現(xiàn)實要求還相去甚遠，即使如今已經(jīng)取得階段性成效，但是仍無法滿足當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①無法構(gòu)建數(shù)字化全鏈條疫病防控體系，在養(yǎng)殖、屠宰、運輸和凈化處理等方面難以做到全程監(jiān)控和區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)備案，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)機制不健全。②畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測“一張表”、“一個碼”不能切實落實到位，難以做到快速檢測、報告、處理，監(jiān)測效率和水平有待提升。③難以做到動物疫病防控智能化轉(zhuǎn)型，對于疫病防控、養(yǎng)殖管理、疫病治療的宣傳和科普方式轉(zhuǎn)為落后，仍采用宣傳車、廣播電視、發(fā)放明白紙、張貼宣傳報等方式，難以營造全民參與的良好局面，無法利用現(xiàn)代化融媒體措施普及疫病防控知識。

2.4 缺乏高素質(zhì)人才

①部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏高素質(zhì)人才，獸醫(yī)專業(yè)素質(zhì)和能力較低，盲目使用抗生素，無法做到抗生素的科學(xué)使用，如在動物飼料和飲用水中長期添加抗生素，這種方式雖然可以抑制動物疫病的大規(guī)模發(fā)生和流行，但是也會導(dǎo)致病原體產(chǎn)生嚴重耐藥性，增加后續(xù)疫病防控難度，甚至出現(xiàn)新型傳染類相關(guān)疾病，治療效果較差。②在用藥使用過程中，技術(shù)人員對藥性、藥物禁忌、用藥理論掌握不清，存在錯誤搭配現(xiàn)象，導(dǎo)致治療失敗。③技術(shù)人員在用藥之后，由于缺乏針對性地觀察病畜不良反應(yīng)及予以急救，因此導(dǎo)致給藥之后死亡率增加。④在免疫防控過程中，滅活疫苗選擇不當，或者在注射兩種疫苗時，間隔時間過短，疫苗免疫功能無法得到充分發(fā)揮，降低免疫時效性，為后續(xù)疫病大規(guī)模暴發(fā)提供便利條件。

3 基層畜牧獸醫(yī)工作優(yōu)化策略

3.1 完善疫病防控機制

基層獸醫(yī)工作關(guān)系到人民生命健康與安全，因此相關(guān)部門應(yīng)該健全動物疫病防控機制，加強風(fēng)險管控，強化源頭治理，依法嚴格開展動物疫病防控工作。①加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，相關(guān)部門應(yīng)該向上級單位申請專項資金，打造實驗室、監(jiān)督檢查站、動物疫病申報點、動物檢疫報檢點、動物防疫物資儲備庫、疫源疫病監(jiān)測站點、無害化處理設(shè)施、動物衛(wèi)生監(jiān)督視頻系統(tǒng)等。②根據(jù)當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖場數(shù)量和規(guī)格構(gòu)建無害化處理體系，加強應(yīng)急處置能力，尤其在秋冬季節(jié)疫病高發(fā)期，市區(qū)兩級必須打造“部門協(xié)同、分級響應(yīng)、政業(yè)聯(lián)動”的應(yīng)急管理機制，組建動物防疫專家技術(shù)團隊，制定疫情應(yīng)急預(yù)案，嚴格實施疫情報告24 h值班制度，以此謹防疫病擴散和蔓延。③在必要時，基層獸醫(yī)工作單位應(yīng)推廣無疫區(qū)管理經(jīng)驗，完善外疫防范控制機制和動物防疫監(jiān)督機制，根據(jù)《動物防疫法》相關(guān)內(nèi)容健全并補充《經(jīng)費保障制度》《經(jīng)費定期核查制度》《應(yīng)急預(yù)案制度》《隔離觀察制度》《引種審批制度》等。④實施“掛縣聯(lián)鄉(xiāng)”責(zé)任制，將防疫責(zé)任落實到人，不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)級免疫核查追溯機制，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場整改，并通報給有關(guān)部門和上級單位，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，最終確保基層畜牧經(jīng)濟的持久發(fā)展。

3.2 構(gòu)建高效協(xié)同管理機制

①要想不斷優(yōu)化基層畜牧獸醫(yī)工作服務(wù)機制，解決疫病防控工作的滯后性，相關(guān)部門還應(yīng)該從行政執(zhí)法、行政監(jiān)督和常態(tài)化預(yù)防這3個方面入手，著力保障畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全，以強化動物防疫工作為基礎(chǔ)，建立健全部門協(xié)作和信息共享機制，最終實現(xiàn)全域動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的動態(tài)化。②農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該始終堅持以預(yù)防為主，著力打造無疫區(qū)、凈化區(qū)，組建工作團隊，以保障畜禽業(yè)健康發(fā)展為目標，確保畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全事件的“零發(fā)生”。③市縣級工作單位應(yīng)該嚴格落實屬地責(zé)任，規(guī)范重大動物疫病防控工作流程，實現(xiàn)區(qū)動物疫病防控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所、基層畜牧獸醫(yī)單位的三級聯(lián)動，保證疫病防控反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動，扎實開展畜禽狂犬病、口蹄疫、高致病性禽流感、牛羊布病、小反芻獸疫的強制免疫，并對免疫效果進行跟蹤監(jiān)控。④防控部門與交通管理部門和市場監(jiān)督管理局形成有效合作，嚴厲打擊各類違法行為，以“藍盾”為主線，在養(yǎng)殖、加工、屠宰、販賣、運輸、病死畜禽處理等方面，始終保持高壓態(tài)勢，確保無重大疫病發(fā)生。⑤執(zhí)法部門應(yīng)該嚴格查處病死畜禽處理不當問題，堅決防范疫病發(fā)生[4]。⑥畜牧獸醫(yī)站點應(yīng)該與行政執(zhí)法部門有機聯(lián)動，保持信息順暢，將具體疫病排查、疫情報告制度落實到人、戶、村，確保不漏一戶一畜，保證在疫病發(fā)現(xiàn)時及時上報，以此進一步防控新時期畜禽疫病的發(fā)生。通過以上措施，著力打造全鏈條防控監(jiān)督機制，實現(xiàn)動物疫病的全覆蓋、全周期、可追溯，確保獸醫(yī)社會化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)

基層獸醫(yī)部門應(yīng)該不斷加大疫病防控工作力度，實現(xiàn)穩(wěn)防穩(wěn)控和地毯式管理，針對當前畜牧獸醫(yī)工作無法實現(xiàn)網(wǎng)格化管理這一問題，構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)控制機制，組織開展各項工作，將線上、線下巡視相結(jié)合。構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)有以下幾條措施：①打造動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺，推動實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作智能化轉(zhuǎn)型[5]。充分利用信息化手段開展動物檢疫、疫病監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法等工作，防止疫情擴散蔓延，確保每位獸醫(yī)和技術(shù)人員在自己的“網(wǎng)格責(zé)任田”里種好田，學(xué)會“線上看群”“線下入戶”，建立排查日報機制，保證全員24 h通信暢通。②基層獸醫(yī)部門為嚴防疫情輸入，應(yīng)該做好引種登記，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖場，除了保留必要進出車通道，還應(yīng)該做到入戶登記和回訪工作，保證引種健康。③關(guān)聯(lián)部門和上級單位應(yīng)該設(shè)立專項數(shù)據(jù)收集與反饋領(lǐng)導(dǎo)小組，將全面排查所得數(shù)據(jù)進行整理與更新，及時進行數(shù)據(jù)匯總，與當?shù)匦l(wèi)生、防疫、公安部門進行對接，每天工作結(jié)束后保證數(shù)據(jù)上傳的一致性和統(tǒng)一性。必要時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置網(wǎng)格員，對全鄉(xiāng)、村養(yǎng)殖戶進行宣傳和科普，統(tǒng)一發(fā)放消殺用品，尤其在已經(jīng)暴發(fā)過疫病的養(yǎng)殖場，必須科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶正確認識動物疫病，面對人畜共患病還應(yīng)該做好個人防護，避免以往被動接受的弊端。④相關(guān)部門應(yīng)該利用微信群、兩微一端和短視頻平臺，鼓勵全體村民積極參與防控工作，做好相應(yīng)宣傳，發(fā)布健康提示手冊和就醫(yī)指南，防止由于畜禽疫病蔓延而導(dǎo)致居民恐慌，造成畜禽肉制品囤貨、哄搶等問題。通過以上方法，使基層畜牧獸醫(yī)單位正視當前畜禽疫病防控管理問題，持續(xù)強化防控措施。

3.4 加快基礎(chǔ)獸醫(yī)隊伍建設(shè)

①人才引進。針對當前基層畜牧獸醫(yī)單位缺少專業(yè)化人才這一問題，相關(guān)部門應(yīng)該加大人才招聘和引進力度，比如與本市、省高校簽訂人才輸送協(xié)議，通過產(chǎn)教融合，積極吸引并引進高素質(zhì)人才，為基層動物疫病防護注入新鮮血液，匯聚英才。將高學(xué)歷、高素質(zhì)獸醫(yī)人才組建成基層地區(qū)獸醫(yī)科研創(chuàng)新團隊，始終圍繞解決基層地區(qū)重大動物疫病防控技術(shù)難題，開展專項技術(shù)攻關(guān)與研究。②人才培養(yǎng)。相關(guān)單位應(yīng)該對人才進行分類培養(yǎng)，比如：對年輕隊伍、學(xué)習(xí)能力較強的獸醫(yī)定期開展app線上培訓(xùn)，在春秋動物疫病防控關(guān)鍵期，為全域年輕獸醫(yī)提供直播教育，宣傳免疫知識、日常管理措施，也可以借助線上app、問卷答題等方法，對獸醫(yī)學(xué)習(xí)情況進行檢測，以此著力培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型獸醫(yī)團隊。對于學(xué)習(xí)能力較差、知識接受速度較慢、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用率不高的中老年獸醫(yī)，可以開展實地培訓(xùn)，組建培訓(xùn)班，引導(dǎo)中老年獸醫(yī)隊伍學(xué)習(xí)新技術(shù)，開展實驗室檢測技術(shù)、畜禽血液采集、重大疫病防控、畜禽解剖、豬牛羊畜禽免疫注射技術(shù)等實操練習(xí)，讓全體參訓(xùn)人員對重大動物疫病防控有更加深層次的了解。通過深入淺出、圖文并茂、理實結(jié)合等方法，明確指出疫病防控專業(yè)性和實用性知識點[6]。

4 結(jié)語

畜牧獸醫(yī)工作部門應(yīng)該在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展背景下，堅持保供為要，抓主抓重，防疫優(yōu)先，綠色引領(lǐng)，適時調(diào)控基礎(chǔ)產(chǎn)能，突出抓好人畜共患病源頭，遵照本區(qū)域動物疫病免疫工作計劃要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，牢牢守住畜產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，切實做好全區(qū)動物疫病免疫工作，以此最大化保障食品安全和公共衛(wèi)生安全。