李士萌

一邊是制造業(yè)“用工荒”，一邊是職業(yè)院校畢業(yè)生“難就業(yè)”“更難就好業(yè)”。如何解決技能人才供需“兩張皮”、深化“產(chǎn)教融合”成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞深化“產(chǎn)教融合”面臨的諸多挑戰(zhàn)，全國兩會期間，多位代表委員紛紛建言獻策。

產(chǎn)教融合具體落地還存在困難

2022年，新修訂的職業(yè)教育法（以下簡稱“新職教法”）頒布實施。這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來的首次大修。

新職教法中首次明確，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長和震此前表示，在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會共識，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲告訴《中國報道》記者，新職教法進一步強化了“產(chǎn)教融合”，確定了“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本辦學模式。雖然新職教法將“產(chǎn)教結(jié)合”升級成了“產(chǎn)教融合”，但許玲認為，現(xiàn)實中的“產(chǎn)教深度融合”尚需時日。

在她看來，近幾年，部分省份出臺了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教融合實施細則或?qū)嵤┺k法，但大部分省級政府還沒有推出相應的實施細則，具體落地存在困難。對此，許玲建議由國家發(fā)改委牽頭，敦促各省級政府制定可操作性強的實施細則，找準教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的契合點，搭建企業(yè)和院校的橋梁，將金融、財政、土地、稅收的政策組合拳以可操作的方式落實下去，將政府、企業(yè)、院校與學生等產(chǎn)教融合參與各方的責任與義務進一步量化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，美國社區(qū)學院發(fā)展的經(jīng)驗也表明，絕大多數(shù)校企協(xié)作項目的成功與政府的著力扶持密切相關(guān)，如美國地方政府會提供校企協(xié)作專項資金資助。德國在產(chǎn)教融合方面積累了較多成功經(jīng)驗，其政府角色主要體現(xiàn)在搭建職業(yè)教育標準開放平臺上。

打通職業(yè)教育認證標準?

細則不明確，主管部門間標準不打通，人才供給側(cè)的改革作用便很難凸顯。全國政協(xié)委員、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎向《中國報道》記者表示，最近幾年在職業(yè)教育中比較新的提法是“崗課賽證”（工作崗位、課程體系、職業(yè)技能大賽、職業(yè)技能等級證書“四位一體”），作為推進新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在實際執(zhí)行中卻缺少規(guī)范化標準指導。

范樹奎指出，相關(guān)部門遴選的培訓評價組織，在區(qū)域間、企業(yè)間不能互通互認。有的部門認定的培訓評價組織僅為行業(yè)協(xié)會和央企，加之地方主管部門逐級認定，限制了全國性跨區(qū)域開展培訓與認定工作，部分學歷證書和職業(yè)技能等級證書的認證與轉(zhuǎn)換工作亟待啟動。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在建立全國互通的評價體系時，除學校、企業(yè)、政府三者外，行業(yè)的作用同樣不可忽視。美國的“制造業(yè)者協(xié)會授權(quán)職業(yè)技能認證體系”所授職業(yè)資格證書達41萬之多，可為50萬學生提供制造業(yè)領(lǐng)域最具權(quán)威性的職業(yè)技能培訓及資質(zhì)證明。該項目便是由美國制造業(yè)者協(xié)會、制造業(yè)研究中心主導建立，協(xié)作者包括多家行業(yè)社團。

范樹奎建議，有關(guān)部門遴選職業(yè)技能培訓評價組織時，要實現(xiàn)部門間培訓評價組織互通互認，破除企業(yè)參與的監(jiān)管政策障礙和區(qū)域壁壘，建立起全國通用適用的職業(yè)技能社會培訓評價組織和運行體系。

破解“校熱企冷”需充分發(fā)揮企業(yè)主體性

我國職業(yè)學校共有在校生3088萬人，已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，但大而不強的問題長期存在。受訪代表委員均認為，以產(chǎn)教融合為革命路徑，把職校生培養(yǎng)為社會發(fā)展真正所需的技術(shù)技能人才，需要企業(yè)、學校、政府、行業(yè)多方共同努力。

2022年4月28日，在位于重慶市沙坪壩區(qū)大學城的重慶商務職業(yè)學院文化旅游學院，學生們正在上實訓課。

在多年產(chǎn)教融合的實踐中，企業(yè)參與辦學的角色一直較為模糊?！靶崞罄洹爆F(xiàn)象時有發(fā)生。“2019年修訂的職業(yè)教育法明確了‘企業(yè)作為重要辦學主體的地位，建立了對產(chǎn)教融合型企業(yè)的激勵機制和資金投入保障機制，為破解當前產(chǎn)教融合的困境指明了方向?！痹S玲說。

范樹奎發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為重要辦學主體，仍面臨機制不完備、內(nèi)生動力不足、參與度不夠、政策可操作性差等問題。他坦言，在職業(yè)技能等級證書認證上，企業(yè)受到的限制較大。部分地方主管部門還要求必須由事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位（組織）作為培訓評價組織，限制行業(yè)企業(yè)獲取資質(zhì)，沒有給行業(yè)龍頭民企發(fā)揮作用的舞臺。

如何真正發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用、體現(xiàn)企業(yè)的辦學主體地位是范樹奎關(guān)注的重點。在今年的提案中他建議，政府部門要在實施層面制定有效的傳導機制，優(yōu)化國家產(chǎn)教融合評價機制，地方政府出臺配套的實施細則和購買服務、補貼等直達激勵措施，激發(fā)企業(yè)參與辦學的積極性。進一步明確校企聯(lián)合申報建設的系列改革創(chuàng)新重大項目，建立校企戰(zhàn)略發(fā)展緊密協(xié)同的辦學示范引領(lǐng)效應。

“同時，還應鼓勵和引導龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為教育資源?！狈稑淇f，首先就是要制度化推動企業(yè)資源進入育人標準、課程標準、教材標準和院校評價標準的建立。其次，鼓勵和支持圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略布局的需求，多元聯(lián)合制定特色化人才培養(yǎng)方案，打造系列前瞻性產(chǎn)業(yè)課程，作為國家級標準課程的重要構(gòu)成。