晉察冀邊區(qū)郵政局接管石家莊中華郵政局述論

牛建立

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

1947年，人民解放軍開(kāi)始戰(zhàn)略進(jìn)攻，大中城市陸續(xù)解放，接管城市成為中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍的重要工作。1947年11月，石家莊解放，晉察冀野戰(zhàn)軍軍郵局隨解放軍入城接管?chē)?guó)民黨中華郵政石家莊郵局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石家莊中華郵政局）人員和財(cái)產(chǎn)，隨后移交給晉察冀邊區(qū)郵政管理局。接管石家莊中華郵政，為以后接管其他城市郵政局積累了一定經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共產(chǎn)黨的城市接管理論和政策在實(shí)踐中日趨成熟。學(xué)界對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期石家莊接管的成果，闡述了接管過(guò)程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，①周艷芝、康彥新《簡(jiǎn)論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成功接管石家莊的經(jīng)驗(yàn)》，載《黨史博采》2003年第7期，第34-36頁(yè)；史晶《論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共對(duì)石家莊的接管》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。有文章闡述劉少奇對(duì)石家莊接管的思考，②李國(guó)芳《劉少奇與1947年石家莊市接管》，載《黨的文獻(xiàn)》2009年第3期，第45-50頁(yè)；張偉良《論劉少奇對(duì)石家莊講話(huà)和城市接管所做出的杰出貢獻(xiàn)》，載《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第32卷第2期。但已有成果沒(méi)有論述對(duì)石家莊中華郵政的接管。筆者不揣淺陋，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，請(qǐng)教于方家。

一、1947年接管城市成為中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重要課題

大革命失敗以后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命新道路。奪取城市是中國(guó)革命最后勝利的根本標(biāo)志。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的快速發(fā)展和勝利推進(jìn)，大中城市陸續(xù)解放。接管好城市是共產(chǎn)黨工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，是打倒舊政權(quán)，建立新政權(quán)的重要步驟，具有重要意義。

1947年是中國(guó)革命歷史上具有重要轉(zhuǎn)折意義的一年。1947年6月底，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，揭開(kāi)了解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。1947年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出“全國(guó)大反攻，打到蔣介石”的號(hào)召。10月10日，中國(guó)人民解放軍總部發(fā)表宣言，響亮地提出“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的口號(hào)。12月，毛澤東在十二月會(huì)議上指出：“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！薄斑@是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年來(lái)帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一個(gè)偉大的事變。這個(gè)事變所以帶著偉大性，是因?yàn)檫@個(gè)事變發(fā)生在一個(gè)擁有四億七千五百萬(wàn)人口的國(guó)家內(nèi)，這個(gè)事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國(guó)的勝利?！盵1]1243-1244

在這個(gè)重要轉(zhuǎn)折的年頭，解放的城市越來(lái)越多，如何接管好這些城市，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建立新政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重要課題。在以往，中共即便奪取了某座城市，也因?yàn)閲?guó)共實(shí)力相差懸殊，難免被國(guó)民黨軍隊(duì)奪回去，出于“趕快抓一把物資供給戰(zhàn)爭(zhēng)”[2]348的目的，中共一般會(huì)將這些城市中國(guó)民黨政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及非民族資本企業(yè)的生產(chǎn)資料、生活資料，或沒(méi)收運(yùn)走，或分一部分給貧民，對(duì)不可能搬運(yùn)的鐵路、公路及可用于軍事用途的重要設(shè)施如工廠、碼頭、車(chē)站等，則予以破壞，時(shí)稱(chēng)“搬運(yùn)”政策。[3]514這種對(duì)城市做“五日京兆”的打算，把城市“當(dāng)作旅館暫住”的做法，顯然對(duì)城市的破壞是極大的、不堪設(shè)想的。

1947年9月，根據(jù)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)轉(zhuǎn)入“全國(guó)性的反攻”的新形勢(shì)，劉少奇判斷，中共現(xiàn)在已經(jīng)具備奪取大城市的可能。問(wèn)題在于，“城市問(wèn)題在黨的歷史上是成一個(gè)問(wèn)題的，直到現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)還不充分，并且還不注意，如果不注意城市問(wèn)題，搞不好，將來(lái)還有可能要再搞一二十年的，以至于搞垮的”。劉少奇強(qiáng)調(diào)，中共奪取城市時(shí)，進(jìn)城前“盡可能要有準(zhǔn)備，特別是大城市，要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有一定的方針，一定的辦法，去前去后，要宣布紀(jì)律，特別要緊的是不準(zhǔn)搞東西”，“退出城市要檢查，保持堅(jiān)苦的作風(fēng)”；嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員闖入城市，“先把秩序弄好”；進(jìn)城后“很需想出些辦法來(lái)，定出一些紀(jì)律，嚴(yán)格禁止貪污”；要解決好城市管理中的糧食與煤炭供給兩大問(wèn)題；在工人運(yùn)動(dòng)中給工人增加工資是需要的，但同時(shí)必須以維持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為限；至于是否可以在城市采取清算方式“很值得考慮”，“特別是對(duì)工廠的清算，可以沒(méi)收但不能分散”，否則，“就可以把吉兆，把好事，變成不吉之兆”。[4]從上述史實(shí)可以看出，雖然中共中央開(kāi)始研究城市接管問(wèn)題，但還沒(méi)有形成成熟的接管理論和政策。

二、接管石家莊中華郵政局的過(guò)程

1947年10月，清風(fēng)店一役，晉察冀野戰(zhàn)軍殲滅了由石家莊北犯的國(guó)民黨第三軍主力一個(gè)師又一個(gè)團(tuán)，活捉了第三軍軍長(zhǎng)羅歷戎，石家莊兵力空虛。聶榮臻司令員立即致電中共中央，擬乘勝奪取石門(mén)（后改為石家莊，為表述一致，以下稱(chēng)石家莊）。中央軍委分析了華北的形勢(shì)，當(dāng)即同意了聶榮臻及華北軍區(qū)的意見(jiàn)，石家莊很快解放。

（一）提出解放軍入城“約法九章”

聶榮臻司令員根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別提出了解放軍入城紀(jì)律和保護(hù)市內(nèi)工商業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的問(wèn)題，親自審定了政治訓(xùn)令的約法九章：嚴(yán)禁破壞機(jī)器、工廠、醫(yī)院、電燈、自來(lái)水、電話(huà)電線(xiàn)、玻璃及一切城市建筑和設(shè)備；不許自行動(dòng)用與搬運(yùn)一切物資資財(cái)及房舍用具；對(duì)倉(cāng)庫(kù)、貯藏室只有愛(ài)護(hù)的任務(wù)，報(bào)告的責(zé)任，沒(méi)有動(dòng)用的權(quán)利；不侵犯城市工商業(yè)；不侵占學(xué)校；不私入教堂；尤應(yīng)保護(hù)城市貧民的生命財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁個(gè)別人員徘徊游蕩茶樓酒館，尤其娼寮地區(qū)；不許大吃大喝；注意軍容風(fēng)紀(jì)與軍裝整齊。他還明確提出：這次攻打石家莊，除完成軍事任務(wù)外，入城紀(jì)律與入城工作關(guān)系亦極為重大。1947年11月12日，晉察冀野戰(zhàn)軍解放和接管了石家莊市。郵政接管是石家莊接管的重要組成部分，先由晉察冀野戰(zhàn)軍軍郵局隨解放軍入城，負(fù)責(zé)接管石家莊中華郵政局，后來(lái)移交給晉察冀邊區(qū)郵政管理局接管。

（二）成立郵政接管小組

郵政接管由隨軍郵局辦事處負(fù)責(zé)。晉察冀野戰(zhàn)軍隨軍郵局辦事處主任張哲，與冀中郵政管理分局霍兆麟跟隨野戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)入城內(nèi)，奉命接管中華郵政石家莊一等郵局。1947年11月12日，張哲在石家莊中華郵政局召開(kāi)中華郵政員工大會(huì)，莊嚴(yán)宣告：“從今天（1947年11月12日）起，郵局屬于人民了。大家要堅(jiān)守崗位，照常上班，聽(tīng)候工作安排?！盵5]519同時(shí)，原石家莊中華郵政郵局局長(zhǎng)司繼修向軍郵接管人員辦理了交接手續(xù)。隨后，晉察冀野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了接管中華郵政局的情況回報(bào)，要求郵局接管后，盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)，便利人民通信。晉察冀邊區(qū)郵政管理局局長(zhǎng)成安玉得知石家莊解放的消息，立即決定派副局長(zhǎng)馮樹(shù)章率領(lǐng)邊區(qū)郵政局干部職工到石家莊市，成立接管領(lǐng)導(dǎo)小組，從軍郵局接手，主持接管工作。隨后從邊區(qū)郵政管理局、冀中區(qū)郵政局抽調(diào)劉益清、胡兆、劉憲杰等多名業(yè)務(wù)干部和郵遞員參加接管工作。

（三）接管石家莊中華郵政局人員和財(cái)產(chǎn)

石家莊中華郵政局是華北地區(qū)一等郵局，人員和財(cái)產(chǎn)多，業(yè)務(wù)范圍廣。原郵政局長(zhǎng)司繼修等管理人員積極配合，按照要求對(duì)員工和財(cái)產(chǎn)認(rèn)真清點(diǎn)，登記注冊(cè)，晉察冀邊區(qū)郵政管理局接管小組順利接管了石家莊中華郵政局人員和財(cái)產(chǎn)，具體如下：（1）接收石家莊中華郵政局員工60余人，甲等郵務(wù)員、局長(zhǎng)司繼修，乙等郵務(wù)員襄理6人（其中有幫辦1人），郵務(wù)佐約20余人，信差10多人，郵差2人，力夫多人。（2）接管郵局房舍3處，計(jì)升平街郵局二層樓1座及后院平房8間；大橋街郵政儲(chǔ)業(yè)匯金局樓房2座，包括辦公樓、營(yíng)業(yè)廳、倉(cāng)庫(kù)等，還有幾間平房；火車(chē)站郵局轉(zhuǎn)運(yùn)處，是郵局自有資產(chǎn)，是一座二層樓和倉(cāng)庫(kù)。（3）接管了郵局的郵政業(yè)務(wù)用具，包括分揀信格、桌椅、郵袋、單冊(cè)表格、文具用品、自行車(chē)、手推車(chē)、郵戳、郵筒等。（4）接收了原石家莊中華郵政局積壓的一批郵件，包括包裹。[5]520-521接管以后，要求原郵政員工照常工作，保護(hù)好這些財(cái)產(chǎn)，作為進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、恢復(fù)和發(fā)展郵政業(yè)務(wù)

根據(jù)中共中央和晉察冀邊區(qū)政府的要求，接管石家莊中華郵政局以后，迅速恢復(fù)郵政業(yè)務(wù)。在馮樹(shù)章主持下，根據(jù)晉察冀邊區(qū)郵政局和中共石家莊市委、市政府的指示精神，郵政接管小組開(kāi)展了卓有成效的工作，迅速恢復(fù)和發(fā)展郵政業(yè)務(wù)。

（一）成立石家莊市郵政管理局

1947年11月13日，軍郵辦事處主任張哲、霍兆林等代表解放軍接管石家莊中華郵政局，成立晉察冀邊區(qū)石家莊市郵政局，任命軍郵代表張哲、霍兆林為代理局長(zhǎng)。1948年2月，代局長(zhǎng)霍兆麟調(diào)離石家莊郵政局，邊區(qū)郵政管理局任命劉益清為局長(zhǎng)。1948年9月26日，石家莊市歸華北人民政府領(lǐng)導(dǎo)，11月“晉察冀邊區(qū)石家莊市郵政局”改名為“石家莊市郵政局”，歸華北郵政總局垂直領(lǐng)導(dǎo)，也受石家莊市政府建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。

（二）恢復(fù)和發(fā)展郵政業(yè)務(wù)

根據(jù)中共中央和邊區(qū)政府、邊區(qū)郵政局的要求，從1947年11月15日起開(kāi)始營(yíng)業(yè)。向全市發(fā)出通告，刊登在《石門(mén)日?qǐng)?bào)》上，同日恢復(fù)市區(qū)6個(gè)投遞段和市郊區(qū)投遞。首先開(kāi)辦信函業(yè)務(wù)，包括平信、掛號(hào)信、機(jī)關(guān)公文等，其他業(yè)務(wù)如包裹匯兌等，積極籌備，待條件成熟后即行辦理。鑒于時(shí)間倉(cāng)促，解放區(qū)的郵票未能運(yùn)到，先暫時(shí)以中華郵政郵票代用，待解放區(qū)郵票運(yùn)到立即更換；郵戳也暫用中華郵政石家莊郵局的郵戳。確定郵資標(biāo)準(zhǔn)。所有郵件，均按解放區(qū)的郵資標(biāo)準(zhǔn)寄遞，即信函類(lèi)不超過(guò)20公分，平信每件郵資晉察冀邊區(qū)幣100元，掛號(hào)信300元，雙掛號(hào)信500元，新聞紙、印刷品亦按規(guī)定辦理。[5]521人民郵政接管中華郵政后，決定并清理石家莊郵局積壓的一批郵件，除市民的郵件及時(shí)投遞外，凡屬?lài)?guó)民黨機(jī)關(guān)和國(guó)民黨軍政人員的郵件，暫時(shí)封存；發(fā)往國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民群眾的郵件，暫時(shí)封存，以后處理。從1948年3月15日起，恢復(fù)包裹郵寄業(yè)務(wù)。據(jù)1949年8月至12月華北郵區(qū)9個(gè)中小城市郵局包件業(yè)務(wù)收寄情況統(tǒng)計(jì)，石家莊郵局收寄包裹數(shù)量及其業(yè)務(wù)收入均居第一位。[6]85

1948年1月1日，恢復(fù)普通匯兌業(yè)務(wù)，匯兌范圍以晉察冀邊區(qū)為限，稱(chēng)“內(nèi)匯”；1948年4月1日，與太行區(qū)、冀南區(qū)各匯兌局、站通匯；7月1日，與晉冀魯豫邊區(qū)通匯；8月16日，與華東解放區(qū)通匯。匯兌業(yè)務(wù)每張匯票最大限額為人民幣（舊幣，下同）10萬(wàn)元者計(jì)有上海、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、杭州、紹興、寧波、青島等，其他各地限額為2千至5萬(wàn)元。[6]90這個(gè)時(shí)期，郵政匯兌業(yè)務(wù)既辦理個(gè)人匯款，也辦理工商業(yè)匯款，其匯兌資費(fèi)按銀行通匯與否，分兩類(lèi)匯率：銀行通匯處，按銀行匯率收費(fèi)；銀行不通匯處，根據(jù)各地交通條件及資金調(diào)撥情況制定匯率，最低為匯款金額的3%，最高10%以上。[6]91

四、慎重安置原石家莊中華郵政員工

對(duì)于原中華郵政員工的待遇，經(jīng)中共石家莊市委和市政府批準(zhǔn)，暫時(shí)按生活補(bǔ)助辦法供給，在1947年11月下旬召開(kāi)留用人員大會(huì)，予以公布，以安定人心。

1947年12月至1948年1月，根據(jù)中共石家莊市委的統(tǒng)一安排布置，石家莊郵政局清理了國(guó)民黨反動(dòng)黨、團(tuán)和會(huì)道門(mén)組織，有的予以逮捕，純潔了郵政機(jī)構(gòu)的人員成分。

按照對(duì)中華郵政人員的政策，原石家莊中華郵政人員，愿意留下來(lái)的歡迎，愿意走的歡送。1948年3月26日至4月2日，晉察冀邊區(qū)郵政管理局召開(kāi)郵政干部擴(kuò)大會(huì)議，根據(jù)邊區(qū)政府的指示，決定對(duì)原石家莊中華郵政人員實(shí)行供給制待遇，家屬有困難的給予補(bǔ)助，并且向他們作了解釋?zhuān)簯?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)條件比較困難，待經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)時(shí)，一定提高待遇。大多數(shù)原中華郵政員工，尤其是高級(jí)郵務(wù)人員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策不理解，感覺(jué)待遇太低，要求離開(kāi)石家莊郵政局，回到北平中華郵政局。接管小組根據(jù)石家莊市政府的指示和中華郵政員工的申請(qǐng)，批準(zhǔn)要求離開(kāi)的人員回北平，給他們開(kāi)了路條，召開(kāi)歡送會(huì)。在歡送會(huì)上，石家莊郵政接管組對(duì)要求回北平的原中華郵政員工進(jìn)行了教育，希望大家多做有利于解放區(qū)的事情，多做有利于人民的事情。第一批離開(kāi)的原中華郵政員工約有30人，石家莊郵局派人護(hù)送他們到保定附近，返回北平。第二批有十幾個(gè)人，由原局長(zhǎng)司繼修帶領(lǐng)回北平。[5]523

有員工愿意留下來(lái)，為人民郵政工作，石家莊郵政局留下他們。郵局對(duì)有困難的某投遞員（原信差）給予生活補(bǔ)助，并把他兒子吸收為郵遞員。另外，有幾個(gè)力夫，是石家莊人，既不愿意為人民郵政工作，也不愿意回北平，而是辭職回家，另謀生路。

五、新建郵政組織機(jī)構(gòu)

接管石家莊中華郵政局之后，石家莊郵政局完全摒棄了中華郵政的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)解放區(qū)的郵政組織原則，重新設(shè)置了組織機(jī)構(gòu)。在接管小組領(lǐng)導(dǎo)下，局長(zhǎng)主持日常工作，局內(nèi)設(shè)營(yíng)業(yè)組，劉憲杰任組長(zhǎng)；分揀組，曾憲正、賈文法先后任組長(zhǎng)；投遞組，趙英雙任組長(zhǎng)；郵件轉(zhuǎn)運(yùn)組，閻勝業(yè)任組長(zhǎng)；局長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)、文書(shū)、總務(wù)。1948年6月，接管工作完成以后，石家莊市郵政局有干部職工80余人。另外，在不同區(qū)域建立了郵政支局。1947年12月，開(kāi)辦了石家莊市大橋街支局，除辦理平常、掛號(hào)信函業(yè)務(wù)外，還代售、代訂晉察冀邊區(qū)和其他解放區(qū)的各種報(bào)刊、書(shū)籍、雜志等。1949年初，石家莊市郵政局又在市中山路開(kāi)辦了中山支局。

石家莊解放以后，晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)連成一片，石家莊成為華北解放區(qū)的政治中心，石家莊郵政局成為華北最大的郵局和郵件轉(zhuǎn)口局，業(yè)務(wù)非常繁忙，晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)（主要是太行區(qū)）的郵政線(xiàn)路通過(guò)石家莊接通。計(jì)有：石家莊經(jīng)冶河與駐在平山縣西柏坡的黨中央機(jī)關(guān)的郵政干線(xiàn)郵路，石家莊通往曲陽(yáng)的郵政線(xiàn)路，石家莊通往德州（山東）的鐵路郵政干線(xiàn)郵路，石家莊通往河間縣轉(zhuǎn)運(yùn)東北解放區(qū)的郵政干線(xiàn)郵路，石家莊通往晉冀魯豫邊區(qū)太行區(qū)的干線(xiàn)郵路，石家莊通往井陘的鐵路郵路。這些郵路有些是內(nèi)向型的，即外地向石家莊郵局運(yùn)送；有些是外向型的，即石家莊郵局向外運(yùn)送，如石德干線(xiàn)、石太（太行）干線(xiàn)、石井（陘）干線(xiàn)。

石家莊解放以后，從晉察冀邊區(qū)和冀中區(qū)抽調(diào)過(guò)來(lái)的郵政接管人員，有不少人是中共黨員，設(shè)立臨時(shí)黨支部，晉察冀邊區(qū)郵政管理局副局長(zhǎng)馮樹(shù)章任書(shū)記，歸石家莊市城市建設(shè)局黨總支領(lǐng)導(dǎo)，屬于機(jī)關(guān)黨支部性質(zhì)。到1948年6月，有共產(chǎn)黨員20多人。黨組織是郵政局的領(lǐng)導(dǎo)核心，重大重要問(wèn)題由黨組織討論決定以后，郵政局貫徹執(zhí)行。1949年1月，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)石家莊市郵政局支部委員會(huì)成立，由團(tuán)石家莊市委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)支部書(shū)記是張耀宗，有團(tuán)員6人。團(tuán)支部加強(qiáng)自身建設(shè)，帶領(lǐng)團(tuán)員、青年積極投身到發(fā)展郵政生產(chǎn)、擴(kuò)大通郵范圍、高質(zhì)量完成通信工作。

1947年12月，石門(mén)市郵政局工會(huì)委員會(huì)成立，1948年1月，改為石家莊市郵政局工會(huì)委員會(huì)，閻勝業(yè)任工會(huì)主席。1949年1月，有工會(huì)會(huì)員37人。郵政局工會(huì)結(jié)合通信生產(chǎn)，利用板報(bào)、墻報(bào)、聽(tīng)報(bào)告、座談?dòng)懻摰刃问綄?duì)職工進(jìn)行形勢(shì)教育和愛(ài)國(guó)主義教育；組織職工家屬洗衣服、做針線(xiàn)活等家務(wù)勞動(dòng)，增加職工收入；在職工中開(kāi)展文藝活動(dòng)，凝聚廣大員工人心，促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展。

六、成功接管石家莊中華郵政局的意義和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）意義

石家莊作為華北地區(qū)中心城市之一，其接管有著特殊意義。郵政事業(yè)事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)計(jì)民生，是城市接管、建立新中國(guó)的重要組成部分。石家莊解放以后，晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)連成一片。為更好集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中共中央決定晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)合并組成華北解放區(qū)，隨后成立中共中央華北局、華北人民政府。1948年8月，晉察冀邊區(qū)郵政管理局和晉冀魯豫邊區(qū)郵務(wù)總局合署辦公，與石家莊市郵政局合并為華北郵政總局，這樣就形成了以石家莊為中心的郵政網(wǎng)絡(luò)，覆蓋整個(gè)華北解放區(qū)，促進(jìn)了郵政事業(yè)的發(fā)展。1949年，中共中央和毛澤東要求以華北人民政府為基礎(chǔ)成立新中國(guó)中央人民政府，新中國(guó)郵電部郵政總局就是在華北郵政總局的基礎(chǔ)上成立的，第一任郵政總局局長(zhǎng)蘇幼農(nóng)就是華北郵政總局局長(zhǎng)，總局的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人大部分也來(lái)自華北郵政總局。

（二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

接管石家莊時(shí)，中共中央、晉察冀邊區(qū)都沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有頒布接管城市的具體政策，進(jìn)入城市的解放軍也沒(méi)有接受城市政策教育。邊區(qū)郵政管理局局長(zhǎng)成安玉在解放石家莊后，緊急派副局長(zhǎng)馮樹(shù)章帶領(lǐng)郵政人員到中華郵政石家莊市郵局接管。在接管過(guò)程中，出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，如接管人員亂拿物資（在其他接管方面也不同程度地存在），沒(méi)有帶邊區(qū)郵戳郵票，沒(méi)有對(duì)中華郵政人員進(jìn)行政治思想教育等。這是中國(guó)共產(chǎn)黨接管大城市的一個(gè)教訓(xùn)。中共中央工委和晉察冀軍區(qū)認(rèn)真總結(jié)接管石家莊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出城市接管政策，上報(bào)給中共中央。1948年2月，中共中央批發(fā)《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，強(qiáng)調(diào)指出：我們?cè)诔鞘泄ぷ髦械摹胺结樖墙ㄔO(shè)，而不是破壞”，一切入城的干部和士兵，都不得自由奪取物資，“不準(zhǔn)制新衣，大吃大喝，必須保持純潔與艱苦奮斗的作風(fēng)”；“除政府及公安局得依法逮捕與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)外，禁止任何團(tuán)體和個(gè)人沒(méi)收財(cái)產(chǎn)及逮捕毆打任何人”[7]304。這是針對(duì)接管城市的整體要求，當(dāng)然也包括郵政接管。

從接管石家莊開(kāi)始，中共中央和解放軍重視研究城市接管工作，慢慢形成城市接管思想，提出并制訂城市接管政策，指導(dǎo)各地城市接管。1948年4月，毛澤東為中共中央起草《再克洛陽(yáng)后給洛陽(yáng)前線(xiàn)指揮部的電報(bào)》，提出“極謹(jǐn)慎地清理國(guó)民黨統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，只逮捕其中主要反動(dòng)分子，不要牽連太廣”，“對(duì)于官僚資本要有明確界限，不要將國(guó)民黨人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)都叫作官僚資本而加以沒(méi)收”，“一切民族資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，嚴(yán)禁侵犯”，“禁止農(nóng)民團(tuán)體進(jìn)城捉拿和批斗地主”，“入城之初，不要輕易提出增加工資減少工時(shí)的口號(hào)”[1]1323-1324。6月，中共中央又批發(fā)了《東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，強(qiáng)調(diào)不能“還是以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，還是以農(nóng)村的觀點(diǎn)來(lái)看城市”，為此，決定在新占領(lǐng)城市實(shí)行短期的軍事管制制度。[8]34112月，中共中央批轉(zhuǎn)陳云《關(guān)于接管沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)》，具體辦法是：“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”，做到“接收得快而完整”，“避免混亂和大的波動(dòng)”[9]374-375。共產(chǎn)黨城市接管的理論、政策和方法越來(lái)越成熟。

抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民黨接收日偽占領(lǐng)的北平、南京、上海等城市，由“接收”變成“劫收”，接收人員貪污受賄、中飽私囊、貪贓枉法，房子、票子等照單全收，百姓稱(chēng)其為“五子登科”；“誰(shuí)有金條，誰(shuí)就有理”，百姓稱(chēng)其為“有條有理”。而共產(chǎn)黨接管城市，嚴(yán)格遵守城市政策、入城紀(jì)律，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)民族工商業(yè)，完整接管官僚資本，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；而且清正廉潔，光明正大，很快贏得人民群眾的認(rèn)同和支持，鞏固了新生的人民政權(quán)。共產(chǎn)黨成功接管城市是建立中華人民共和國(guó)的重要步驟。