耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的要點(diǎn)分析

藍(lán)江麗

摘要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家具體的部署及相關(guān)要求，全國(guó)各地開展了新一輪的國(guó)土資源調(diào)查工作，以土壤的普查和耕地后備資源評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)和前提條件，對(duì)耕地后備的土地資源展開具體且深入的調(diào)查評(píng)價(jià)。一方面為了較全面且準(zhǔn)確地掌握土地資源的具體用地情況，另一方面為國(guó)土資源的深化改革提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。然而，如何高質(zhì)量高效率完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)其工作要點(diǎn)的分析還是很有必要性，可有助于推動(dòng)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞；耕地后備資源；調(diào)查；評(píng)價(jià)；工作要點(diǎn)；分析

近些年，隨著社會(huì)快速發(fā)展促進(jìn)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)水平，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的加大，不少農(nóng)村居民離開耕地進(jìn)城務(wù)工追求更高的物質(zhì)生活水平，農(nóng)村耕地長(zhǎng)期無人耕種和房屋閑置，良田變成荒地和房屋破舊不堪，以及一些土地資源不合理利用造成無法耕種也撂為荒地，大量的土地資源被浪費(fèi)。另外，農(nóng)村居民隨著物質(zhì)生活水平的提高，追求更好的人居環(huán)境，由于農(nóng)村人口多，有的村的宅基地資源不足，一些耕地被當(dāng)宅基地使用，有的甚至出現(xiàn)一些在自己耕地上私自建造房屋的現(xiàn)象，從而造成農(nóng)村耕地面積在不斷減少，國(guó)家糧食儲(chǔ)備也在減少。為了減少農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步。因此，相關(guān)部門通過應(yīng)用一些現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)手段準(zhǔn)確地開展好耕地后備資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，把一些非實(shí)用性耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫眯透?，一方面是可以改善農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面有利于提高耕地的生產(chǎn)力和生產(chǎn)面積，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展，并以此推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，守護(hù)好耕地紅線，耕地后備資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)起著必要作用。

1 耕地后備資源的概述

廣義來說，耕地后備資源主要所包含的范疇大致有兩個(gè)方面，一方面是現(xiàn)階段所能開墾的土地資源。另一方面是可以開墾反復(fù)利用的土地資源。其中現(xiàn)階段可供開墾的土地資源是在自然條件下，所能形成的，但是還沒有被開墾和利用的土地資源。此外，在這類現(xiàn)有的可供開墾的土地資源中也包含了之前有生產(chǎn)或是建設(shè)用地或是因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致土地資源的廢棄。在可開墾的土地資源中，還也有一些礦石洞、采石窯等一些用于生產(chǎn)或者是建設(shè)的一些用地。總之，無論是開墾的土地資源還是可以復(fù)墾采礦的用地，都屬于耕地后備資源所包含的范圍以及調(diào)查評(píng)價(jià)的對(duì)象。

2 耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的理論支撐

2.1 人地關(guān)系理論

廣義的人地關(guān)系理論是隨著人文地理的發(fā)展而逐漸更新的一種思想學(xué)說。具體來說，人類在生產(chǎn)生活當(dāng)中和自然界之間的關(guān)系，也俗稱人與自然的關(guān)系。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不斷變革，人和地理之間的理論關(guān)系，從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代的復(fù)雜，也從單一轉(zhuǎn)為了全面的理論。就現(xiàn)階段來說，人地關(guān)系的內(nèi)涵包括了人口數(shù)量、糧食數(shù)量、自然資源以及各類能源等多樣化的層面。在農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展當(dāng)中，人們對(duì)土地資源的需求越來越大，但是自然資源所能供給的量卻是有限的，造成生態(tài)資源和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)性。如今，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐越來越快，城市發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地面積減少，守住耕地紅線，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧食安全，必須要充分重新審視人和地之間的關(guān)系。而人地關(guān)系理論則成為耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的重要理論依據(jù)之一，實(shí)現(xiàn)的最終目的就是保護(hù)好耕地資源的同時(shí)，緩解廣大農(nóng)村居民和土地利用之間的尖銳矛盾，促進(jìn)農(nóng)村人地關(guān)系的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，主要是圍繞著生態(tài)和經(jīng)濟(jì)二者之間相互滲透、相互作用和反作用之間的關(guān)系而展開的。尤其是現(xiàn)階段人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)造成的影響以及相關(guān)的作用等等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論它是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)之間的作用關(guān)系，土地資源所勞動(dòng)的對(duì)象和生態(tài)資源是具有“雙重屬性”。在使用土地資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地考慮土地資源內(nèi)部的一致性和協(xié)調(diào)性，把現(xiàn)階段所能應(yīng)用到的土地資源進(jìn)行合理地利用，也要考慮所利用資源周圍的生態(tài)環(huán)境。因此，耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相協(xié)調(diào)。從不同方面考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)效益之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，把握整體和部分之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)耕地后備土地資源的有效利用。

3 利用新技術(shù)開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的原則

就現(xiàn)階段，耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的過程必須要遵循規(guī)劃、決策、服務(wù)、重點(diǎn)突破和技術(shù)創(chuàng)新等原則，利用新技術(shù)和手段更好地耕地后備資源展開調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

3.1 科學(xué)規(guī)劃與決策原則

針對(duì)耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，所包含的工作范疇的任務(wù)、工作質(zhì)量以及工作進(jìn)程等幾個(gè)工作模塊。其相關(guān)工作是要符合編制的具體要求，為當(dāng)前國(guó)土資源規(guī)劃以及科學(xué)、合理、有效地利用等相關(guān)工作提供具體的理論和數(shù)據(jù)支撐。

3.2 重點(diǎn)性原則

狹義來說耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵就是要查清農(nóng)村不同地區(qū)的土地資源是否可以形成國(guó)家級(jí)的土地開發(fā)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。哪些的土地可以作為“復(fù)墾”的耕地后備資源土地。廣義來說，耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)可促使現(xiàn)有土地資源朝著“集約型”和“可利用性”土地轉(zhuǎn)型提供更多的可能性。

3.3 土地資源利用的實(shí)際情況

近些年，在開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)中所踐行的原則是理論聯(lián)系實(shí)際原則，根本的出發(fā)點(diǎn)就是“一切從實(shí)際出發(fā)”。首先要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有耕地資源進(jìn)行較為全面的調(diào)查和分析，在開展這一工作中要把所調(diào)查的土地資源轉(zhuǎn)化為“信息化”的數(shù)據(jù)資源，以具體數(shù)據(jù)為支撐，進(jìn)而開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。從實(shí)際出發(fā)，耕地后備資源的調(diào)查工作和耕地后備資源的評(píng)價(jià)工作是“相輔相成”互幫互助的關(guān)系，但無論是一個(gè)整體還是有著內(nèi)在的聯(lián)系，二者都是建立在完善的農(nóng)村土地資源機(jī)制的基礎(chǔ)之上開展的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。

3.4 技術(shù)創(chuàng)新原則

隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)階段所開展的耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作應(yīng)引入新時(shí)期先進(jìn)的信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查方法和評(píng)價(jià)辦法。一方面是促進(jìn)新技術(shù)在不斷實(shí)踐中應(yīng)用和推廣，提高新技術(shù)水平。另一方面提高耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率，從而有效縮短耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的成本造價(jià)，還能更好實(shí)現(xiàn)耕地后備資源相關(guān)工作的信息技術(shù)水平。在開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與決策原則、重點(diǎn)性原則。從現(xiàn)階段土地資源利用的實(shí)際情況出發(fā)，還要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新原則，使耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作在以具體的數(shù)據(jù)理論為基礎(chǔ)和前提條件下，結(jié)合新時(shí)期信息技術(shù)中的遙感等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)現(xiàn)階段所要調(diào)查的耕地后備資源的數(shù)量、分布情況、質(zhì)量?jī)?yōu)劣等多種情況進(jìn)行準(zhǔn)確和高效調(diào)查與分析。此外，不能忽視對(duì)所調(diào)查評(píng)價(jià)土地的“宜用性”進(jìn)行綜合性的判斷和評(píng)價(jià)，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，從上到下對(duì)不同等級(jí)的耕地后備資源的各類資源進(jìn)行匯總，通過新技術(shù)手段將匯總的數(shù)據(jù)信息以“信息化”和“直觀化”表現(xiàn)出來，進(jìn)而形成耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的最終電子匯總。

4 耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)所應(yīng)用的“3S”技術(shù)

4.1 RS技術(shù)

“RS”技術(shù)也就是現(xiàn)階段經(jīng)常所提到的遙感技術(shù)，這一技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就在于可以不直接接觸目標(biāo)就可以通過電磁波獲取數(shù)據(jù)信息，并對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)信息及時(shí)的掃描、傳輸和分析等?？偟膩碚f，遙感技術(shù)就是一種遠(yuǎn)程操控技術(shù)。把這一技術(shù)應(yīng)用到耕地后備資源調(diào)查當(dāng)中，就可以在一定程度上解放雙手，準(zhǔn)確快速地獲得地貌、地形和地面附著物的大致情況，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的初步分類了解。此外遙感技術(shù)更是可以為耕地后備資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)提供精準(zhǔn)分類的功能。該技術(shù)主要就是通過連續(xù)的電波成像以獲得更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息。這就為識(shí)別地面物質(zhì)的分辨率提供了更多的準(zhǔn)確性。除此之外，對(duì)篩選、分類以確保耕地質(zhì)量提供了更多質(zhì)量保障。

4.2 GIS技術(shù)

“GIS”就是所特指的地理信息系統(tǒng)，這一技術(shù)最大的優(yōu)勢(shì)就是可以實(shí)現(xiàn)“可視化”的數(shù)據(jù)信息管理，為后期耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的初步數(shù)據(jù)結(jié)果提供了更多的便利，可以實(shí)現(xiàn)耕地資源的數(shù)據(jù)化分類。除此之外，還可以對(duì)所獲得的初步數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分類、修改、輸入、輸出等功能。在利用GIS技術(shù)建立耕地后備資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，可以對(duì)現(xiàn)有資源的類型、質(zhì)量、時(shí)間、地籍、可適宜種植等進(jìn)行自動(dòng)分類。此外GIS技術(shù)還可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和更新。

4.3 GPS技術(shù)

“GPS”技術(shù)，大家并不陌生，即：全球定位系統(tǒng)。這一技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)就是可以實(shí)現(xiàn)海、陸、空的三維導(dǎo)航功能和定位功能?？梢酝黄茣r(shí)間和空間的限制，為耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作中提供高速、精準(zhǔn)的三維坐標(biāo)。此外可以實(shí)現(xiàn)全天候、自動(dòng)化、高效能的海、陸、空作業(yè)。國(guó)家在2020年所應(yīng)用的“北斗三號(hào)系統(tǒng)”就可以為耕地后備資源調(diào)查工作等提供一個(gè)全天候、高效能的定位、導(dǎo)航服務(wù)。載波相位差分技術(shù)可以說是GPS技術(shù)的“里程碑”這一技術(shù)在耕地后備資源中可以繪制出更精準(zhǔn)的地圖，同時(shí)還可以提供更先進(jìn)的測(cè)量方法，這不僅僅是可以提高耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作的效率，還可以保障耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為開展耕地后備資源評(píng)價(jià)工作提供更準(zhǔn)確的參考。

5 耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的方法

5.1 內(nèi)業(yè)預(yù)判

在開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)中使用內(nèi)業(yè)預(yù)判時(shí)，可以利用GPS技術(shù)對(duì)所調(diào)查的對(duì)象進(jìn)行區(qū)域的劃分，同時(shí)，根據(jù)不同的土地使用情況來確定耕地后備資源不同土地利用的實(shí)際情況，以信息數(shù)據(jù)為支撐，利用圖形信息和遙控系統(tǒng)等完善內(nèi)業(yè)的預(yù)判工作，進(jìn)而明確該預(yù)判對(duì)象是否符合耕地后備資源的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)所收集到的耕地后備土地資源數(shù)據(jù)，可將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果作為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地作為評(píng)價(jià)對(duì)象，進(jìn)而從生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等方面去構(gòu)建耕地后備資源分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再以生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度10項(xiàng)指標(biāo)逐圖斑逐地塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

5.2 外業(yè)調(diào)查

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)目的主要是守住耕地紅線，高質(zhì)量保護(hù)耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占卜平衡管理以及筑牢糧食安全根基，必須實(shí)事求是，切合實(shí)際開展相關(guān)工作。因此，在調(diào)查評(píng)價(jià)過程中內(nèi)外業(yè)要共同推進(jìn)，外業(yè)可通過逐圖斑逐地塊進(jìn)行實(shí)地拍照、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取樣以及使用無人機(jī)航拍等形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地形坡度、土壤質(zhì)地、重金屬污染、鹽漬化程度、土層厚度以及耕作便利度展開綜合調(diào)查，從而形成了集面積、類型和分布于一體的耕地后備資源評(píng)價(jià)成果，為科學(xué)合理布局耕地開發(fā)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和耕地用途管制等耕地保護(hù)工作提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

5.3 內(nèi)業(yè)整理

內(nèi)業(yè)整理，不光是要整理和核對(duì)各類數(shù)據(jù)和信息資料，還要構(gòu)建自身的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理系統(tǒng)，使耕地后備資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作有專業(yè)且系統(tǒng)的理論數(shù)據(jù)作為支撐。除此之外，也要核對(duì)匹配外業(yè)調(diào)查過程當(dāng)中所獲得的數(shù)據(jù)和地圖，確保二者之間保持絕對(duì)的一致性，避免出現(xiàn)重復(fù)記錄或者是不符合實(shí)際情況的地圖。在對(duì)外業(yè)調(diào)查結(jié)果當(dāng)中所獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行修復(fù)或者是整理的過程當(dāng)中，要使用“RS”技術(shù)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。由此可以，保證耕地后備資源評(píng)價(jià)和調(diào)查的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在對(duì)耕地后備資源面積進(jìn)行匯總的過程當(dāng)中，也要重視區(qū)域內(nèi)的劃分，采用相關(guān)的軟件進(jìn)行匯總數(shù)據(jù)避免其調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果的失真。

6 結(jié)語

綜上所述，中國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提是耕地資源的合理有效利用。但是目前在不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了耕地撂荒和不合理利用耕地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村耕地被荒廢閑置，造成土地資源浪費(fèi)。近年來，由于城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地升值較為迅速，農(nóng)村人多地少尖銳矛盾更加突出，嚴(yán)重影響著新農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，想要改變這一現(xiàn)狀，守住耕地紅線，高質(zhì)量保護(hù)耕地，開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)很有必要，從而可對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效管理。因此，為科學(xué)合理布局耕地開發(fā)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和耕地用途管制等耕地保護(hù)，可積極應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的新技術(shù)，比如：“3S”技術(shù)，有助于更好促進(jìn)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率的提高，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地資源作用最大化，推動(dòng)新農(nóng)村快速發(fā)展以及農(nóng)村居民邁入小康生活。

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